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1、制度创新促进民营经济发展作为北京大学第一个经济学博士后，李义平从经济学角度阐释了民营经济对国民经济发展的重要影响。他认为，在中共十六大以后，随着一系列制度创新，民营经济将迎来一个空前的发展机遇。记者：江泽民在中共十六大报告中有关新的社会阶层、市场准入、完善保护私人财产的法律制度以及收入分配的论述，是否意味着民营经济正在进入一个新的发展时期？李义平：我想我们应当这样去认识这个问题：江泽民同志在十六大报告中有关新的社会阶层、市场准入、完善保护私人财产的法律制度以及收入分配的论述，深刻阐述了市场经济的基本支点，使得我们对市场经济的认识更为丰满，更为细致，更具可操作性。有了完善的市场经济的制度安排，作
2、为在本质上与市场经济相协调的经济形式民营经济的发展将会在中国历史上进入空前美好的发展时期。对于以上的判断我可以作两点进一步的阐述。一是江泽民同志的上述一系列论述，使我们对市场经济的认识更深刻了。例如，我们所以要对在改革开放中涌现出的各种社会阶层给予承认，是由于市场经济特有的社会分工和科学技术的迅猛发展，必然会产生各种环节、各种新的社会职能以及从事这些工作的社会阶层，只要真正搞市场经济，我们就必须承认各种社会阶层的合理性。其次是平等的市场准入，这更是市场经济的基本原则。马克思曾经讲到平均利润规律，它是衡量市场经济成熟与否的标志。然而，平均利润的形成是以资本的平等市场准入和在行业之间的自由转移为前
3、提的。我们都承认市场经济可以更好地配置资源，如果没有市场准入，没有资本的合理流动，又怎么能更好地配置资源呢！第三，市场经济肯定是按生产要素分配的，因为各种生产要素需要各得其所。效率与公平的问题本质上是一个经济体制的问题，只要是市场经济，肯定效率是第一位的。在市场上每个人的能力、机遇不一样，最终结果肯定不一样。市场只管效率，不管公平。公平是政府调节的问题，是第二位的。最后是保护私有产权，这在市场经济下是不言而喻的，交换以商品的产权分属于不同的所有者为前提。马克思说，商品交换是一个惊险的跳跃，跳不过去，摔坏的不是商品，而是商品生产者，原因就在于产权明确，商品的命运与商品所有者休戚相关，我的这些分析
4、说明，江泽民同志的这些论述，实际上使我们对于市场经济的认识更丰满了。我的另一点说明是只要市场经济发达和健全，民营经济就有广阔的发展空间。我们可以看到，无论在中国大地上，还是在世界范围内，凡是民营经济发展的地方，市场经济就发达，凡是市场经济发达的地方，民营经济就发达，其结果是经济更发达。正是市场经济与民营经济之间这种相辅相成、相得益彰的关系，我们才可以肯定地说，正是由于江泽民同志的这一系列论述，中国民营经济将进入中国历史上最美好的发展时期。记者：一般认为，完善保护私人财产的法律制度，也就是提高私有产权的法律地位，对于有效抑制资本外逃、启动民间投资具有决定性意义。现有法律对于保护私人财产存在哪些具
5、体的不足之处，应该如何弥补？李义平：1997年，我在武汉讲课时，有的民营企业家就告诉我，他们中的相当一些人都把资本转移到国外去了，有的还办了绿卡，他们感到不安全。在一个开放的环境中，资本总会从不安全的地方转移到安全的地方，从回报低的地方流到回报高的地方。这实在非常尴尬，一方面我们在引进资本，启动内需也非常需要民间投资；另一方面，由于我们没有明确的对私有产权的保护，我们自己的资金都跑到国外去了。中共十六大提出完善保护私人财产的法律制度，意义非常伟大。对产权的切实保护，是市场经济下法律制度的基础，是最核心的法律。如果没有对私有产权的切实保护，就不会形成近似于条件反射的法律观念，集体和国家的财产权利
