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1、.公路工程施工监理规范条文说明JTJO77-95编制说明1总则2一般规定3施工准备阶段的监理3.l施工监理工作准备3.2承包人质量保证体系3.3施工准备阶段的主要监理工作4工程质量监理4.l质量监理的依据和任务4.2质量控制程序4.3现场质量控制4.4质量缺陷与事故处理5工程进度监理5.1进度计划的编制5.2进度计划的审批5.3进度计划的检查5.4进度计划的调整6工程费用的监理6.1工程量清单及工程量清单说明6.2工程计量6.3工程支付7合同管理7.l工程变更7.2工程延期7.3费用索赔7.4争端与仲裁7.5违约7.6分包、转让与指定分包7.7保险8交工及缺陷责任期的监理8.1交工与交工证书8
2、.2缺陷责任期的监理与工程缺陷责任终止证书的签发9工地会议制度9.1工地会议的形式、目的及记录9.2第一次工地会议9.3工地会议9.4现场协调会10记录与报告附录常用支付表说明附加说明编制说明一、本规范的必要性和编写条件公路工程施工监理规范是一本新编规范。在改革开放的新形势下，公路的管理体制由建设单位直接管理，转变为业主、监理、承包人各就其位，各司其职，各负其责的共同管理模式。这种管理模式是公路深化改革，进入现代科学管理的一项重要内容，而且有利于与国际工程管理方法接轨。经过十年来的实践，积累了各个工程项目实行监理制度的经验，有条件新编一本规范，各地也迫切要求有一本监理规范以便在实际工作中有章可
3、循。为此，交通部于1991年9月6日，以（91）工技字290号下达公路工程施工监理规范编制任务。二、编写过程1993年2月19日至20日由部工管司主持，在北京召开了公路工程施工监理规范编制大纲审查会。正式组成了编写组，通过了编制大纲和工作计划。部工程建设监理总站为主编单位；参编单位有北京市公路局、陕西省交通厅、四川省交通厅。1993年9月17日工管司以工监字（1993）235号召开规范征求意见稿会议，同年10月8日12日完成了本规范征求意见稿的统稿工作。1993年12月6日部工管司以工监字（1993）318号文，发出公路工程施工监理规范（征求意见稿）广泛征求意见，到1994年2月共收到全国38
4、个单位对征求意见稿提出的书面意见，主编单位于1994年2月23日25日，集中力量，逐条分析，整理了各地的意见，1994年3月22日24日，召开了编写组全体会议，认真讨论了各单位对本规范所提意见，并且对主编单位整理分析意见和修改意见也进行了讨论。然后分章、分节逐条进行了修改。1994年4月2628日召开了三个附录专题讨论会，对监理用表、计量支付表、工程质量检查表进行了专门的讨论修改。1994年56月主编单位对本规范送审稿进行了统稿工作，并付印完成送审稿，1994年7月6日部公路管理司以公技字（1994）102号通知，1994年8月1日至4日在广东召开公路工程施工监理规范（送审稿）审查会。1994
5、年11月，编写组按照本规范审查会议的审查意见，对规范进行了修改，1995年1月，参编单位先后完成有关章节的报批稿，主编单位组织了统稿，并与相关规范进行协调统一，完成本规范报批稿。三、主要内容本规范分10章，4个附录。第一章总则；第2章一般规定；第3章施工准备阶段的监理；第4章工程质量监理；第5章工程进度监理；第6章工程费用的监理；第7章合同管理；第8章交工及缺陷责任期的监理；第9章工地会议制度；第10章记录与报告。4个附录，附录A常用施工监理表；附录B常用支付表，附录C常用工程质量检验表；附录D本规范用词说明等。为使本规范更好地适应公路建设的需要，使各单位在使用公路工程施工监理规范时，能正确理
