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1、内江市邮政业发展“十三五”规划内江市邮政管理局内江市发展和改革委员会2016年12月入占全行业比重由“十二五”末的27%提升到40%o邮政业业务总量达 到5.5亿元，年均增长率12%左右；其中快递业务量达到1300万件， 年均增长率21%左右。全市邮政业累计从业人数达到3000人，邮政业 年服务累计突破7000万人次，支撑电子商务交易规模92亿元左右v。2. 服务能力持续提升。到2020年，实现乡镇邮政局所的全覆盖, 总体实现“乡乡建所、村村设站、户户通邮”；重点企业快递服务在乡 镇网点覆盖率基本达到100%,总体实现“县县有分拨、乡乡有网点、 村村通快递”。进一步增强末端投递能力，基本实现快
2、递普惠化，积 极推进快递和电子商务功能园区建设，末端投递能力进一步增强。3. 服务水平显著提高。完善内江市快递服务网点综合测评体系， 各快递企业达到快递服务标准，同城快递24小时投递率达到95% 以上，快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、 十万分之五以内。基本实现内江市快递普惠化，邮政普遍服务达到国 家规定的相关标准，商业化业务服务达到同业先进水平。4. 企业实力显著增强。到2020年底，培育1-2家营业收入超过 1000万元的快递企业、9家业务收入超过100万元的快递企业。“4A” 快递企业累计达到2家，“3A”快递企业累计达到5家，“2A”快递企 业累计达到13家。5.
3、 人才培养不断增加。强化职业技能鉴定，培养行业发展所需人 才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作，大力引导企业通过多种 形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育，着力提升快递业务员 专业素养和从业水平。推进企业优秀文化建设，树立、倡导正确的核 心价值理念。从业者素质上，逐步提高从业人员持证上岗比例，实现 100%的从业人员取得职业资格证书，30%的人员取得中、高级职业资格 证书。三、主要任务和重点工程（一）继续优化发展环境，积极争取政策支持推进双重管理体制落实到位。积极推动市（地）邮政管理局由上 级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理的体制落实到位。推动成 立内江市邮政业发展领导小组，进一步明
4、确和强化地方人民政府在邮 政管理方面的责任，统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作。 推动地方政府进一步提升对邮政行业的重视，将邮政管理工作纳入地 方政府工作考核体系。积极争取地方政府政策支持。认真贯彻落实邮政法、国务院 关于促进快递业发展的若干意见和四川省邮政条例，推动我市出 台促进邮政业发展的具体措施办法，建立地方政府支持邮政业发展的 长效机制和制度性安排。切实做好相关行业政策在内江的宣传与贯彻, 推动中央和四川省关于促进邮政行业发展的相关政策能在内江得到全 面落实。推动将邮政设施的布局和建设纳入内江市城乡建设规划和建 设用地规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设等提供政策和资金 支持
5、。推动出台内江市人民政府支持快递发展的指导意见，提高政策 支持的含金量，在土地、资金、税收等方面给予支持，促进邮政业与 电子商务及相关产业联动发展。主动协调解决行业突出问题。加强与交通、公安、交管、规划、 国土、发改、商务等部门的沟通协调，针对快递车辆进城难、通行难、 停靠难，快递处理中心用地难，末端投递进社区难等制约快递业发展 的突出问题，要推动多部门联动协同，制定出台长效的管理办法和保 障措施。针对邮政行业的安全监管形势，要充分发挥内江市寄递渠道 安全管理领导小组的平台协调作用，进一步完善工作细则，切实形成 工作合力，完善安全监管联动机制。（二）加强基础设施建设，补齐硬件投入短板积极完善邮
