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1、蕉岭县生活污水处理设施全县捆绑PPP项目 PPP项目合同中华人民共和国广东省蕉岭县生活污水处理设施全县捆绑PPP项目PPP项目合同采购主体：蕉岭县水务局咨询顾问： 二零一七年二月- 2 -目 录第一章PPP项目合同概述1一、项目概述1二、合同主体3三、合同主要内容和条款3四、风险分配3第二章引言、定义和解释4第1条术语定义51.1 术语定义51.2 其它9第三章项目范围和期限9第2条项目范围、合作期和已建污水资产的移交92.1 项目定义与范围92.2 项目合作期11第四章前提条件11第3条声明和条件113.1 蕉岭县水务局的声明113.2 项目公司的声明123.3 蕉岭县水务局的权利和义务12
2、3.4 项目公司的权利和义务13第五章项目的融资13第4条融资义务和融资完成134.1 融资义务134.2融资完成和融资文件144.3融资利率差的处理14第六章项目土地14第5条土地使用145.1 土地使用145.2 对使用土地的限制15第七章项目的建设16第6条设计166.1 设计要求166.2 审阅设计标准规范和提出设计方案166.3 施工图设计17第7条建设177.1 项目公司的主要义务177.2 蕉岭县水务局的主要义务197.3 质量保证和质量控制197.4 项目进度计划197.5 进度报告217.6 蕉岭县水务局的监督和检查217.7 不可免除227.8 交付图纸和技术资料227.9
3、 对考古、地质及历史物品的保护227.10 地下管线等障碍物保护措施23第8条完工和验收238.1 项目设施完工验收238.2 环保验收和开始商业运营24第八章项目的运营与维护25第9条运营与维护259.1 运营和维护的基本原则259.2 污水处理范围259.3 蕉岭县水务局的主要责任259.4 项目公司的主要责任269.5 运营与维护手册279.6 水样采集和储存及水质检测279.7 水量的计量289.8 暂停服务299.9 环境保护299.10 未履行维护的处理309.11 项目设计处理水量309.12 配套管网收集系统的维护309.13 运营协调委员会319.14 污水进水水量的超额量和
4、期间329.15 污水出水水质/量的超标值/不足量和期间329.16 污水进水水质不达标后果339.17 污水出水水质超标后果339.18 污水进水水量不足或超额后果349.19 污水处理出水水量不足后果35第九章股权变更限制35第10条股权转让的限制35第十章付费机制35第11条费用的计算和支付方式3511.1 项目服务费的计算3511.2 单价和费用的调整3611.3 项目建设总投资的调整和确定3611.4 项目公司项目投资资金的使用3711.5 投资计价原则3711.6项目服务费的支付3811.6 上级政府补助38第十一章履约担保39第12条履约保函和维护保函3912.1 履约保函391
5、2.2 维护保函3912.3 维护保函的解除40第十二章政府承诺40第13条政府承诺履行的义务及提供的配套和支持40第十三章保险41第14条保险41第十四章法律变更41第15条法律变更4115.1 项目公司的法律变更4115.2 蕉岭县水务局的法律变更42第十五章不可抗力42第16条不可抗力4316.1 不可抗力的定义4316.2 积极补救不可抗力的义务4316.3 时间表的修改4316.4 费用4416.5 不可抗力造成的终止44第十六章政府方的监督和介入44第17条政府方的监督4417.1蕉岭县水务局的监管、考核和评估4417.2 财务报表47第18条介入或临时接管4818.1 介入或临时
6、接管48第十七章违约、提前终止及终止后的处理机制49第19条违约赔偿4919.1 赔偿4919.2 减轻损失的措施4919.3 部分由于受损害方造成的损失5019.4 对间接损失不负责任50第20条提前终止5020.1 蕉岭县水务局的终止5020.2 项目公司的终止5120.3 终止意向通知和终止通知5120.4 终止的一般后果5220.5 终止后的补偿5220.6 终止后的移交53第十八章项目的移交53第21条项目合作期期满时项目设施的移交5321.1 移交委员会5321.2 移交范围5421.3 最后恢复性大修和性能测试5421.4 备品备件5521.5 保证期5521.6 承包商保证的转
7、让5621.7 移交效力5621.9 风险转移5621.10 合同的取消、转让56第十九章适用法律及争议解决57第22条适用法律和争议解决5722.1 适用法律5722.2 双方友好协商解决5722.3 运营协调委员会友好解决5722.4 诉讼5722.5 争议解决期间的履行5822.6 继续有效58第二十章合同附件58第23条合同附件目录58第二十一章其他59第24条蕉岭县水务局和项目公司共同的一般权利和义务5924.1 保密5924.2 合作义务，预先警告义务59第25条蕉岭县水务局的一般义务6025.1 不干预6025.2 不当兑取保证金60第26条项目公司的一般义务6026.1 遵守适
