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1、汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020年）（送 审 稿）菜园镇人民政府二九年十二月目 录前 言1第一章土地利用现状与形势2一、区域概况2二、土地资源利用现状2第二章战略定位与规划目标6一、战略定位6二、战略措施6三、社会经济目标6四、土地利用规划目标6第三章土地利用结构调整与布局9一、土地利用结构调整9二、优化用地布局11第四章主要用地安排13一、耕地和基本农田13二、城镇、村等建设项目用地17三、土地生态建设和环境保护19四、挂钩项目用地20五、土地整治项目安排20第五章土地用途分区及其管制23一、土地用途分区原则24二、土地用途分区24三、建设用地空间管制27第六章 村土地利用控制
2、29一、村土地利用调控目标29二、加强村土地利用调控29第七章 近期用地安排32一、土地利用结构32二、建设用地安排32第八章规划实施保障措施33一、切实加强舆论宣传33二、加强土地利用规划行政管理33三、加强土地利用规划经济管理33四、规划实施的技术措施34五、建立强化实施的激励和约束机制34六、完善规划的支撑体系35七、强化土地执法力度35附表1 菜园镇土地利用结构调整表36附表2 建设用地控制指标表37附表3 耕地保护控制指标表37附表4土地整理、复垦、开发规划表38附表5新增建设用地控制指标表38附表6 土地用途分区面积统计表39附表6 土地用途分区面积统计表（续附表6）40前 言为全
3、面落实科学发展观，推进小康社会建设，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，菜园镇人民政府组织编制了菜园镇土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。规划的范围包括菜园镇行政辖区内的全部土地。规划是规划期菜园镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。规划以2005年为基期年，2006
4、2020年为规划期，以20062010年为近期规划年，以20112020年为远期规划年。第一章土地利用现状与形势一、区域概况菜园镇位于汤阴县东部，跨汤河下游两岸，东邻任固镇，南接瓦岗乡，西与古贤乡毗邻，北与安阳县瓦店乡隔河相望。壶台公路、新建安濮公路贯穿全境，是汤阴县东部交通要道上重要城镇，汤河从镇域中部通过，羑河从镇域的北部通过，为全镇经济发展提供了优越的条件。菜园镇土地总面积7709.21公顷，辖37个行政村，1个集体林场，2005年全镇6182.41公顷耕地，总人口3.79万人，生产总值2.72亿元，人均生产总值7100元。菜园镇地势南高北低，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，生产沟贯穿中
5、部，盛产粮食，是汤阴县重要粮食生产基地之一，主要作物有：小麦、玉米、蔬菜、大豆、棉花等。二、土地资源利用现状（一）土地利用结构2005年全镇土地总面积为7709.21公顷，其中农用地6542.36公顷，建设用地952.36公顷，其他用地214.49公顷。1、农用地 2005年全镇农用地6542.36公顷，占全镇土地总面积的84.86%。包括：耕地6182.41公顷，占全镇土地总面积的80.20%，其中水浇地5464.63公顷，占全镇土地总面积的70.88%；旱地717.78公顷，占全镇土地总面积的9.31%。园地11.53公顷，占全镇土地总面积的0.15%，主要分布在大偏店、葛庄和中杨庄。林地
6、65.25公顷，占全镇土地总面积的0.85%。其他农用地283.17公顷，占全镇土地总面积的3.67%。2、建设用地2005年全镇建设用地952.36公顷，占全镇土地总面积的12.35%。包括：城乡建设用地915.30公顷，占全镇土地总面积的11.87%，其中，建制镇用地107.72公顷，占全镇土地总面积的1.40%；农村居民点用地773.47公顷，占全镇土地总面积的10.03%；其他独立建设用地30.02公顷，占全镇土地总面积的0.39%；采矿用地4.09公顷，占全镇土地总面积的0.05%，主要分布在后高汉村。交通水利用地33.10公顷，占全镇土地总面积的0.43%。其他建设用地3.96公顷
7、，占全镇土地总面积的0.05%，主要分布在广平厂村。3、其他用地2005年全镇其他用地214.49公顷，占全镇土地总面积的2.78%，其中：水域145.17公顷，占全镇土地总面积的1.88%。自然保留地69.32公顷，占全镇土地总面积的0.90%。2005年菜园镇土地利用现状见表1-1。表1-1 菜园镇2005年土地利用现状表单位：公顷地类面积比重农用地耕地水浇地5464.6370.88旱地717.789.31小计6182.4180.20园地果园11.530.15林地有林地62.340.81灌木林地1.710.02其他林地1.200.02小计65.250.85其他农用地设施农用地13.300.
