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1、如何落实安全生产“三必管”？为强化安全生产监督管理工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全，山西X人民政府同意，X政府安委会印发了山西X管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（以下简称实施细则）。实施细则共6章71条，主要明确了制定实施细则的目的依据、基本原则，明确了各有关部门安全生产的职责边界、事故灾害“防”与“救”的职责边界、应急救援总指挥部与各专项指挥部事故灾害抢险救援的职责边界；规定了X政府安委会及其办公室和各部门的安全生产职责；明确了行业安全管理和行业安全监管的责任划分，制定了落实安全生产责任的工作机制
2、，实现了安全生产职责的全覆盖。实施细则指出，安全监管工作应当坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持责权利相统一和“分级属地监管”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”的原则。实施细则规定：负有安全监管职责的部门：依照有关法律法规规定，履行相关行业领域的安全监管职责，强化监管执法，依法查处违法违规行为。行业领域主管部门：负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产管理职责，将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，从行业规
3、划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，防范安全事故发生。实施细则要求，综合监管部门要建立和落实综合协调机制、教育培训机制、分析研判机制、专项治理机制、审核审定机制、挂牌督办机制、应急响应机制、约谈通报机制、巡查考核机制等9项机制；行业监管部门和行业管理部门要建立和落实统筹协同机制、联席会议制度、会商研判机制、监督检查机制、联合执法制度、联合惩戒制度、专家管理制度、应急响应机制等8项机制。那么，如何才能够将实施细则落地，而且落实好？首先，管行业必须管安全。习近平总书记在考察“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，把安全责任落实到岗位、落实到人头，
4、坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。新安全生产法第9条明确规定：政府有关部门“在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。就是要求政府有关部门，必须对其行业管理职责范围内的安全生产工作实施监管，即管行业必须管安全。因为安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业的情况和特点又有很大的差别，其安全生产监督管理也具有很强的专业性。因此，安全生产监督管理还必须充分发挥专门的行业安全生产管理部门的优势和作用。否则，很难体现专门行业安全生产管理的特点，安全生产监督管理的目标也是很难实现。另外，安监总局在加强安全生产工作
5、一系列文件中提出“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“管合法行为，必须打击非法行为”。进一步明确了负有安全生产监督管理职责部门的安全监管职责，要求各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的执法部门，要依法开展安全生产行政执法工作，并对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。其次，管业务必须管安全。管业务必须管安全，其实就是要建立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全生产责任体系，摒弃“安全就是安全监督管理部门的事”的错误思想。开展业务，首先要明确安全就是主抓这项业务的管理者的首要责任，同时也是从事此项业务的人员首要责任。因为人的不安全行为、物的不安
6、全状态是导致企业各类事故的直接原因，大多数的伤亡事故都是由于人的不安全行为引起的，而物的不安全状态的产生也是由于人的缺点、错误造成的。人的多个行为组成了一次作业，而不同的作业又体现在具体业务当中，因此，一个人操作安全与否，是业务安全与否的关键。管业务必须管安全，就是要抓业务的同时管好安全。培养管业务必须管安全的意识，把安全责任落实到岗位、落实到人头，落实到每一个业务环节。第三，管生产经营必须管安全。管生产必须管安全，这是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则，是落实企业安全生产主体责任的具体体现。新安全生产法规定，各种生产经营活动应具备基本安全条件和要求，不具备安全生产条件或达不到安全生产要求
7、的，不得从事生产经营活动。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列职责：建立、健全你本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制度并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位的安全生产投入有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的主要负责人，作为单位的主要领导者，在对单位的生产经营活动全面负责的同时必须对单位的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时，搞好单位的安全生产工作，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到生产必须安全，不安全不生产。
