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1、工商系统竞争执法行动方案一、指导思想贯彻落实党的十八届三中全会精神，强化“两个第一”工作 理念，以转变政府职能和工商登记制度改革为契机，按照实 行“宽进严管”要求，发挥市场监管主力军作用，履行维护 市场公平竞争职责，着力查处和治理妨碍公平竞争、损害群 众利益、破坏市场诚信等不正当竞争行为，完善市场交易和 竞争违法行为防控、发现和查处机制，促进统一开放、竞争 有序的市场体系建设，让市场主体感到市场竞争环境明显改 善，让人民群众感到“坑民害民”行为明显减少，让党委、 政府感到工商履职作为明显增大，为“竞进提质，跨越赶超”保驾护航。二、行动重点以人民群众反映强烈、危害经济社会发展的领域为“重点靶 向
2、”，开展“一打两反”执法和整治。（一）开展“打假打诈”执法。以食品、药品、农资、建材、 汽配、家用电器、服装等与人民群众日常生活息息相关的消 费热点商品、季节性商品为重点，查处假冒他人注册商标、 仿冒知名商品特有名称、包装、装潢和假冒他人企业名称或 姓名等“傍名牌”行为；对商品的质量、制作成分、性能、 用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传行 为；在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志， 伪造产地，对商品质量作引入误解的虚假表示行为。（二）开展“反商业贿赂”执法。以医药购销、医疗服务、 建筑工程、资源开发、教育后勤、招投标及政府采购等领域 为重点，着力破解查处商业贿赂案件发
3、现难、查处难的执法 难题，治理行业“潜规则”，查处商业贿赂大要案件。（三）开展“反限制竞争”执法。以电信服务、公共交通运 输、水电气热供应、金融服务、物流运输、商品流通等为重 点，着力解决企业或消费者反映较为强烈的滥用行政权力， 限定单位或个人购买指定的产品、服务，或者采取歧视性手 段，阻碍、限制外地产品、服务进入本地市场的问题，依法 查处公用企业限制竞争行为、搭售行为、地区封锁行为和垄 断行为，着力清除市场壁垒。各工商所可根据本地实际，调整“重点靶向”，确定重点整治区域，加强对农村、小城镇、物流集散地等监管薄弱部位 的执法整治。三、行动措施（一）加强案件查办。各工商所要把执法办案作为“公平使
4、 命”行动的有力手段，依法加大案件查办力度，加强案件管 理，通过集中整治、巡查监管、执法检查、监测检测、舆情 监测、群众举报等途径，排查一批案件线索、研发一批新型 案源、挖掘一批窝点上线、突破一批大要案件、督办一批跨 区案件、严惩一批违法主体，增强执法行动力度，提升执法 行动效果。贯彻落实侵权假冒行政处罚信息公开制度，加大 侵权假冒行为打击力度。加强对涉网等新类型、新领域案件 查处工作，建立健全涉网不正当竞争案件查处机制。（二）强化整体联动。各单位要充分发挥整体优势，促进系 统上下联动、相关业务条线协同作战，打好监管执法“组合 拳”。推进监管执法信息共享机制建设，依托“名优保护与 打假维权信息
5、管理系统”等业务平台，归集、整合和共享市 场交易和市场竞争违法行为信息，建立一地查处联动响应的执法协作机制。发挥工商所属地监管作用，做好“打假打诈”“反商业贿赂” “反限制竞争”信息情报收集排查工作，将“打假打诈”执法作为市场巡查和监管执法的重点，完善“打假打诈”执法上下联动机制。（三）密切部门协作。按照部门协同监管要求，进一步加强 与纠风、公安、法院、检察院、质监、卫生、商务、物价等 部门的工作协作，探索构建信息共享、分工协作的执法机制， 争取各部门对执法行动的支持和配合，增大执法行动合力。认真落实关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作 若干问题的意见，完善“两法”衔接机制，对在执法行动
6、 中发现的涉嫌犯罪行为，依法及时移送司法机关处理。（四）加强执法宣传。开展形式多样的公平竞争宣传教育活 动，通过悬挂横幅、张贴标语、印发资料、曝光典型案例、 刊播新闻报道等宣传方式，营造良好的社会舆论氛围。结合 市场主体信用体系建设，加大向市场主体普法宣传力度，通 过法规解读、座谈交流、理论研讨等方式，引导广大市场主 体提高诚信意识和信用水平，强化公平竞争和诚信经营的自 觉性。（五）完善长效机制。深入分析执法行动中发现的影响市场 公平竞争的突出问题，特别是行业普遍性问题，研究制定针 对性的工作措施，构建有效的发现、查处和防控的有效模式。 注意把日常监管、行政指导、专项整治等有机结合起来，探 索
7、更加管用有效的常态化监管措施，引导市场主体合法经营， 推动行业健康发展，做到“查处一类行为，规范一个行业， 净化一方市场”。四、工作要求（一）提高认识。各单位要把开展竞争执法“公平使命”行 动，作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体行动，践 行党的群众路线，强化“两个第一”理念，紧扣“三最一高” 目标，立足工商行政管理职能，综合运用多种手段，依法严 厉打击破坏市场竞争秩序、损害群众切身利益的违法行为， 为企业发展、群众消费提供公平正义的市场环境。要准确把 握“宽进严管”的深刻内涵，以开展“公平使命”行动为抓手，推进市场监管履责到位。（二）加强领导。各单位要积极应对工商登记制度改革和流 通环节
8、食品安全监管职能划转的新形势，切实把开展“公平 使命”行动作为依法履职、强化监管的重要抓手，高度重视， 精心部署。各单位一把手要亲自抓，分管领导具体抓，要明 确工作责任、目标任务和具体措施。统筹安排同期开展的其 他专项行动.抓好分类监管、巡查排查、案源研发、案件查 办等各环节工作，确保行动实效。（三）依法行政。增强法治意识，严格规范执法，将依法行 政要求贯穿到开展“公平使命”行动全过程，坚决纠正和防 范监管执法中的不作为、 乱作为、慢作为和趋利执法等问题， 不缺位、不越位、不错位，正确、规范行使行政处罚自由裁 量权，增强监管执法的统一性、权威性和有效性，确保国家 法制统一、政令统一和市场统一，树立公正文明执法形象。（四）强化督察。市局督查队要把“公平使命”行动纳入督 察工作的重点，分阶段、分层次开展检查督办、暗访抽查， 推动工作落实，促进履职到位。对督察发现的突出问题，要 分析成因，对发现的缺位、越位、错位等问题，及时采取措 施予以纠正。（五）反馈信息。各工商所要积极组织落实市工商局交办案 件的查处和线索核查，并按时回告；按要求向市工商局报送 典型案例、新领域案例及垄断线索，促进监管执法经验交流 互动。各地在案件查处、类案研发中遇到的疑难问题，及时 向市工商局反馈。