8、17农村道路174.562.26坑塘水面5.950.08农田水利用地89.031.15田坎0.330.00小计283.173.67合计6542.3684.86建设用地城乡建设用地建制镇107.721.40农村居民点773.4710.03独立建设用地30.020.39采矿用地4.090.05小计915.3011.87交通用地公路30.560.40水利用地水工建筑2.540.03其他建设用地风景名胜设施用地3.530.05特殊用地0.430.00小计3.960.05合计952.3612.35其他用地水域河流水面76.881.00滩涂68.290.89小计145.171.88自然保留地荒草地38.8
9、30.50沙地30.490.40小计69.320.90合计214.492.78土地总面积7709.21100.00（二）土地利用现状特点1、耕地所占比重较大， 2005年全镇耕地面积为6182.41公顷，占全镇土地总面积的80.20%。2、耕地后备资源贫乏。菜园镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为214.49公顷，其中适宜开发成耕地的很少。 3、农村居民点用地利用相对粗放，且有双重占地现象，全镇人均农村居民点用地268.57平方米/人，高于国家规定人均150平方米的标准，且部分村庄用地分布较为零散，具有较大的整治潜力。（三）土地利用存在问题1、土地利用结构不尽合
10、理全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的84.86%，结构单一。农用地中耕地比例高达80.20%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出2005年全镇城乡建设用地915.30公顷，占全镇土地总面积的11.87%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。2005年全镇农村居民点用地总面积为773.47公顷21550.13，占城乡建设用地面积的84.50%，79.79%人均268.57平方米。近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向
11、城镇转移，但农村居民点用地并没有大幅度下降，农村建设用地低效闲置用地依然存在。第二章战略定位与规划目标一、战略定位菜园镇位于汤阴县东北部，汤阴县的重点城镇之一，长期以来一直以农业种植为主，壶台公路纵贯东西，穿镇而过，交通十分便利，是一个传统的农业大镇。二、战略措施以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把菜园镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。三、社会经济目标
12、到2010年，全镇生产总值突破4.77亿元，年均增长10%。人均生产总值达到6460元。全镇预算内财政收入年均递增7%，与生产总值基本相适应，财政实力进一步提高，全镇固定资产投资年均递增22%以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。到2020年，全镇生产总值13.54亿元，20102020年期间年均增长11%。三大产业结构中第二、三产业比重达到70%以上，人均GDP突破7200元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%。四、土地利用规划目标根据汤阴县土地利用总体规划（20062020年），结合菜园镇全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标。（一）规
13、划总体目标基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。（二）规划控制目标1、耕地总量动态平衡。规划期末菜园镇耕地保有量6314.66公顷，与基期相比增加了132.25公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在5924.30公顷以上。3、新增建设用地总量
14、。到2010年和2020年各项建设新增用地控制在2.50公顷和27.67公顷以内。4、新增建设占用农用地规模。到2010年和2020年各项建设新增用地占用农用地控制在2.50公顷和24.18公顷以内。5、新增建设占用耕地规模。到2010年和2020年各项建设新增用地占用耕地控制在2.50公顷和21.75公顷以内。6、土地整理复垦。到2010年，全镇整理农村居民点补充耕地21.09公顷，补充园地289.55公顷，增加农村道路1.16公顷；到2020年，全镇补充耕地154.00公顷，补充园地289.55公顷，增加农村道路11.10公顷；规划期内共计整理农村居民点440.90公顷，复垦工矿用地13.75公顷。7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到80以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。第三章土地利用结构调整与布局以落实汤阴县土地利用总体规划（2
