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1、落实企业安全生产主体责任进一步提升矿井安全生产保障能力福建省永安煤有限责任公司（2011年3月7日）福建省永安煤业有限责任公司是福建省能源集团公司的全资子 公司，是由原永安矿务局和上京矿务局重组设立的独资公司，是福建 省重点煤炭生产企业和百家重点企业之一，目前有9对生产矿井和1 个基建矿井，在岗职工6000余人，年原煤生产能力150万吨。多年 来，永安煤业公司安全生产工作认真贯彻,安全第一、预防为主、综 合治理”的安全生产方针，努力抓好,管理、技术、装备、培训、观 念”五个落实，营造良好的企业安全生产氛围。特别是国务院关于 进一步加强企业安全生产管理工作的通知（国发2010 23号文）、福 建
2、省关于进一步加强企业安全生产管理工作的通知（闽政2010 22 号文）和国家安全总局、煤监局关于认真贯彻国务院有关精神，切 实加强煤矿安全生产工作的有关精神（安全总煤监2010 152号文） 等文件下发以来，我司结合本单位实际，认真学习贯彻，进一步加大 安全投入，积极开展安全质量标准化等建设工作，不断提高矿井安全 管理水平和防灾、抗灾工作能力，取得了一定成效，现将近年来我司 在安全生产方面开展的主要工作汇报如下：一、以健全机构和完善制度为切入点，强化技术管理，全面落实 安全主体责任（一）建立健全安全责任体系。一是健全安全生产管理机构。公 司严格按照安全生产法和福建省安全生产条例有关要求，完 善
3、公司和生产矿井两级专门安全管理机构，配备采掘、机运、通安等 专业技术的专职安全管理人员。按照国家煤矿安全监察局要求，向生 产矿井派驻安全监察专员，所有专职安全管理人员均经过各级安全生 产监察部门的安全资格培训、考核合格，取得资格证。目前公司安全 专职管理人员200余人。二是落实管理主体责任。严格落实安全生产 管理、安全生产技术创新、职工安全教育、安全激励约束机制、企业 安全生产业绩考核等安全主体责任制度，层层签订安全生产责任状。 积极推行安全生产年终工作目标综合考评和“一票否决”制度、矿井 技术贡献率评价体系、安全效果百分制考核和班组连带责任追究等责 任制度。三是严格落实安全生产法律法规、标准
4、规程。认真贯彻实施 安全生产法矿山安全法等法律法规，严格依法办矿和依法治 企，所属生产矿井证照齐全，没有超能力、超强度、超定员生产。定 期、不定期地组织矿井周边煤矿资源巡查，发现问题及时致函地方政 府相关部门，有效地制止了非法小煤的死灰复燃及各种越界开采和盗 采行为的发生。同时严格按照“三同时”规定抓好基建矿井建设。（二）健全完善安全管理制度体系。一是继续修订完善安全管理 制度。每年根据煤矿安全生产的新要求和面临的新特点，组织修订完 善安全生产管理制度，并以公司1号文的的形式将其下发，重点从质 标管理、培训教育、基础投入、事故问责等各方面进行改进和完善， 近年来先后完善23项安全管理制度，修订
5、七大类89个安全技术操作 规程，建立了一整套符合企业实际的安全管理制度体系，真正形成了 以制度规范管理运行机制。二是坚持安全例会制度。坚持每月定期召 开由公司领导、安全管理职能部门人员、安全专员、生产矿井矿长、 生产副矿长、安监站长等人员参加的月度安全例会，认真通报月度安 全生产工作情况，全面总结分析月度安全工作中好经验、好做法及存 在的主要问题和原因，并针对实际积极探讨和制定整改措施，提高了 工作的针对性和实效性。三是严格落实领导值班跟班和安全包保制 度。重点抓好各级领导井口 24小时值班和跟班制度的落实，特别是 国发23号文下发之后，公司相继出台了关于进一步加强安全生产 工作的通知等文件对
