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1、上海申康医院发展中心申康发20054号 关于印发开展市级医院“十一五发展规划编制工作要求的通知各市级医院： 为切实做好本市市级医院“十一五”发展规划的编制工作，现将关于开展市级医院“十一五”发展规划编制工作的要求印发给你们，请按照执行。关于开展市级医院“十一五发展规划编制工作的要求 按照本市开展“十一五规划编制工作的总体要求，以及上海卫生事业“十一五发展规划编制的需要，现就开展本市市级医院“十一五发展规划编制工作提出如下要求： 一、开展市级医院“十一五”规划编制工作的目的与意义 “十一五”期间是进一步推动本市市级医院与经济社会协调发展的重要战略机遇期。通过编制市级医院“十一五”发展规划，统筹谋
2、划市级医院的整体发展，是促进市级医院提升内涵质量，不断提高服务效率，确保公益性办医方向的重要保障，同时也是推动市级医院新一轮发展，确保市级医院的领先地位，推进建设亚洲一流医疗中心城市的重要举措。 市级医院“十一五”发展规划是市级医院根据经济社会发展状况、本市卫生事业“十一五发展规划和区域卫生规划的要求，在分析内部现状、外部环境的基础上，对“十一五”期间的医院整体的功能定位、发展目标、主要举措、重点项目及筹资计划的前瞻性筹划。 市级医院“十一五”发展规划是指导各医院今后五年工作的重要基础。这一规划既是各医院编制学科和人才发展规划、基本建设规划等子规划的重要依据，也是各医院在“十一五”期间制订年度
3、工作计划和年度财务预算的重要依据，更是各医院实现内部管理的规范化、科学化，全面提升医疗服务质量和水平，确保国有资产安全有效的重要保障。 二、市级医院“十一五”发展规划编制的基本原则 1、坚持科学发展观，促进市级医院协调发展。各医院应树立全面、协调、可持续的科学发展观，根据经济社会发展水平、卫生事业发展要求和自身功能定位，合理制定医院发展规划，既要与“十五”相衔接，体现连续性，又要在“十五”发展的基础上提高一步，体现国内领先水平，具有前瞻性和战略性。 2、坚持公益性的办医方向，确保基本医疗服务的提供。市级医院是城市医疗服务体系的重要组成部分，在基本医疗服务提供方面具有主导作用。因此，在编制“十一
4、五”发展规划，谋划市级医院的未来发展时，应坚持公益性的办医方向，立足于承担疑难杂症的诊治任务，为人民群众提供质优价廉的基本医疗服务。 3、注重内涵建设，全面提升和改善医疗服务的软、硬件环境。规划应兼顾软硬件建设，在进一步改善市级医院的基础设施建设，为医院发展打下良好基础的同时，应重点突出软件建设，不断提高服务质量和效率，着重抓好医院管理、医疗服务、学科建设、人才培养等环节，深化体制与机制改革，促进医院的内涵发展。 三、市级医院“十一五”发展规划编制工作的具体要求 1、加强组织领导。各医院应高度重视“十一五”发展规划的编制工作，要组建由单位负责人亲自挂帅、抽调各相关部门精干人员组成的工作班子，认
5、真做好发展规划的编制工作。各医院在规划中应合理确定医院的功能定位，提出适宜的发展目标、主要举措及重点项目，提高规划的可操作性。 2、明确发展规划的基本框架与主要内容。市级医院应根据本市卫生事业发展规划、区域卫生规划及其他法律法规，以及自身的实际情况，按照市级医院“十一五”发展规划编制纲要(见附件)的基本框架与内容的要求，编制本院的“十一五”发展规划，一般应包括以下主要内容：(1)“十五”期间医院发展的简要回顾与现状分析；(2)“十一五”期间医院的功能定位、发展目标与主要举措；(3)“十一五”期间医院发展的重点项目与筹资计划；(4)规划实施的保障措施与建议。 3、规范编制程序。各医院应对规划内容
6、进行充分论证，既要通过相应的集体讨论程序对规划进行审议，又要广泛征询各方面专家及有关部门的意见，做好前期咨询和横向沟通协调。上海交通大学医学院附属医院(原上海第二医科大学附属医院)和上海中医药大学附属医院还应征求医科大学对规划的意见。 4、明确时间要求。 (1)11月30目前，各医院行文将发展规划报上海申康医院发展中心。报送规划时应包括下列材料：一是“十一五”发展规划文本；二是医院组织的规划论证和审议的有关材料； (2)12月上旬，上海申康医院发展中心组织市级医院召开“十一五”发展规划论证会，邀请有关政府部门及专家对各医院的发展规划进行论证； (3)12月31目前，上海申康医院发展扎心在各市级