6、也不好保护，市场经济也无法发展。联系到中国历史，对私有产权的保护意义更加伟大。有了对私有产权的保护，才会形成中等收入阶层，才不会轻易的均贫富，中国社会才会稳定。现在的法律对保护私人财产规定的还不够具体，还存在着与国有产权，集体产权在保护问题上的不平等，在执法的环节上还存在着观念上、行动上的差别。从逻辑上讲，首先是对独立人格的承认和保护，其次才是对私有产权的保护。在我们的日常生活中，经常发生某些部门对公民人格的侵犯，其次才是对私有财产的保护不利。一切保护都必须通过完善的法律程序。有了法律程序、法律规定才可能落到实处。“程序”是重要的。记者：民营企业在市场准入方面遭遇的诸多不公，历来被认为是启动民
7、间投资的诸多障碍之一。中共十六大后，这方面似乎必将取得一些突破性进展。李义平：对于这个问题，我有两点看法。第一，我多次说过，只要我们切实保护产权，就会有启动内需的显著效率。需知，在积极的财政政策中，政府直接举债支出除了直接启动外，很大程度上是要带动民间投资，用凯恩斯的话讲，就是要起到“乘数效应”。第二，市场经济本来就应当一视同仁，中国加入世贸组织以后更应当是这样。我们一定要从民营经济与相对较低的生产水平相适应的传统观念中解放出来，要认识到民营企业什么都能干。事实上，只有一视同仁的进入，才有公平的竞争，才可能产生效率。不准民营经济进入，换个角度看就是垄断或者保护，垄断和保护扼制竞争，必然是低效的
8、。最近美国著名战略竞争专家迈克尔波特与两个日本人合作写了一本书日本还有竞争力吗，书中证明，凡是被日本政府保护的、其竞争力都是不够的，只有公平进入，经过市场厮杀，才会形成竞争力。总之，不允许民营经济进入就是垄断。垄断限制竞争，导致低效。十六大已明确提出，要放宽民营经济的准入领域，相信在这一问题上会取得突破性进展。我常常思考这样一个问题：放开民营企业的准入领域，党中央早已明确，且多次重申。所以迟迟不动，就在于一些部门，既是政府机关，又是他所属的企业的领导者。从政府机关的角度看，他应当贯彻中央的意图；从他所属的企业的领导者角度出发，他又要保护他的企业。这是一个矛盾，为了民营企业的公平进入，我们必须解
9、决这个矛盾。记者：中国经济体制改革研究会的一份报告称，金融体制结构上的缺陷严重制约了整个经济的发展。这样的一个后果是，非国有经济作为经济增长的主体力量之一，正面临着日益严重的金融短缺。这很像是中小企业面临的融资窘境的另一种描述。解决这个问题的出路在于加快开放民间金融。这方面，在近期是否会取得重大突破？李义平：不用看中国体改会的研究报告，只要生活在中国大地上，只要对中国经济有一点点感觉，就应当有一个判断：中国民营经济对中国经济的贡献，与他所能得到的金融支持是极不平衡的。这种不平衡，就像中国国有经济对中国经济的贡献，与他们能得到的金融支持不平衡一样。虽然都是不平衡，但方面不一样，中国民营经济是贡献
10、大，得到的金融支持小，国有经济则恰恰相反，这其中的原因是多方面的。例如国有银行贷款给国有企业有时是指令性的，即奉命行事更多的时候，虽然有经济风险，但没有政治风险，没有政治风险，就等于没有风险，就没有大的风险，大不了最后债转股。债转股只是权宜之计，如果我们不进行国有企业与国有银行的深层改革，说不定以后还要债转股。当然，如果我们进行了银行制度的深层改革，银行作为一个盈利机构，就要选择效益好，信用好的企业，而不是看企业的所有制性质。到那时，国有银行也就会给民营经济融资了。此外，发展民间金融也是解决民营资本融资的一种很好的途径。如果我们在发展民营经济问题上不是叶公好龙，就必须解决民营经济发展的具体问题
11、，比如说融资问题。记者：鉴于民营经济对GDP以及就业的贡献，地方政府正力促当地民营经济的发展。这种初衷无可非议，但在具体做法上有些地方似有欠妥之处。比如，有的地方向民营企业派驻特派员。又比如，有的地方人为设置一些指标。这些计划经济色彩浓厚的做法似乎表明，要不要促进民营经济不是一个问题，但如何促进民营经济的发展则实在是个问题。至少在观念更新方面我们还有太长的路要走。李义平：你讲得很好。的确，要不要发展民营经济在东部的示范效应之下，在目前的政治氛围之下，应当说已经不是什么问题了，但究竟如何发展民营经济，确实是一个问题。我们在自然经济的基础上，搞了几十年的计划经济，我们的一些基层干部对市场经济知之甚