6、解和执行条文规定，我们按本规范的条款顺序对某些条款作了简要的条文说明。本说明由熊哲清、张明发、李明华、冯仕诚、陈立群、郑晓京、牛耘、黄关丁、王文先编写。总则101关于目的和适用范围公路建设管理体制深化改革，必须引进竞争机制，推行招标、投标，把企业推向市场，实行工程施工监理是深化改革的必然，十余年来的实践表明，公路工程项目推行施工监理制度，对提高工程质量，保证工期，控制造价均有其良好的作用，但各个项目的作法不尽完善，各有长短，因此，有必要总结公路工程项目实行监理制度的经验，使公路工程施工监理工作达到法制化、标准化、规范化、程序化，新编一本行业规范，使监理工作有章可循。本规范的适用范围仍强调列入公
7、路基本建设计划的大中型公路工程项目。由于世界银行、亚洲银行等国际金融组织有明确规定，使用他们贷款的项目，必须实行工程施工监理，这有利于完善公路施工市场机制，也有利于与国际公路市场接轨。其它公路工程项目，指一般的公路工程，如果要求按本规范三大控制，合同管理，按全过程，全方位要求进行施工监理，可能还有困难，因此，适当放宽，视不同情况和条件，参照执行。102质量保证体系公路工程实行“政府监督、社会监理，企业自检”的质量保证体系，这是公路行业几十年的经验总结。1992年6月10日，交通部以交工发1992443号发布公路工程质量监督暂行规定的通知，该通知明确规定了政府监督的机构与人员；职责；监督程序等事
8、项。还明确“公路工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构，依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、规程和质量检验评定标准，代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。建设、设计、施工、监理单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督。”可见质量监督与施工监理是不同的，它是政府监督的具体办事部门，它对工程实行是强制性的监督管理。社会监理本规范作了较系统和较全面的规定，在此不再赘述。公路工程质量的好坏是施工企业干出来的，企业自检仍然是公路行业强调的质量保证体系的基础。本规范强调企业自检，对企业自检方面也作了较明确的规定。103施工监理的原则“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”
9、的监理原则，是公路行业推行监理制度以来的经验总结，有不少文章加以论述。本规范强调的“严格监理、热情服务”，就是要严字当头，积极主动地进行监理，俗称主动监理；“秉公办事。一丝不苟”就是说：施工监理单位是执法单位，首先要搞好自身的廉政建设，要认真负责地进行工作。104监理单位资格和监理工程师资格按照交通部（90）交工字618号文和交工发（1992）66号文的规定对监理单位的资格和监理工程师的资格的要求作了明确的规定，这是规范公路监理市场和保证监理质量的需要。明确了公路行业的特点更符合公路行业的实际情况，不是从事公路专业的，没有公路专业经验的，不得从事公路施工监理。一般规定211监理单位的选择按照国
10、际惯例，监理工程师一般是通过招标选定的。世界银行颁发了世界银行借款人以及世界银行执行机构使用咨询专家指南，该指南详细规定了选择评定监理单位的办法，我国国际招标的公路项目均按上述指南选定外籍监理单位。国内监理单位也参照该指南的规定办理。国内招标的公路项目也有采用聘请、委托方式确定监理单位的。监理单位应在工程招标之前选定，这是为了能让监理单位参加工程招标评标的工作，有利于做好监理工作。2. 1.2监理的依据监理的依据主要有三个方面：有两个是合同规定的，一般为人们所理解，特别是监理工程师的某些职权，不仅是业主委托的；而且是承包人赋予的，因为业主和承包人签订的合同协议书作了明确规定。条文中所指的“施工