6、矿领导带班指标、带班要履行的职责作了明确 规定外，还对矿领导带班下井的公示、舆论监督、员工举报奖励、带 班考核等制度也做了更加明确的规定，尤其是对带班落实不到位的领 导人员要进行包括停职在内的严肃处理。2011年，公司又将领导带 班下井制度的落实，列为企业效能监察内容之一，不定期组织开展突 击抽查。建立重点面包保监控管理责任人，每个重点面都有矿领导、 股站长、技术员、安监员包保，井口设立工作面监控牌板，注明重点 面监控起始时间、监控措施和包保人等内容。严格落实隐患首知责任 制，坚持隐患谁发现、谁负责跟踪、落实，努力把隐患消灭在萌芽中。（三）强化生产技术管理。制定完善矿井技术贡献率评价体系、 永
7、安煤业公司顶板管理办法等技术管理制度，对工作面的技术管 理作出了具体规范。一是加强采掘技术管理。加大对工作面的现场技 术管理和指导，大力推广掘进工作面光爆技术运用、型钢支护及中深 孔爆破快速掘进，确保掘进一次成巷，提高巷道质量。优化采面设计 及采煤方法论证，严格按照作业规程组织生产，创造条件实施正规生 产，消灭独眼面、压采面、顶采面。二是开展采掘工作面“四论证” 工作，做到开工前所有作业点必须有基本安全生产条件论证。（即： 明确作业点周边小煤生产情况和区域内上下作业点安全生产情况、明 确作业点是否存在防治水患情况、明确作业点,一通三防”情况、对 作业点的支护方式进行论证。）三是强化科技攻关和地
8、质、地测预报 工作，同时大力开展岗位技术练兵比武和采掘工种技术等级鉴定活动， 不断提高生产现场的科技含量，增强科技保安能力。二、以加大投入和强化教育为基本点，完善应急求援体系，夯实 安全管理基础（一）重视并加大安全基础投入。一是完善矿井安全生产系统。 近三年，投入资金近亿元，实施提升运输、供电、供风、排水、通 风,五大”生产系统技术改造。重点对井下主要运输线路轨道、枕 木、管线和巷道支护进行全面整治，对矿井通风系统进行集中通风 改造，促进了矿井安全生产系统运行质量的全面提升。二是提升系 统装备水平。完善产、学、研联运机制，与相关院校合作开发地测 空间管理信息系统、煤矿智能执行系统等。同时积极跟
9、踪先进适用 的装备，投入700多万元，在9对生产矿井全部建立井下安全监测 系统，在丰海矿建立目前全省最先进的井下考勤定位系统等，全面 提升了企业信息化管理水平。三是推进新技术的应用。近三年公司 投入安措资金5000多万元，积极推进矿井支护方式改革和淘汰老旧 设备，仅近三年就投入矿工钢7500多吨用于支护改革，投入1000 多万元建立15个单体液压支柱工作面，目前采区新掘支护巷道已全 部实现全钢化支护。更新非MA标志设备，推广使用新设备、新材料、 新工艺，各类老旧设备全面实现改造升级。（二）加强职工队伍建设。一是强化技能培训。建立了 1个三级 培训中心、9个四级培训中心、39个安全教育培训室、3
10、个采掘技能 培训基地和3个提升上山操作技能培训基地，配备了较先进的教学设 备，自行拍摄安全教育光盘，购买安全教育藏书5000多册。近年来， 举办各类培训班400多期，受训人员达10000多人次。积极开展岗位技术 比武和采煤、掘进、机电工人技能等级鉴定，并实行技能工资，调动 了员工学技术、学技能的积极性，目前企业有技术工人3000多人， 其中中级工以上600余人。二是加强安全监察队伍建设。健全安全生 产管理机构，配齐安全管理人员，完善管理考核办法，并强化业务技 能培训，努力培养高素质企业安全生产监察队伍；加大资金投入，配 齐配全安全监察技术工具，不断提高安全监察装备水平。目前公司永 安、上京有两
