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1、目 录摘要ABSTRACT一、欠发达地区人力资源开发的现状及主要问题1 （一）人才总量不足，总体竞争力有待提高1 （二）人才分布不均，结构性矛盾比较突出1 （三）人才流失严重，用人单位吸纳能力较弱1（四）市场配置程度不高，人才公共服务水平有待加强2二、欠发达地区人力资源开发与人才队伍建设现状的影响因素2 （一）政策机制不完善，人才管理无序2 （二）人才观念淡薄，市场竞争观念尚未形成2 （三）经费投入不足，人才培养缺乏规划和计划3 （四）环境条件简陋，对人才没有吸引力3三、欠发达地区人力资源开发的对策建议3 （一）增加教育投入,优化教育结构,提高教育水平3 （二）创新人才开发机制，优化人力资源开
2、发环境5四、 结束语7 致谢8参考文献92摘 要欠发达地区为了缩小与发达地区之间的差距,使经济得到发展,并且使得经济实现可持续发展,最主要的问题是如何合理，充分，有效地开发人力资源。在欠发达地区，这里的人力资源数量丰富,但质量偏低且这里的人才的总量不足,人才流失严重,人力资源配置不当。因此欠发达地区的人力资源开发,要结合实际,提高欠发达地区的人民的素质,转变落后的观念,加强企业的人力资源管理,加快建设具有欠发达地区特色的人才管理体制,合理配置并利用人力资源,为欠发达地区的各项事业发展做贡献。关键词：欠发达地区；人力资源；开发现状IIABSTRACTIn order to narrow the
3、regional gap, change the mode of economic growth, and achieve sustainable development, the most important problem to be solved is to develop the human resources reasonably, fully and effectively. The human resources in underdeveloped areas are abundant, the quality is low, the total amount of talent
4、s is insufficient, the loss is serious, and the allocation of human resources is improper. Human resource development in the underdeveloped areas, combined with the actual, improve peoples quality in underdeveloped areas, adhere to the talent for principle, change the backward ideas, strengthen ente
5、rprise management, accelerate the construction of underdeveloped areas talents management system, rational allocation and use of human resources, to make contributions to the less developed areas the development of the cause.Key words: Underdeveloped areas；human resources；development status欠发达地区只是发展
6、低、发展不足的地区。对中国来说，与东部沿海地区相比，整个中西部尤其是西部地区是欠发达地区1。对于不发达地区，由于他们在经济和社会发展各方面与发达地区有不同程度的差异，如果我们不增加人力资源的开发利用，将错过一个重要的历史机遇以缩小发展差距，从而使发展区域的发展更加落后2。如果欠发达地区想要减少与发达地区和全国的差距，最重要且最先需要解决的问题就是如何对本地区的人力资源进行合理、充分、有效的开发3。一、 欠发达地区人力资源开发的现状及主要问题（一） 人才总量不足，总体竞争力有待提高根据调查的结果显示，欠发达地区的人口众多。2006，人口增长率达到5.75%，高于全国平均水平的5.28%和全国东部
7、地区的5.11%。4然而,欠发达地区的人力资源的质量比较低,且重度缺乏高层次的专业人才。不到20.4%的专业人才留在欠发达地区，且大部分的人才在欠发达地区的中心城市的大学，研究机构和其他机构。欠发达地区的高级专业技术人才占全国总量的13.6%,两院院士仅占全国地8.3%；欠发达地区专业技术人员中,工程技术人员和科学研究人员仅占15.4%和8.8%,只有东部发达地区所占比例的一半多一点5。 (二) 人才分布不均，结构性矛盾比较突出欠发达地区的人大多数都是农民，他们都选择了在老家种着田。更严重的是欠发达地区的青壮年劳动力没有留在欠发达地区当地发展，而是去了东南沿海那些较发达的地区去发展。而留在家乡
8、的，多是孩子和老人。这不光是欠发达地区的发展问题，同时也是劳动力的素质的问题6。在欠发达地区，城市拥有的人才比重过大，而农村的仅占几乎很小的一部分。以甘肃省的兰州市为例，人才分布的差异明显。大部分的人才省会兰州的单位以及科研所，欠发达地区仅有的人才并没有均衡分布在各种所有制之间。（三）人才流失严重，用人单位吸纳能力较弱“人往高处走，水往低处流”，来自欠发达地区的学生毕业后都是由于这种心态，几乎没有回到家乡，而是选择留在大城市里发展。特别是那些高学历的人才，他们掌握着专业知识，但是又觉得家乡没有什么发展前途，而选择了去到发达的地区就业，那里资源比较多，对他们的发展好处也大。所以这一系列的原因就导
