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1、贵州民族地区村级集体经济发展对策探析以铜仁市为例 皮坤乾 (铜仁学院 社会发展学院,贵州 铜仁 5430)摘要:地处黔湘渝交汇处的铜仁市是典型的少数民族贫困落后地区，村级集体经济存在着积累少、来源渠道单一、产业构造不合理,村级集体资产流失严重，缺少发展村级集体经济的经营管理人才和配套政策等问题;重要因素在于基层干部群众对发展集体经济结识局限性、能力不强,制度建设缺位、缺少有效的监督机制和措施,发展村级集体经济的资源禀赋条件差,各级财政“输血”能力严重局限性等；要发展好铜仁市村级集体经济,必须切实清除结识障碍、抓好农村基层组织和“带头人”队伍建设、完善政策制度、盘活集体资产、摸索总结有效发展模式
2、、加强“示范点”创立、加大帮扶指引力度等。核心词：少数民族地区；村级集体经济；因素分析;对策建议tereaue AalysVillage-LeelColletvcoomyDveopment ofEthnc noity eai Guihou-TongrenCt AAnEampleP Kunqia（Scoo f ociaDvlopen,Togre Unvsity)bstrat:Tnrenciylocatedi ntercae between Guizou , Hunan ndongs cal oorethnic minoty areVillage-lve collctve eonomy xts m
3、ay bles,including ls aculatio, sile hanne re ,nreasonae inustia strcure,rouseoio f village colletiv sses，lac ofconom mgemnt tlnt to devlpvilage-leelcoletive eyand suprin olicieand other isses； The min eaon lies n nsffcient ndertan ad not srog ailityfor h gras-rts dreand msssto dvepvilage-vel clleciv
4、eonom， absenceo sstemconstructon， the ack of efectiv perisonechansm and mesres,poorresource endwmenondtio,and oelly inaqate lod transsionability fromvriu evels finances， etc.To delop vilelvelollecve eonom in Tngren t we mstclear undesad iorder pratally， py peciltntino cnstruction ofrul grssrotsogani
5、zaon nd eers, an erfec policy systems, a evtalize coecti s， andsmize effetive dvlopmentme， a strngen demonsation plce cration, and intenfyuprt uida,etc. Keyods:hni Mnoriy Areas; Village-levl Colecte Eoo; Cause Aalys;Coutermeasure dvice作者简介:皮坤乾（9）,男,贵州思南人,土家族，专家，研究方向:马克思主义中国化。基金项目:本文系贵州省教育厅高校人文社会科学研究
6、基地专项任务项目武陵山区村级集体经济发展问题研究(项目编号：J1）的阶段性成果。 地处黔湘渝三省市交汇处的铜仁市少数民族占总人口的.45,是典型的少数民族贫困落后地区。由于受到多种因素制约，村级集体经济发展非常缓慢。在新形势下,把握好机遇,采用有效措施，大力发展壮大村级集体经济，切实破解“村级集体经济发展难题”,已成为铜仁市经济社会发展中的重大课题。一、铜仁市村级集体经济的现状分析 、典型的“空壳村”多，集体经济积累少铜仁市绝大部分行政村集体土地、山林早已承包到户,村级集体固定资产大多变卖或因年久破败而难以盘活运用,缺少发展集体经济的资源和基本条件。虽然是那些有资源优势的行政村，也只顾眼前利益
7、,没有考虑市场经济特性，将归属集体所有的少数山林、土地、石场等采用一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权,一次性收取承包费,在短期内过度开支而无应有积累,极大地制约了村级集体经济的可持续发展。全市2746个行政村中,没有任何集体经济收入的行政村有2218个,占到总数的8075。其中江口县92个行政村中,就有9个无任何集体经济收入。2、村级集体经济来源渠道单一,收入稳定性和持续性差铜仁市有集体经济收入的村，绝大多数是将集体资产通过租赁、发包的方式交由她人经营，按合同商定收取租金、承包费等,经营性收入较少。如玉屏自治县8个有村级集体经济收入的村,均为发包土地、鱼塘转包、林地转让、门面出租等租赁性
