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1、纪念中华人民共和国水土保持法 颁布15周年座谈会发言材料坚持全面规划预防为主积极开展水土保持和生态重建工作 再造秀美矿山神华准格尔能源有限公司（二00六年六月二十八日）神华准格尔能源有限公司是集煤、电、运为一体的综合 性企业，是我国能源工业重点生产基础，它的开发建设对发 展国民经济具有十分重要的意义。准格尔煤田是黄河中游最严重的水土流失地区之一，地 表支离破碎，沟壑纵横，气候干燥，植被稀疏，生态环境恶 化，水土流失严重。为了防止准格尔煤田的建设和生产对本地区生态环境 产生影响，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，做 到既合理开发利用煤炭和水土资源，又能从根本上防止水土 流失。我们神华准格尔
2、能源有限公司认真贯彻中华人民共 和国水土保持法等相关法律、法规，坚持水土保持与煤田 开发建设并重的方针，把水土保持纳入到“三同时”管理中。 为保护矿区生态环境，防止水土流失，促进煤田可持续发展 进行了积极探索。一、具体做法1、依靠科学进步，合理设计，科学规划。准格尔项目开工之前，准格尔项目一期工程环境影响评 价报告书已得到国家环保总局的批准，在各单项工程设计环 保篇章中已含有水土保持内容，但是为了认真贯彻执行内政 发1989143号文件精神，强化水土保持工作，当时的准格尔 煤炭工业公司积极组织设计院所对准格尔项目所有37个单 项工程重新单独编制了水土保持方案，形成了准格尔项目 一期工程水土保持
3、措施实施方案报告，为公司水土保持治 理工作提供了科学可靠的依据。同时在生产建设过程中，公 司积极与有关科研院所合作，依托其科技力量开展防治水土 和生态实验研究。1991年与内蒙古自治区环境科学研究院共 同开展了,准格尔煤田环境综合整治与生态示范工程的应用 研究气历时4年多，从防止水土流失对策、生物的适应性、 生态结构的优化、土地熟化等几个方面进行了深入的探索， 并取得重大成果。并共同编制完成了黑岱沟露天煤矿土地 复垦及生态重建规划。这些规划方案具有科学性、统筹性 和一定的超前性，成为指导矿区水土保持和生态重建工作重 要的科学依据。2、认真编制计划，精心组织施工，搞好水土保持和生 态重建。科学合
4、理的规划依托有效的行动来实现。方案和规划确 定后，公司认真编制计划、全面落实资金、精心组织施工、 严格质量管理。黑岱沟露天煤矿土方开挖量最大，是水土保 持工作的重中之重。在具体的措施上采取工程措施和生物措 施相结合的方式，工程措施方面，在开采过程中，采取了逐 级建截水坝的方式，将出现的流失水土全部截在坝内。共建 永久性及非永久性蓄水和拦沙坝18座，合计库容达82.42万 立方米，建排水沟34936.19延长米，透水石堤4516延长米。 由于有效的限挡作用，东、北排土场可减少自然侵蚀量49907吨/年 生物措施方面，在工业广场、矿本部、洗煤厂区采取乔、灌、 草相结合的方式，既固土防沙，又注重了绿
5、化美化效果，在 排土场，坡面上种植沙棘、沙打旺等防风固土效益显著的植 物，防止坡面冲刷；在平盘上进行土地复垦和再造工程。工 程措施以打坝、鱼鳞坑、水平沟为主。生物措施以种植油松、 沙棘和豆科牧草为主，采取自上而下设坝蓄水，截留地表径 流。做到了层层设防、沟沟建坝，提高了植被覆盖率，也防 止了水土流失。同时对矿区部分水蚀严重未堆积排土的沟壑进行填沟 造地，强化水土保持治理成效。首先采用剥离岩石、土壤填 沟造地措施，兼顾疏水排泄营造土地，先后填埋了刘四沟、 倒蒜沟和马莲沟三条大沟，并营建了观赏性果园和苗圃；通 过营造水平沟、谷坊坝、挖鱼鳞坑等工程措施对工业广场未 被破坏的原始地貌进行了水土保持治理