6、政基础设施建设。经济新常态下，以提升普遍服务能 力、实现服务均等化为目标，将邮政基础设施建设纳入到城镇发展规 划中，统筹优化网点布局，重点加强农村地区邮政服务网点建设和改 造升级。推进邮政便民服务站建设，提高邮政网点覆盖深度和广度。 加快邮政智能包裹柜的建设、运营和管理，重点在各写字楼、重点单 位、小区、大学校园等人员密集区域布设，完善邮政普遍服务终端体 系。加强邮政骨干网络、处理中心生产场地和接卸停车区域及配套设 施建设，提升邮政处理、运输和跨境邮件服务能力。提高设施设备科技含量。支持引导快递企业加大快件处理的设施 设备投入，配置符合国家标准的处理设备、监控设备、消防设施和安 检设备等。提高
7、设施设备的科技含量，推动自动化分拣、机械化装卸 等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、大数据等信息技术的应用， 降低劳动强度，提高生产效率。积极完善快递服务网络建设。鼓励开展多种形式的投递服务合作，结合市域区位优势、交通优势、产业特色，谋划完善区域性快递 网络。与综合交通运输体系深度衔接、协同创新，强化交邮融合发展。 加快快递园区建设和规范化运营，鼓励快递企业进驻快递、物流园区, 优化产业布局。支持快递服务网络向农村地区延伸，推进电子商务与 物流快递协同发展。支持发展高铁快递和电商快递班列，扩大甩挂运 输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。积极开发枢纽机场空铁 联运服务，与航空公司、枢纽
8、机场共同开发空铁联运产品。专栏1邮政基础设施建设工程普惠邮政工程。统筹优化网点布局，健全村级农村邮政、 快递服务点。按照县、乡、村三级网络构架和“多站合一、资 源共享”的模式，共同推进三级农村邮政节点体系建设。快递园区。将快递园区建设纳入城乡规划，建设一批具 备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服 务功能的现代化快递园区。电子商务快递分拨中心。“一县一区一中心，一乡一镇 一站点”，在区、县设立一个电子商务物流中心，在乡镇设立 一个电子商务快递配送站点。积极引入亚马逊、京东、苏宁、 1号店等国际国内知名电商在内江建立川南电子商务物流分拨 中心，打造川南地区最大的电子商务物流分拨中
9、心。（三）推动普惠邮政建设，带动农村电商发展完善农村快递服务网络。进一步完善农村地区快递服务网络，基 本形成布局合理、便民惠民的县、乡、村的农村三级快递网络。鼓励 快递企业加强农村地区自营网点建设，提高网点的覆盖率和稳定性， 实现市、县网点“自营化”基本覆盖。引导有条件、有能力的快递企 业在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建设较高标准的服务网络。 鼓励引导快递企业与邮政企业在快递下乡方面开展战略合作，加强在 农村末端投递和收寄方面的资源整合和利益共享。推动乡镇邮政局所、 村邮站、邮政“三农服务站等邮政基础设施办理（代理）快递业务, 打造邮政业综合服务平台。通过多种方式，到2020年，基本实现“
10、乡 乡有网点，村村通快递。提升普遍服务便捷程度。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服 务网络布局，逐步提升邮政普遍服务的覆盖普遍性、功能全面性、城 乡均衡性。支持邮政企业推进农村地区邮政网点建设改造。探索建立 乡镇及农村邮政营业场所可持续运营的长效机制。推进实施建制村直 接通邮政工程，在有条件的农村地区逐步实现“村村建站”。督促邮政 企业延伸农村邮件投递深度，通过多种方式总体实现建制村邮件直投 到村。督促邮政企业整体缩短农村地区的邮件全程时限。提升服务功能，带动农村电商发展。以县级邮件处理中心为节点、 乡镇邮政局所为终端、便民服务站和村邮站等为末梢，打造农村电商 邮政寄递骨干网，提升“工业品下乡
11、和“农产品进城的双向流通 能力。做好邮政服务“三农”工作，积极开展种子、农药、化肥等农 资和生活日用品的寄递服务。拓展“村邮网购”服务，为农村百姓提 供网络代购、农产品销售、便民、金融等服务。促进快递服务与特色 农产品的协同发展，积极服务农副土特产品的网络销售，着力解决“寄 得出”问题，带动内江农村电商发展，服务农村经济和“双创。专栏2加快农村邮政发展工程村邮站建设。加快村邮站建设步伐，行业向下、向农村 发展，到“十三五”期间，实现全市所有行政村邮政全覆盖。.末端配送工程。结合邮政网点、线路布局，深化邮政企 业、快递企业间合作，搭建资源共享、设施共用的综合服务平 台，促进快递员进小区，妥善解决