9、致了人力资源的分布严重不平衡7。除此之外，在欠发达地区，当地各部门财力相对薄弱，当地的政府也很急切的求于发展，所以他们选择去开发一些见效快的项目；因为欠发达地区的财政情况也确实不允许，那些费钱而且一时半会儿见不到成果的项目，当地的政府也不愿意开发。主要是因为对人力资源的投入不足，导致了很难改善人才的待遇，不仅吸引不了人才来发展，没有优厚的条件吸引人才留下来，就算人才愿意留下来也养不起，由此可见，欠发达地区人力资源开发的难点8。（四）市场配置程度不高，人才公共服务水平有待加强 第一，在欠发达地区，人才市场的管理制度不够健全，需要改革。第二，人才市场的网络信息化尚在开发过程中，人才市场还没有完全实
10、行信息化的管理，各种政策和法规还没有能够及时的让各位人才获得。第三，现在的人才服务机构还没有延伸到欠发达地区的偏远地区，尚需要进一步的改进和整顿。最重要的是，欠发达地区的对人才的各种社会保险得办理不如发达地区做得完善，所以人才不够安心，无法在欠发达地区长时间留下来。二、欠发达地区人力资源开发与人才队伍建设现状的影响因素（一）政策机制不完善，人才管理无序对评价人力资源的开发的效果如何的管理评价体系还未完全建立，开发到底有没有作用，作用有多大，开发者不知道，被开发者更是如此。这样毕然会制约开发者与被开发者的积极性、主动性，明显限制了投入的资金、精力，从而反过去使得开发的效果受到影响，形成不良循环。
11、（二） 人才观念淡薄，市场竞争观念尚未形成在欠发达的地区，社会尚未足够关注人力资源开发这样的观念，也还没有足够认可人才资源的重要性，甚至一些盈利不多的企业认为招贤纳士是一种投资浪费，单位的效益本来就差，又花一大笔投资来引进人才，更加是雪上加霜。而且大多数领导干部他们更看重实用技术、资金或项目引进等，他们不把人才放在核心地位上，从而忽视对人才的引进，忽视现有人力资源开发、配置和使用9。人力资源开发不光要培育社会所需要的知识技能人才，还要培养与当代市场经济相适应的思想观念。10因为欠发达地区较为落后，一些新潮的消息和观念也无法像发达地区一样与时俱进，所以他们对人力资源开发的重视程度还不够。不管是政
12、府还是企业或是个人，他们只在乎对资金的引入，只在乎地区能不能有发展。那地区发展最主要靠的是什么呢，那就是人才。因此，欠发达地区还是要加强对人才的引进与培养。（三） 经费投入不足，人才培养缺乏规划和计划因为经济不发达，所以投入到人力资源开发和人才建设的资金较少。更重要的是，欠发达地区对人才的管理和培养的方式不够先进，所以，人才能够接收到的有效的培训的机会就少了，而且对人才是培训较为盲目，不知道具体该培训些什么。欠发达地区对人力资源的开发也缺乏目的性，有的地方的培训完全就是敷衍政府给的任务，上有政策，下有对策，完全不把政府的话当回事。在组织和管理上缺乏协调性，人才培养过程中往往会出现没有规划、盲目
13、和利用人才脱节这一现象。（四） 环境条件简陋，对人才没有吸引力总的来说，区域竞争力主要包括三方面:一是初始竞争力。由地理位置、自然资源、生态环境、人口与劳动力、资本存量等原始因素决定的区域竞争优势。二是潜在竞争优势。动态区域发展优势包括法律制度、基础设施、管理水平、政府干预、科技水平、人力资本状况等。三是现实竞争力。指经济实际运行的效果,比如人均GDP、GDP、劳动生产率、增长速度等。从区域竞争力指标的强弱对比可以看出,欠发达地区处于优势的竞争力大多都是体现在数址和初始竞争能力上,而在质量上、潜在的和现实的竞争力指标上都处于弱势11。由于欠发达的地区经济比较落后，与发达地区相比的话，欠发达地区
14、没有全面发展，没有与时俱进的开发新的产业，且没有形成民营企业产业集群，尚未真正的使各类人才“人尽其才”、“才尽其用”，再加上工作生活的确条件很艰苦，拿到的报酬却不是很多，造成了大部分的人不愿意来，就算来了也待不了多久就会走。三、欠发达地区人力资源开发的对策建议（一）增加教育投入,优化教育结构,提高教育水平开发人力资源的重要举措就是去发展教育12。教育就是人力资源开发的基本方式，要想欠发达地区的经济水平有显著水平的提高，那就要提高当地人民的知识文化水平，以此来提高他们的专业水平和职业水平。所以，政府要加大对教育的投资。另外，要优化教育结构，确定基础教育，职业教育和高等教育在不同形式的教育中的合理
15、比例，改变欠发达地区教育结构中“高等教育发展快、基础教育发展慢”和“重视基础教育和高等教育、忽视职业教育和成人教育”的形势,加强基础教育，积极发展高等教育，努力的发展职业培训，建立起多元化教育体系13。1. 增加教育投入对人力资源的投资需要主要体现在对教育的投资上，这样才能促进欠发达地区的发展。但是中国对这方面不是很重视，不仅没有发达国家重视，甚至也没有大部分发展中国家重视。发展中国家的教育投入比重一般在4%左右。2005年，我国只有2.82%14。欠发达地区,很难依靠自身力量解决教育问题。所以，中央和地方政府都应该加大对教育的投资力度，要运用各种方法来对教育展开支持。首先，中央要增加对欠发达地区的教育投资的拨款。建立各项为之倾斜的政策，分批次地实行。其次, 欠发达地区省级财政教育支出要大幅度提高。再次，通
