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1、北京人口增长:因素与对策。陈剑北京人口迅速增长的因素 北京第六次人口普查资料显示,十月，北京人口总量达到61万,比第五次人口普查时增长了44.%，是全国3个省、市、区人口增长最快的地区。 导致北京市人口迅速增长因素,归结起来有下列几种方面:1. 都市性质多功能所致 根据国外发展经验,首都的多元化功能定位,往往会对各类人口产生巨大吸引力,进而导致大量人才向首都的汇集,浮现人口规模膨胀的现象。如东京、伦敦、巴黎等都为全国的政治、经济文化中心，其中,东京市的人口占到全国的十分之一，伦敦占到八分之一,大巴黎和首尔各自分别达到五分之一。北京作为全国的政治、文化中心，其多元化的功能定位也政治、经济、文化等
2、各方面的人才产生巨大的吸引力，导致人口数量的大量增长。 北京作为全国的政治中心、文化中心和教育中心,集中了中央部委、党政机关、军队等大量机构。虽然近年来,随着改革的推动,精简了某些机构,但由于改革的时断时续，又同步增设了大量机构。这些增设的机构,所需的人员是面向全国的。精简下来的人员不也许退出北京的户籍指标。增设的人员，又要增长新的北京户籍指标的供应。近年来,中央部委机构愈益庞大每年需要替补退休和离职的人员数量就多,给北京市增长的户籍人口也就多。她们精简出来的行政领导和富余干部,不仅不会离开北京返回原籍抵消新招人员,并且还会依托本来的关系设立政府直属的各类事业单位继续扩大编制招收新人,吸引更多
3、的外来人口变成北京的高品位常住人口。此外,北京高校集中，特别是教育部直属的高校，大量集中在北京。近年来随着高校大规模的扩招,不仅在校生成倍增长更重要的是每年招收外省市大学生，近一半大学生毕业后都滞留在北京。加上她们的配偶、子女和随行父母，基本上是比3的比例关系。即一种亰外学生留京,5至之后，一种京外学生就也许带来三人。此外,尚有京外大学生流入寻找工作，以及大批在京备考生和她们的陪伴家属,这些都是纯正的高品位常住人口，她们的消费构成了新增的市场需求又吸引力更多的流动人口到北京打工就业。 2 北京经济发展水平高,对外来人口产生强大吸引力 中国自上世纪90年代以来,随着改革开放的进一步，农村人口向都
4、市转移的步伐加快，人口都市化速度几乎每年增长一种百分点。本世纪以来增长速度进一步加快，每年都市化步伐超过一种百分点。中国目前仍然处在人口都市化迅速发展时期。这既是中国经济增长的重要动力,也是中国整体现代化进程的重要体现。，中国人口都市化水平已达到了9%。早人口都市迅速发展的同步,也形成了相称一批以都市为核心的巨型都市带。目前,以北京为核心的京津都市群,已经成为中国北方汇集人口最多的都市群。 人口迁移周要是由经济因素引起。只要迁入地比迁出地的经济水平高、就业机会多、收入水平高,人们对迁移的预期工资高于原工资水平，就会导致低收入地区的人口向较高收入地区流动。北京通过近年的发展,形成了诸多其她地区难
5、以相比的优势资源。这涉及政府公共资源非常丰富，是全国信息的发源地，对公司和人才具有巨大的吸引力;经济发达,经济形式多样，且经济发展速度非常快,目前人均GP已超过万美元。经济高速发展和高水平发展带来了大量就业岗位、发展空间和改善境遇的机会，对劳动力产生巨大的吸引力；北京同步又是一种国际交往中心,是全国智力资本最密集和教育水平最佳的地方，就业人口平均学历水平居全国首位,这对追逐智力资本和优质教育资源的公司和人才具有巨大吸引力;北京辐射全国，吸引了大量在其她地区难以举办的大型国际国内活动和有关产业的发展,如会展业,这进一步加强了有关资本、产业和人口向北京的集中。北京作为中国最发达的都市,近年来又由于