8、用法律6026.2 劳动安全标准6026.3项目文件的协调6126.4 税金、关税及收费6126.5 对承包商和其雇员及代理人的责任6126.6 知识产权的赔偿处理61第27条变更和资产权益的处置6127.1 蕉岭县水务局的变更6127.2 资产权益的处置62第28条解释规则6228.1 修改6228.2 可分割性62第29条其他条款6229.1 通知6229.2 不弃权6329.3 合同文字6329.4 款项的支付6429.5 签署和生效64附件1 项目各镇镇政府和村委会承诺保证函66附件2 污水处理项目出水水质指标67附件3 项目地理位置（或区域图示）68附件4 技术规范和要求69附件5
9、政府提供的服务和设施及前期费用支付80附件6 技术方案81附件7 项目公司初始股东名单84附件8 保险85附件9 项目公司需获得的批准、登记和验证89附件10 履约保函格式91附件11 维护保函格式93附件12 终止补偿金额96附件13 污泥处理与安全处置方案98附件14 项目财务和融资方案99附件15 项目公司财务报表格式100附件16 出水水质超标违约金101附件17拟增加的建设工程102附件18 项目服务费、调价公式和程序103附件19 应急预案117附件20 监管考核办法和标准118II第一章 PPP项目合同概述一、 项目概述广东省委省政府提出在2018 年提前实现全面建成小康社会，实
10、现我国第一个百年目标，而水环境质量的改善则是全面建成小康社会目标的需求，当前粤东西北地区由于经济基础相对薄弱，水污染治理投入不足，造成水环境质量差，水生态受损重，环境隐患多等问题，水污染治理成为全面建成小康社会的突出短板。2014年至今，国务院及财政部、发改委国家部委及省住建厅等发布了倡导政府和社会资本合作的政策或法律文件，如：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）
11、的通知（财金2014113号）、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作推介工作的通知（财建201529号）、关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）、关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）、国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231号）等一系列政策性文件，明确提出城市供水、供气、污水、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设和运营应推向市场，建立多元化的城市市政公用事业运营机制；鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，并规范了
12、PPP操作流程。上述一系列政策性文件，为本次蕉岭县生活污水处理项目采用PPP模式提供了法律保障和政策指导。广东省住房和城乡建设厅等部门印发的加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施实施方案（粤建城2015242号），明确了各地市生活垃圾和污水处理设施建设的工作目标、任务和范围，到2018年底，实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。鉴于乡镇和农村污水处理建设项目规模小、面域广、分散、时间紧、投入大等特点，推广运用政府和社会资本合作（PPP模式），并通过整县打包项目进行采购。全县打包原则有：
13、分区域原则：项目以县（市、区）为单位，分片区或流域对项目进行捆绑打包。多项目打包原则：综合考虑项目基本情况，对多项目进行优劣搭配，产生规模效益。一体化打包原则：将污水处理厂与其配套管网进行捆绑打包招商，避免厂网分离。规模打包原则：规模适中，总规模可按5-10万m3/d划分，投资总额按8-15亿元划分等方式。打包方案有：方案一：县城区、镇区、农村整体打包；方案二：县城区、镇区为一包，农村片区为二包。2016年3月，为贯彻落实加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案（粤建城2015242号），推动全省15个生活污水处理示范县（市、区）污水处理设施建设，广东省住房和城乡建设厅在广州召开PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作部署会议，并出台关于明确PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设进度要求的通知（粤建村函2016549号）对具体的工作内容及完成时间节点均作出具体要求。蕉岭县污水处理设施建设作为“清洁家园”专项行动具体建设项目之一，被省住建厅确定为全省15个生活污水处理示范县之一。根据广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发的通知（粤建城2015242号）和广东省住房和城乡建设厅关于明确PPP模式整县推进村镇污水处理设施
