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1、 炉府发95号炉山镇人民政府有关印发炉山镇建立健全约束、惩办、监督并重的惩办和避免腐败体系长效机制工作意见的通 知各党工委、镇直各部门、各村民委员会：为推动我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩办、监督并重的惩办和避免腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵循执行。是月二十日主题词： 印发 建立健全 长效机制 告知 报：县委、县政府 送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室发：领导班子成员、各党工
2、委、镇直各部门、各村 （共印45份，自存3份）炉山镇人民政府有关建立健全约束、惩办、监督并重的惩办和避免腐败体系长效机制工作意见为贯彻贯彻中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩办和避免腐败体系实行纲要（如下简称实行纲要）和贵州省、毕节地区、威宁县有关文献及会议精神，进一步推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定如下具体意见。一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基本1、目的和规定全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和措施，做到每月有学习主题、每月有学习筹划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣教制度化、常常
3、化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2、重点对象根据实行纲要中反腐倡廉教育以领导干部为重点的规定，结合我镇实际，在保证人人受教育的前提下，拟定如下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人；各岗位的党员干部。3、重要内容重点开展“五个方面”的教育：一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本大纲、基本经验、优良老式等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的抱负信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专项教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充足发挥共产党员的先锋模范作用。二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的
4、第一年，要有筹划地安排学习教育活动，重点学习宪法、党章、实行纲要、公务员法、党员领导干部选拔任用工作条例、党纪处分条例、党内监督条例、行政许可法、行政惩罚法、行政补偿法、行政诉讼法、刑法等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。三是廉洁从政教育。常常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立对的的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提示、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，
5、使广大党员干部特别是领导干部可以清清白白为官、堂堂正正做人。四是职业道德和社会公德教育。常常进行职业道德教育，使每个干部职工理解掌握有关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立崇高的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习公民道德实行纲要，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都奉献力量。五是正反典型教育。坚持以正面宣教为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，常常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充足发挥楷模的示范引导作用，激发广
6、大党员干部积极向上、争先创优的热情。同步，要以背面典型为教材，采用案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持苏醒头脑，做到警钟长鸣。4、重要形式和措施反腐倡廉教育应环绕目的，突出主题，创新措施，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等多种形式和措施，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。（1）着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育活动。组织学习有关理论书籍和文献，邀请专家、领导辅导授课，开展讨论，研究解决实际问题。（2）抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，运用“三会一课”进行教育。坚持上好党课
7、，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。（3）适时进行提示教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提示教育，避免铺张挥霍和借机敛财。对出国考察、培训、参与外事活动的党员干部，要提示注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。（4）抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采用群众喜闻乐见、灵活多样的措施，通过多种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，增进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，常常组织观看廉
8、政电影、电视、录像片。5、贯彻反腐倡廉教育机制（1）建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有筹划、有检查、有贯彻。镇重要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实行工作。（2）建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，重要领导为第一负责人，其她成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实行状况进行监督检查，并负责学习考勤；机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育筹划，具体组织机关各部门实行反腐倡廉教
9、育；办公室要在党员干部的选拔任用、平常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训筹划；同步要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用1、目的和规定根据中央、省委地区、县委规定，全镇要以党和国家有关政策、党纪条规和国家法律法规为根据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐渐建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力发明干部职工不能腐败的环境。2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度（1）建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集
10、中制，建立和完善党内状况通报、状况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对的解决集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配备合适；规范领导班子议事范畴和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。（2）建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效贯彻党员领导干部民主生活会制度，不断提高民主生活会质量。贯彻领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。3、 建立健全工作人员从政行为规范制度贯彻执行中纪委和省纪委有关领导干部廉洁自律的各项规定，认真贯彻食品药物监管系统工作人员从政行为的“十一种不准”、“禁酒令”、 “首问
11、负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。4、建立健全人财物管理的制度（1）推动从源头上避免腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照党政领导干部选拔任用工作条例及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真贯彻领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中贯彻党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。（2）建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面贯彻县委、县政府有关罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“
12、小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推动财务管理的规范化。认真贯彻政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节省型机关。5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实行措施。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻贯彻，保证其规范作用的充足发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行状况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。三、建立权力运营的制约和监控机制，保证权力对的行使1、 目的和规定全系统要认真贯彻执行党
13、内监督条例以及省委有关对党员领导干部行使权力实行有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子重要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐渐建成涉及分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运营监控体系的基本框架，形成构造合理、配备科学、程序严密、制约有效的权力运营监督机制，做到权力运营到哪里，监督就跟进到哪里，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。2、权力运营监控机制的
14、基本内容和措施（1）建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政重要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决策的执行状况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度贯彻状况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决避免和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，重要领导一般不同步分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。（2）建立健全测评预警机制。进一步开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参与“政风热线
15、”活动，结合信访举报、查办案件等状况，对干部队伍和机关作风建设状况作出综合评价，获取预警信息，提出改善建议。（3）建立健全过程监控机制。在平常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作原则、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐渐履行岗上受理和审批，为形成互相制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基本。（4）健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪状况反馈制度和执行公务廉政状况反馈制度，建立惩罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视状况采用事中参与监察或事后跟踪检查。（5）建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，互相协助，互相提示，会后在一定范畴内通报状况，提高民主生活会质量。（6）建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡逻制度；认真贯彻廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题；认真贯彻党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目的，分级贯彻到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制状况进行检查考核。（7）建立健全综合监督机制。充