6、，以乔灌型生态结构 进行生物措施防治，效果显著。3、治理成效在水土保持工程治理措施上，公司累计投入水保治理资 金1.14亿元，矿区范围内的水土流失基本上得到了治理。治 理面积20平方公里以上。水土流失控制程度达90%以上， 水蚀流失模数已从本底值13000t/Km2 - a下降到目前的1500t/Km2 a。减少地表径流量0.6543Mt/a，减少水土流失 量 72%。在生产建设过程中，有计划的开展矿山土地复垦和生态 重建工作。截止到目前共投入资金3213.15万元。种植各种 乔、灌621.56万株（丛），牧草12平方公里。排土场复垦面 积433.74公顷，复垦率为65%,建成果园2座、苗圃3
7、个。 工业广场绿化面积达210万平方米，绿化率89.5%。矿区总 复垦绿化系数达70%以上。植被覆盖率由建设前不足25%提 高到了目前的70%以上。大大改善了矿区的生态环境。97年8月，由国家环保局组织的准格尔项目一期工程环 保设施竣工验收委员会认为，,准格尔项目一期工程环境综 合整治与生态示范工程的研究和实施，使区域生物多样性增 加，小气候得以改善，为黄土丘陵地区能源、资源开发做好 生态保护工作提供了可靠的理论依据和技术依据，具有推广 意义和示范作用。与会代表一致认为，准格尔项目一期工程 的建设，实现了煤田开发与环境建设同步发展和三个效益 的协调统一。1998年被全国绿化委员会评为,全国部门
8、造林 绿化400佳单位”。98年11月，全国人大常委水土保持检查 团来我公司检查后又给予了充分的肯定。1999年被水利部指 定为,全国水土保持生态环境建设示范区”，2000年5月又 被煤炭工业局命名为“全煤系统绿化造林先进单位”。二、几点体会1、领导重视，组织健全。公司在一期工程建设中就成立了以董事长为组长、总工 程师为副组长的水土保持绿化复垦领导小组，同时配备了高 素质的专业技术人员专门负责矿区的水土保持和生态重建 工作。2、资金保障神华准格尔能源有限公司生态重建资金主要来自吨煤 提取的基金，吨煤复垦费用0.45元。提取的资金专款专用， 保证了水保及生态工程的顺利进行。3、科学规划准格尔矿区
9、挖填土方量大，水土保持及生态重建任务艰 巨，合理的规划设计是做好这项工作的前提，神华准格尔能 源有限公司在生产建设过程中高度重视，组织编制的准格 尔项目一期工程水土保持措施实施方案报告和黑岱沟露 天煤矿土地复垦及生态重建规划，既考虑了时间上的近、 中、远期任务，又考虑了工程的多元性和系统性，做到了用 可持续发展理论指导矿区水土保持和生态环境保护工作。4、抓实施、重管理根据水土保持和复垦要求，按照生产的进程，分区确定 防治重点，做到了点面结合，逐年实施。多年来，我公司紧 紧围绕控制水土流失，改善生态环境的总目标，在管理上， 突出从技术、行政两方面开展和加强水土保持工作。技术上 严格遵循规范，不断探索、借鉴和吸收先进技术，结合实际， 开拓创新；行政上从人力、物力、财力上给予了大力支持， 重点把握，确保质量关，做到了治理一片，见效一片。神华准格尔能源有限公司以可持续发展为目标，在水土 保持和生态重建过程中，严把工程质量关，取得了显著的生 态效果。区域环境及气候特征得到明显改善，水土流失防治 取得显著的防洪护矿和生态保护作用；土地复垦兼顾了保护 环境和土地再利用双重功效，切实达到了生态效益，社会效 益和经济效益的统一。