6、举办奥运会、建设“三个北京”和世界都市等一系列推动北京都市发展的举措,北京经济迈上了新台阶。都市的文明限度、宜居水平大幅提高，并与周边地区差距拉大，因而对周边和全国都产生强大的吸引力。3. 经济的增长带来的就业增长难以避免,并催生了人口规模的增长 市场经济体制的建立，容许劳动力自由移动,中国人的自由度得到较大限度的提高,这自身是整个社会进步的重要体现。与此同步，政府制定的各项政策措施，事实上也都是有助于推动人口增长的措施。例如，北京要建设宜居都市，建设首善之区,低廉的公交费用，北京精神是“爱国、创新、宽容、厚德”,特别是对外来人口包容等，这都是北京都市文明的体现，并对外来人口产生巨大的吸引力。
7、近年来,北京改善了外来人口子女,特别是农民工子女接受教育的条件，使她们在同样的阳光下享有同样的温暖。这都体现了社会主义条件下人人享有同样平等权益这样的主题。但同步也让北京陷入了这样一对矛盾,经济增长快乐,北京都市“愈宜居”、文明限度愈高，对外来人口的吸引力也就愈大，外来人口增长也更加迅猛。这事实上也是经济增长与社会文明限度提高所带来困境，即外来人口数量急剧增长和资源环境与都市管理之间的诸多矛盾。北京目前所承受的这些困境，事实上也是国家整体的现代化做出奉献。 北京内在需求,引入年轻劳动力缓和北京人口老龄化迅速提高的压力 一种人口老龄化严重的都市，由于抚养比持续升高,劳动力平均年龄上移,会影响经济
8、增长的活力。的第六次人口普查资料显示,北京市0岁以上的人口246万，占比.%,65岁及以上的人口为7万,占比87%。国际上一般觉得60岁人口的人口比重达10以上,65岁及以上人口比重达到以上,就属于人口老龄化,从这一原则看,北京已经进入老龄化社会北京目前常住人口中有04万外来人口,由于外来人口中老龄人口比重较低，其中,5岁及以上的人口只有1万,占比很低。如果没有大量的年轻劳动力流入，北京5岁及以上老龄人口将达到1.5,即八个北京人中就有一种是65岁及以上的老龄人口。因此,大量年轻劳动力涌入,延缓和推迟了北京的老龄化速度，为北京经济的持续发展增添了活力，之事实上也是北京经济发展的内在规定。若干对
9、策建议 一方面，加快发展方式转变，提高劳动者素质。 “十二五”北京经济发展规划,核心内容是发展方式转变，特别是向实现劳动力和科技创新转变。发展方式转变一项重要内容是调构造。通过产业构造调节对人口规模的变化有重要的影响作用，通过调节产业构造可以实现经济增长而人口不增长或少增长的目的。尽管北京的第三产业比重超过了7%,但产业的低层次特性还比较明显，如果保持本来的增长方式，北京的经济增长必将随着着人口的大量增长。因此,调控北京人口规模,最后还是依托产业构造的调节和升级，以及通过技术进步和提高劳动生产率实现经济发展方式的转变。要实现发展方式的转变,提高产业构造,需要环绕产业发展和产业构造升级的方向，有
10、针对性的劳动素质和技能,引导劳动力资源合理配备。目前,北京劳动力市场一种矛盾性的现象是,劳动力的总量过剩和构造型人才短缺同步并存。特别是培训或者教育体系的相对滞后使得新兴产业的迅速发展、产业高品位化发展过程中高品位人才供应相对局限性,因此,与产业调节相适应的工作,就是根据产业发展和构造调节方向，加大对劳动者的培训，加快制定和实行有助于人才成长的政策措施;大力加强职业培训和就业服务,提高就业者的就业能力和适应职业变化的能力。把就业培训作为储藏劳动力,增进再就业,化解构造性失业矛盾的重要手段。 另一方面,建设大首都经济圈,合理疏导人口需求。这涉及这一下两方面内容:一 是推动区域产业构造调节。地区发
11、展不平衡是导致人口向特大都市汇集的最主线因素。需要整个区域、国家层面共同协调解决。根据国外发展经验，调控都市人口,一般从都市自身调控、农村开发和发展中小都市三个方面综合进行。如法国,在全国范畴内拟定了八个平衡性大都市来分解巴黎地区的人口压力,英国也积极哺育其她地区的增长极。因此，就北京发展而言,应加快都市内产业构造调节升级，转移劳动密集型产业和技术含量低，以及吸纳外来人口就业为主的低端产业,发挥产业政策对人口分布的引导和配备作用,增进人口在市域内、区域内合理分布。经济的高度密集是人口高度密集的主线因素，通过调节经济构造在空间的分布,引导人口形成合理的空间分布,是调控人口的重要手段。近年来北京始