12、“最后一公里难题。农村电商邮政寄递骨干网建设。利用邮政网点优势，建 立邮政网络购物平台，发展电子商务，推动农产品走出农村， 推进“邮掌柜”农村电商品牌建设，改善用户体验，打造内江 邮政农村电子商务020平台，有效解决农村电商的“最后一公 里难题。 “农村书屋建设工程。利用邮政投递网络优势，积极 参与新农村建设，有效解决农民群众读书难、看报难的问题， 保障基本文化权益。农村电子商务工程。在物流渠道建设上，依托邮政网络 配送平台，加强与申通、中通、圆通物流企业的合作，积极改 造“村邮网购”服务站。（四）引导产业联动协同，探索“快递+发展模式全面推进快递与电子商务协同发展。加快推进“三个一”通关服
13、务平台、跨境电商服务平台建设，重点开展跨部门综合性通关服务应 用，进一步提升贸易便利化水平。鼓励开展跨境电商业务，推动跨境 电商模式不断创新。支持第三方电子商务交易平台建设，推动网络交 易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评 价等环节集成应用。深化电子商务应用，引导快递企业创新优化生产 组织环节和经营模式。引导企业整合快递网络资源，依托网购平台拓 展快递电子商务配送业务。加速促进快递支持农业现代化。推动邮政业与农村特色产品的融 合，利用城乡网点，打造农副产品“直配通项目。整合优质农副产 品资源和上下游行业资源，搭建或借助线上平台，努力打通农副产品 生产、运输、销售、配送环
14、节。借助网购发展大势，引导快递企业积 极向县、乡拓展服务网络，建立完善的农村电子商务配送及综合服务 网络，拓宽特色农产品销售渠道，有效促进电子商务进农村综合示范 项目建设，发挥好邮政快递配送渠道，助推农业经济发展。大力推进快递与制造业联动发展。推动快递企业面向制造型企业 开展针对性的经济快递服务。完善航空货代、国际空运等业务，积极 发展报关、保险、运费到付等增值业务。根据生产企业的产品特点进 一步深化服务内涵，努力为客户提供个性化的、完善的速递物流服务。 在建设制造业基地、资源开发基地、农产品深加工基地等的同时，合 理布局物流、仓储、分拣等配套协作基地。大力扶持生产性服务功能, 发展集成营销、
15、研发设计、金融、咨询等现代服务要素，为制造业提 供供应链、营销网络、核心竞争力等体系服务。发挥快递整合资源的 融通性，推进工业品网上批发和分销体系建设。专栏3产业联动发展工程快递电商园区。结合“唯品会、“浓情商贸”为代表 的电子商务迅猛发展，将快递业与电子商务紧密结合起来，在 规划的电子商务园区中同步建设集快件集散、仓储、电子商务 等为一体的电商快递园区。特色农产品配送工程。着力发展同城配送，利用城乡服 务网点，打造农副产品“直配通”项目，整合优质邮政服务资 源，借助电商平台，努力促进本土农特产品外销。快递与制造业联动工程。对接内江物流规划，促进快递 企业进工业园，加快与内江特色产业的融合，为
16、内江制造企业 提供零部件、文件急邮等快递服务，实现物流大配送和快递的 有机融合。鼓励快递企业与全市大型制造企业建立长期稳定的 战略合作关系，确定客户需求，提供个性化服务方案。（五）深化科技标准应用，推动行业提质增效加强标准化建设。要求邮政行业全面推行快递服务、邮政 普遍服务、四川省边远地区邮政普遍服务等邮政行业标准。综 合应用法律、行政、政策手段推动快递企业标准化建设。推进快递营 业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化建设，提升标准化 程度。重点在市内重要物流节点区域建设达到规范化、标准化的快递 发展园区，加快末端网点高标准建设。加强企业标识和车辆标识标准 化设置，配置符合国家标准的处理设备、监控设备和消防设施等设备 设施。有序推进营业场所标准化建设，加快快递网络信息化建设，基 本形成快递服务标准化。推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设，