11、合同文件”，系通俗语言即“合同协议书”。监理工程师和承包人在施工过程中有关的会议记录、函电和其它文字记载，也可做为监理依据的补充。这是监理工作的第三个方面的依据，还不为人们所重视，所以在规范中作了明确规定，一定要做好，保留系统书面依据。2. 1.3监理阶段的划分监理一般划分为三个阶段是实践经验的总结，过去往往只重视做好施工阶段监理，对施工准备阶段监理和交工及缺陷责任期阶段监理认识不足，重视不够，所以规范明确规定三个阶段，而且，明确各个阶段的工作内容，工作重点，以便操作。施工准备阶段和交工及缺陷责任期阶段，监理人员相对较少，但是它和施工监理阶段的监理一样重要，是不可缺少的。231监理机构监理组织
12、应考虑项目组成、工程规模、难易程度、合同工期、地理位置、现场条件等因素，从我国公路工程项目的实际出发，根据不同情况设置监理机构。例如，京津塘高速公路，由于跨越两市一省，所以设置三级机构，设项目总监办（代表处），天津段有三个合同段设置了一个管理三个合同段的机构；每一个合同段又设置一个高级驻地办。佛山、深汕公路虽然在一个省内，但这两条公路在国内立项和世行贷款时确定为一个项目，因此，统一设置项目的总监办，两条公路又分别设置代表处，各个合同段设高级驻地办，也是三级机构。一省以内，一条公路项目，一般设置总监办（或代表处）直接管理各个合同段的高级驻地办，为两级机构。一般工程较集中的，特大桥、隧道等就设置一
13、级监理机构，例如：黄石大桥、铜陵大桥。232监理人员资质2322、2323、2324，这三款分别强调高级、中级、初级人员的资质，强调培训、考试、发证。由于监理工作的重要性，要求监理人员素质高，Supervision一般直译为监督、管理，但Super表示“上”、“超”、，Vision表示“视”、“视野”。意即居高观察。可见，监理工程师总体水平要求是高的，否则不能胜任。同时，强调必须持有交通部门颁发的证书，这主要是考虑行业的特点，隔行如隔山。241工程质量监理工程质量监理是监理工作的中心任务，也是一项系统工程，涉及到材料、试验、测量、机械、工艺等诸多控制因素，同时与承包人的质量保证体系以及监理工程
14、师的监督、管理等密切相关，还要考虑合理工期等外部建设条件。242工程进度监理工程进度是工程合同协议书的重要内容之一，也是工程项目管理的努力目标。编制工程进度计划并认真组织实施，是承包人的职责，审查批准工程进度计划并在实施过程中进行检查监督是监理工程师的职责；提供工程场地并按规定支付工程进度款项，则是业主的职责。只有通过业主、监理、承包人三方的紧密配合，才能确保工程进度总目标的实现。243工程费用监理工程费用的控制，是工程项目管理的重要内容之一。按照工程量清单，通过工程计量、工程支付等对工程经费进行监理，特别是几年来有的工程项目一再调整概算，工程经费的监理更有其重要意义。244合同管理合同管理是
15、项目实施中的中心环节，要培养合同管理的专门人才，加强这一方面的工作。合同管理包括工程变更，工程延期，争端与仲裁，违约、分包、转让与指定分包、保险等各个方面，既管工程，又管经济，涉及商务、法律、金融、保险等各方面。施工准备阶段监理31施工监理工作准备施工准备阶段是全部施工活动的一个重要组成部分，意味着合同已生效并开始实施。监理工程师应围绕这一期间的合同目标进行自身准备并展开监理工作，为如期正式开工创造必要的条件。311监理人员进场监理人员进场时间，也可依据业主与监理单位签订的“施工监理服务合同”的具体规定。312监理人员的数额监理人员的数额可由业主及监理单位依据本条及交通部颁发的公路工程施工监理办法中有关指导性的规定确定，并应明确写入“施工监理服务合同”中。国外咨询专家曾向我国提供了亚太地区监理人员数额配置的经验，在公路工程监理培训教材监理概论一书中有专门介绍，可作为参照。东南亚各国的经验认为：投资密度以每年完成1OO万美元为单位，将工程复杂程度分为：简单、一般、较复杂、复杂、极复杂等五个等级。复杂程度的等级由以下九个方面决定：（1）工程设计：简单