12、终在进行产业布局的调节吗,在中心城区大力发展第三产业,将城区的工业迁往郊区。进行这项战略调节有两方面的作用，一是消除中心城区的工业污染源,这方面的目的基本达到；二是通过公司外迁引导就业人口外迁，再进一步引导家庭人口外迁，以疏散都市人口。第二方面的作用尚未显现出来。重要因素是：许多外迁公司在外迁过程中并未把原有职工所有带入郊区新址,许多公司在迁址过程中同步完毕了本公司的减员增效改革；由于郊区的劳动力成本低于城区,招聘本地农民工可以节省通勤费用的许多开支公司对原有职工进行多种经济补偿之后,不再与其续签劳动合同。虽然某些职工已经迁往郊区就业，但由于郊区各方面生活不便，生活成本较高，大批郊区就业人口的
13、家庭仍滞留城区，不仅没有起到疏散城区人口的作用，反而增长了大量通勤车辆和长距离通勤人口更加剧了交通的紧张状态。因此,从都市长远发展出发，注重远郊区县市政基本设施的建设、生活配套设施的建设和具有现代都市文化特色的人文环境建设增强郊区的综合吸引力，对缓和中心城区人口压力具有重要意义。为推动区域经济一体化,也有一种从区域发展考虑，调节首都产业和构造的问题。区域经济一体化,资源的互补和整合非常重要。北京的工业特别是某些污染严重的公司,如首钢往河北省唐山市曹妃甸迁移，这对河北的发展自身就是增进。但不能只把污染的公司迁去,某些好的公司也可以放在中小都市。此外，将北京某些不具有竞争优势的老式产业转移到河北发
14、展。从环保、资源有效运用和经济效益提高等综合因素出发,应考虑将北京能耗高、物耗多、水好大的产业如钢铁、化工、纺织等类工业转移到原材料丰富和自净能力强的河北地区,并按照环境准入原则对产生环境污染的老旧工序和环节进行改善更新改造，既有助于首都都市功能的调节也有助于北京人口总量的控制。 二是建设大首都经济圈。努力缩小首都与周边地区发展差距，是缓和首都人口迅速增长的手段之一。对于北京来说,就是要扩大辐射面,扩大首都经济圈对周边的积极影响，从而带动首都周边都市经济持续增长,进而缩小北京与周边地区经济发展差距。建设大首都经济圈,需要得到中央政府的支持,在北京周边采用都市群布局,将保定、唐山等都市纳入北京联
15、动发展范畴，并通过制定鼓励建立北京医院的分院、学校的分校等政策,使人才、教育、医疗等多种资源向周边都市倾斜,进而缩小北京与周边都市重要经济水平和社会福利的差距，以缓和全国各地的人口向北京的过度汇集。这是缓和北京人口急剧增长的必由之路。事实上,推动京津冀之间的区域合伙,建设大首都经济圈，这一问题已探讨近年,特别是被写入国家“十二五”规划纲要后来，更被觉得是获得了突破性进展。5月,河北省正式推出环首都绿色经济圈规划,提出建设以生态为主题的绿色经济区，这也是北京需求最为迫切的。只有努力缩小北京与周边地区的发展差距,才有也许遏制北京人口迅速增长的态势。第三，设立北京建设飞地。飞地政策是指在北京目前的行
16、政辖区外,选择那些仍属于北京管辖、但不在北京目前的行政区划内、可以接受中央外迁机构和北京外迁人口的居民点,吸引大学生就业,服务本地的社会经济发展的特殊行政区域。可以考虑在全国选择几种水源和土地资源富裕的中小都市,或由北京直接管辖,或建立联合开发区，做好高起点的发展规划,把北京的部分大学、科研机构甚至某些公司搬迁过去,把部分中央的政府机关搬迁过去,则不仅有助于北京的人口控制,还可以加快飞地周边地区的经济社会发展步伐。例如，可以考虑将河北的北戴河划为北京的飞地，由北京管理；或与河北省进行联合开发。设立北京飞地，对到飞地工作的北京居民,她们仍属北京管理,享有与北京居民相应的待遇。但设立北京建设或投资飞地,不是北京市委政府可以决定的，需要得到中央政府和飞地所在的省市自治区的支持，制定相应的政策条件才干实现。第四,强化功能区建设,实现“以功能控人”和“以