8、收入。由于缺少经营性收入,自身造血功能严重局限性，收入稳定性和持续性较差，有的村去年因土地、房屋租赁,有集体经济收入,今年没有租赁出去就成了“空壳村”。没有集体经济收入的村基本上是靠政府划拨的村级办公经费和上级帮扶单位给一点经费，来维持平常运转。 3、村级集体经济产业构造不合理铜仁市既有村级集体经济中,以第一产业为主,且大多为提供初级农产品的养猪、养牛、养鸡、养鱼等养殖业和蔬菜、花卉等种植业；第二产业很少，多为砖瓦厂、加工厂等；第三产业占极小部分，大多是办停车场、店面、厂房等。4、村级集体经济发展缺少经营管理人才即便有发展优势和发展潜力的行政村，若无盘活村级集体经济的经营管理人才,再有优势的资
9、源和条件也会变得没有了优势。在铜仁市2个行政村中，村干部整体素质较低,普遍存在着“有威望，文化低”、“有经济实力,无发展思路”的现象,诸多村干部之因此可以任职是由于她在本地有一定的威望或是经济实力,但政治素质强、发展能力强、创新能力强及懂经营、会管理的高素质村干部严重缺少,虽然是某些刚刚补充进去的大学生村官也限于能力和经验的局限性，尽管有好的发展思路却难以贯彻到实际。5、村级集体资产流失严重在调研中发现,相称一部分村干部主线不懂得村级集体资产的管理规定，加之民主管理、民主决策意识不强,在解决集体资产时违背规定程序和组织纪律，不召开村“两委”会研究并提交村民大会或村民代表会议讨论决定，就擅自做主
10、,甚至借机以权谋私，导致村级集体资产流失，使村级集体经济发展雪上加霜。6、部分行政村债务较重一方面是村级集体经济无收入或收入很少，另一方面则是村级支出呈增长趋势,在村组公路、农田水利基本设施、村级活动场合建设，垫交农保、医保金,动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公务接待等方面的支出压力较大。此外,部分农民群众集体意识不强，只强调权利,不履行义务,拖欠、拒交应交费用,这无疑使本已单薄的村级集体经济雪上添霜。如底,全市246个行政村有23个村负债,总额为15831万元,分别比上年增长5个和8.2万元，其中债务5万元如下的行政村12个，占负债村总数的56.8%,比上年增长48个;负债5万50万
11、元（含50万元)的行政村个,占负债村总数的4131,比上年增长68个；负债50万100万元(含10万元)的行政村4个，占负债村总数的1.9%。7、缺少发展村级集体经济的配套政策一方面,农村税费改革使村级集体收入锐减，特别是没有任何村级集体经济来源的村，村级集体组织运转只能靠上级转移支付支撑，也因待遇太低而难以有效激发村干部发展村级集体经济的积极性；另一方面，缺少优化村级集体经济发展环境、拓展村级集体经济发展空间、增进村集体增收等发展村级集体经济的配套政策，使村级集体经济发展举步维艰。如征地费用重要归国家和个人所有,村集体得到的收入相称少;再如“一事一议”规定缺少灵活性，每人每年严格限制在15元
12、以内,某些资金投入较多一点的公益事业主线无法兴办。二、制约和影响铜仁市村级集体经济发展的因素分析1、基层干部对发展集体经济结识局限性、能力不强 基层干部在发展集体经济问题上存在着诸多结识误区，如有的人觉得集体经济是筹划经济时代的产物，在社会主义市场经济条件下是不合时宜的;有的人“等要靠”思想严重，觉得村级组织重要行使政治管理职能，村级组织在经济发展上的作为重要在于引导广大农民增收致富，自身主线没有兴办经济实体的必要等。这些不对的结识，使不少村组干部发展村级集体经济的思路不清、行动不积极，甚至存在抵触情绪。此外，由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，对于发展集体经济,有的村干部怕搞砸了受抱怨、
13、搞垮了受连累，思想上顾虑重重,于是抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态，只想做个“维持会长”，不肯当个“敢死队长”，只求三年平稳过渡。这样，对没有资源、没有资金、没有好政策的抱怨远远多于对村级集体经济发展的思考与行动。铜仁属典型的老、少、边、穷地区,在迅速工业化、城乡化背景下,有文化有能力的年轻人大多外出务工,人员“空心化”十分严重。如德江县潮砥镇小溪村原有人口68人，但目前在家人口仅有431人,仅有1的人口在家。其中,0岁以上老人19人，15岁如下孩童131人,留守妇女4人。虽然近年来,铜仁市高度注重农村基层组织建设,特别是在选优配强农村基层领导班子上作了诸多努力和摸索，但仍然存在村干部年龄偏高
14、、学历层次偏低、知识构造单一、创新意识与能力不强等问题,以致她们对发展村级集体经济“想干不敢干，想干不会干”，心有余而力局限性。2、制度建设缺位,缺少有效的监督机制和措施一方面，国内目前的多种惠农政策重要是针对农村基本设施建设和村民个人，缺少村级集体经济的专门扶持政策,并且没有统一的归口单位或部门管理，导致铜仁市各级经济部门和涉农部门对发展村级集体经济积极性不高；另一方面,铜仁市各乡镇尚未建立村级集体经济发展的引导、鼓励、支持、监督制度，村级有关制度建设更加缺失。有的村虽然设立了村务监督委员会,却未能有效发挥作用,对村级集体经济的管理和使用监督不力。制度建设上的缺位,使村级集体经济发展失去了保障,也严重影响了干部群众发展村级集体经济的信心。3、各级财政“输血”能力严重局限性要“造血”，得先“输血”。由于市、县、乡(镇)三级财政本就局限性,难以挤出更多资金扶持村级集体经济发展，虽然是为贯彻上级发展政策而须投入资金,也因数额有限，不能产生明显的效果，这使得某些具有发展前景和潜力的行政村,虽有发展村级集体经济的愿望和积极性，也因苦于没有资金而困于现状。4、发展村级集体经济的资源禀赋条件差铜仁市处在云贵高原向湘西丘陵的过渡带,自然地理环境特殊,加之历史因素的影响，全市村级集体经济整体发展落后