7、医院发展规划的基础上，编制完成市级医院“十一五”整体发展规划。附件：市级医院“十一五”发展规划编制纲要联系部门：上海申康医院发展中心规划发展与绩效评估部 (地址：康定路2号，邮编：200041)联系人：宋国明联系电话：52132019，52130011222附件：市级医院“十一五发展规划编制纲要 一、“十五”期间医院发展的简要回顾与现状分析(字数限制：2000字以内) (一)医院基本情况 回顾“十五”期间的医院发展，分析医院目前的基本情况，为制订“十一五”发展规划提供依据。主要分析内容包括：(1)医院概况，包括占地、建筑规模、床位规模、人员编制等；(2)业务情况，如医疗服务数量、服务质量、服务
8、效率，医疗费用控制，相关公共卫生服务(如传染病防治等)提供情况，特色专科情况等；(3)人力资源，如医生、护士数及学历结构等；(4)科研教学情况；(5)基本建设；(6)对外投资与合作情况；(7)精神文明，如社会满意度等。近5年医院有关指标的变化情况可用表格形式表述(见附表)。 (二)医院发展环境分析 分析医院发展所面临的外部环境，提出医院发展面临的机遇与挑战。 (三)存在的主要问题 分析医院在医疗服务、学科建设、技术水平、运行机制、内部管理、人力资源、硬件建设等方面存在的主要问题 二、“十一五”期间医院的功能定位、发展目标与主要举措(4000字以内) (一)功能定位 充分考虑经济社会和卫生事业的
9、发展，阐述“十一五”期间医院在城市医疗服务体系中的功能定位。 (二)指导思想 围绕所提出的功能定位，概要阐述医院在“十一五”期间的总体发展思路。 (三)2010年的发展目标 提出2010年医院的规划发展目标。发展目标必须具体明确，具有可行性和可操作性。 (四)主要举措与相应指标。即为达到“十一五的发展目标，医院在软硬件建设与深化改革等方面将实施的举措以及相应的指标。应包括以下几个方面： 1、提高医疗服务质量与效率的措施；相应的指标如医疗服务量、服务质量、平均住院天数、平均病床使用率、病人满意度等。 2、推进医疗资源合理配置的措施；相应的指标如床位数、医护比、床护比等。 3、加强医疗费用控制的措
10、施；相应的指标如药品收入占业务收入的比例、均次费用增长率的控制指标等。 4、加快临床医学中心、医疗特色专科及学科建设，提高医学科技水平方面的措施；相应的指标如重点学科与相应学科群的数量、市级以上科题数、省部级以上奖项数、SIC论数或统计源论文数等。 5、加强人力资源建设，加快学科带头人培养与人才梯队建设，提高人员素质方面的措施；相应的指标如本科以上医生数占医生总数的比例、大专以上护士数占护士总数的比例等，有条件的医院还应考虑博导与硕导数量、博士与硕士培养点数量等指标。 6、推进成本核算、人事、分配、后勤等运行机制改革方面的措施及相应指标。 7、加强国有资产管理方面的措施；相应的指标如收支结余率
11、、国有资产保值增值率(扣除客观因素)、流动资产周转率、经营性资产的净资产收益率等。 8、加强精神文明建设方面的措施及相应指标。 9、其他措施及相应指标。 三、“十一五”期间医院发展的重点项目与筹资计划(3000字以内) (一)重点项目 为实现“十一五”的发展目标，提出医院在学科建设、人才培养、基本建设、存量盘整等方面的重点规划项目及其具体内容。 1、学科建设项目 2、人才培养或引进项目3、基本建设项目(原则上应与2004年下半年医院上报的“科教兴市，现代化医院示范工程或“十一五”医院基建规划的内容相一致)4、重大设备购置项目 5、对外投资项目 6、存量盘整项目 7、其他项目 (二)筹资计划 根
12、据实施重点项目的资金需求，提出“十一五”期间医院的具体筹资计划，包括政府拨款、自有资金、银行贷款、社会融资、对外合作等。 四、规划实施的保障措施与建议(1000字以内) 提出在规划实施过程中，医院计划采取的措施，以及需要申康给予支持和进行协调的有关建议。附表2000-2004年XX医院的主要数据指标名称2000年2001年2002年2003年2004年门急诊人次数门诊人次数其中：专家门诊人次数急诊人次数手术人数门诊手术人数住院手术人数手术室(间)数核定床位数普通床位数特需床位数实际开放床位数普通床位数特需床位数市级以上课题数获得科研经费总额(万元)获省部级以上奖项数SCI论文发表数统计源论文发表总数当年在读研究生总数进修医生数注：请各医院按照各自实际情况填写，有关指标可增减。上海申康医院发展中心办公室2005年10月11日印发(共印140印)