12、少，有着太多的计划经济的思维性。例如派特派员、下指标等，全是计划经济下对付国有企业的办法。计划经济下国有企业是国家的，你可以下指标，派特派员、工作组。市场经济下的民营企业是独立的产权，你政府有什么资格下指标、派特派员？你不会搞市场经济，你可以看看成熟的市场经济国家，有没有给私营企业派特派员的！这种下指标、派特派员的做法深层次地讲是“封建”，认为当官的比老百姓聪明，就是管老百姓的。看一看我国发达地区的民营经济，基本上是只要放开，政府只要创造一个好的生存环境就足够了，千万不要热情过分，介入过多。总之，我们的干部需要学习市场经济的基本知识，学会用市场经济的思维方式发展民营经济。记者：在中共十六大报告
13、中，明确提出在未来20年GDP还要翻两番。如今已占GDP逾50的民营经济，20年后会是一种什么景象？李义平：观察中国经济，可以发现一种现象，凡是市场经济发达的地方，民营经济就发达；凡是经济状况比较好的地方，也是体制外，即民营经济这一块发展得好。未来对经济生活中各种所有制的比例，基本上是各自发挥比较优势，让市场去选择。我们可以判断的是，只要是市场去选择各种所有制的比例，那么20年后民营经济对GDP的贡献就要比现在大得多，因为民营经济天生是充满活力的。（张立栋）中华工商时报 2003年1月14日 :/ china /chinese/OP-c/261495.htm杜润生：我们为什么选择了民营经济杜润
14、生民营经济可以满足人民生活多样化需求；民营经济产权明晰，在经济激励、自我约束、自担风险等方面具有比较优势；民营经济产权多样化，资本社会化，可吸引大量公民参与，体现机会平等。当代欧美发达国家，无不制订政策、设置管理机构扶持民营中小企业发展。我国是发展中国家，正在推进工业化，有必要充分利用私人部门这种供给能力。当前，为保持发展态势，有必要选择一个适当的经济目标，具体要求：经济带动力较强，投资乘数效应较高。就此而论，发展民营经济应该作为首选。民营经济是民有、民营、民受益的经济实体。区别于国营经济，它是以民为本，自力更生，自己创业，自己经营，自求发展，人们也称之为民本经济。它以小型私有制经济为主，但同
15、时并存的还有其他非国有制经济，大体上包括个体经济、私人企业、合伙经济、合作经济、合股经济等。民营经济大多是中小企业，他们可以利用社会闲置的小额资本起家。中小企业，固定资产存量较小，船小好掉头，易于与时俱进，更新设备和产品，启动社会内需，改进自身经营，提高市场竞争力。我国中小企业，在工商局注册的数字已达800万户，工业产值占全国60，还提供了75的就业机会。私人企业1989年有90581户，1997年达到960726户，年均增长343。从业人员由164万人，增至1349万人，产值由97亿元增至36923亿元，已占GDP的13以上，也是一个值得关注的经济变量。总体上看，私人企业大多是家族经济。弱点是在用人等方面，受血缘关系局限，但也具有无可取代的优点，可依法长期存在和发展。其中有条件扩充规模的企业，将走出家族治理，进到现代企业制度，实现所有权和经营权两权分离，五湖四海，引进人才，特别是引进职业化经理人才。目前，国营企业还处在改革进程之中，民营经济有机会进入原来由行政垄断而现今已开放的产业部门。获国家批准，还可以进入创业风险领域。适应这个变化，必须扩大联合，聚集资本。确立民主监督民主制衡机制。要回答的问题是，为什么社会主义国家，扶持包括个体私人性质的民营经济？我们的回答很简单：发展民营经济，乃是适应客观形势发展需要做出