11、支专职矿山救护队伍，均达到国特级队等级标准。三是 加强技术队伍建设。组织开展矿际技术交流和技术业务大培训活动， 特别是对近三年新分配的毕业生开展分专业培训和“一对一”结对 子传帮带，并创造条件让专业技术人员在工作中挑重担，在岗位上锻 炼成才，促进了专业技术人员综合素质的提高。（三）完善应急救援体系。加强对应急救援队伍的领导，设置应 急管理领导机构，配备满足本单位应急工作实际需要的专兼职人员和 装备，形成单位主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分 工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的安全生产应急管理工 作机制。按照突发事件应对法要求，每年组织重新编制永安煤 业公司生产安全事故事故
12、应急预案，对预案总则、危险性分析、组 织机构、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、 培训演练等作专门规定。各生产单位根据实际情况制定符合本单位实 际的专项应急预案，并定期举行矿井联合排水试验、反风演习等各种 预案演练，提升了矿井抗灾的应急能力。三、以抓好矿井质量标准化建设和现场管理为着力点，加强隐患 排查，创造良好的生产环境（一）推行质标管理。健全完善质标工作长效管理机制，质量标 准化工作坚持井下与地面、生产与生活、原煤与后勤单位同步推进， 做到投入与管理并重。仅去年就投入500多万元对井下“五条线”进 行改造，投入1000多万元开展地面文明整治。开展矿井质标定置和 对标管理，
13、加大文明生产的考核力度，将6S4E（清理、整洁、标准、 安全、质养6个S和每个人、每件事、每一天、每一处4个E）管理 机制向采掘作业点和工作班组延伸，扩大质标工作覆盖面。（二）强化动态抽查。公司成立由公司领导、驻矿安全专员、高 级安监员、高级救护工及安监室人员组成动态监察小组，不定期开展 动态监察，重点加强节假日等薄弱时段和“四类面”等重点面的抽查， 有效地促进了安全隐患在作业现场的有效落实。严格执行领导带班值 班制度，执行带隐患下井和隐患首知责任制度，坚持隐患谁发现、谁 负责跟踪、落实，推进了安全管理制度和责任在终端现场的落实。同 时在采掘员工中设立安全出勤奖，与个人出勤、队伍安全效果、工程
14、和工 作质量挂钩考核，进一步明确作业人员现场安全管理权责，推进了安全管理 制度在作业现场的有效漩。三开展专项整治活动。在组织开展“培养本质安全型职工、塑造 本质安全型企业” ,安全幸福家庭”等主题实践活动的同时。公司根 据各个时段的安全生产特点，有针对性的开展阶段性的安全专项整治 工作。如去年先后组织开展了以,反三违、抓落实、促整改”为 主题的百日安全竞赛活动，以,抓采煤方法及顶板管理”为主题的专 项整治活动。另外，公司坚持每月1次、矿井每周1次的安全生产全 面检查活动。在隐患排查治理过程中，坚持专项督查与动态检查相结 合，对查出的隐患按照,分级负责、责任落实”的原则，采取定措施、定责任人、定
15、资金、定工期、定标准的“五定”措施抓好落实整改。四、以完善井下安全避险“六大系统”建设为契机，加强矿井基 础建设，全面提升矿井抗灾、防灾能力按照国家安监总局、国家煤监局关于建设完善煤矿井下安全避 险“六大系统”的通知（安监总煤装2010146号）要求，要进 一步完善建设矿井监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通 信联络系统和人员定位系统等六大系统。目前除井下避险系统还在咨 询中外，其它五大系统，公司在2011年已安排安全专项资金1116.8 万元，进行逐步完善，特别是人员定位系统在2010年派人参加能源 集团公司组织调研的基础上，已进行方案设计和组织实施，力争在年 内公司各矿井全部安装到位。
