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1、维护稳定大局、创建和谐村镇xxxx镇党委书记 xxx社会稳定是建设和谐社会、推动地区经济社会又好又快发展的基础，没有一个稳定的局面，发展就失去了根基，和谐就成为了空谈。近几年，xxxx镇经济社会呈现出了良好的发展势头，也正处在矛盾凸显期。历史遗留问题相继浮出水面，新的矛盾也随之产生。如何避免和解决各类矛盾，是需要我们探索研究和亟待解决的重大课题。 一、客观估价近几年我镇的维稳形势（一）三年来信访基本情况2005年以来的三年间，是我镇接待群众来访、发生市区级集体访最多的三年。2005年，本镇接待群众来访132批576人次，区级以上集体访为零；2006年本镇接待群众来访251批1308人次，区级集
2、体访15批429人次，市级集体访12批249人次；2007年本镇接待群众来访230批1014人次，区级集体访3批63人次，市级集体访为零。本镇接待群众来访大体上可分为九类，其中四类比较突出，一类是宅基地纠纷问题，共107批159人次。其中05年38批54人次，06年35批48人次，07年34批57人次。主要是15年以来邻里之间的宅基纠纷。由于时间较长，解决起来难度很大。第二类干群关系问题，共82批379人次。其中05 年12批63人次，06年25批155人次，07年45批161人次。这类矛盾呈明显上升趋势，主要是群众告干部，也包括少数村两委不和造成的上访。第三类是侵占或破坏土地问题，共91批4
3、57人次。05年19批50人次，06年27批263人次，07年45批144人次。在批次上呈上升趋势，主要是盗挖盗采，非法谋取个人利益行为引发的上访。第四类是群众反映生活困难的问题，共78批145人次。05年27批52人次，06年32批69人次，07年19批24人次。主要是没有生活来源或因突发事件造成的家庭困难。以上四类问题占本镇群众来访近60%。市、区级集体访2006年达到了高峰，共27批678人次，主要问题是干群关系引发的集体上访。（二）社会不稳定造成的不良影响不稳定所造成的后果是非常严重的，一方面影响了我镇的对外形象，另一方面制约了地区发展，特别是制约了本村的发展。坨里村的问题就是一个鲜活
4、的例子，几个图谋不轨的人，争权夺势，煽动群众，无理取闹，连续三年上访告状，多次围堵村委会，致使两委不能正常开展工作。不仅个人付出了惨重的代价，对本村也造成了不可挽回的损失。新农村建设的优惠政策得不到落实，改水、改厕、改路等工程被迫停滞，经济得不到较好发展，群众的利益得不到落实。再比如，西庄户村，由于党支部和村委会之间矛盾严重，意见不统一，致使本村主干路耽搁两年无法铺设，群众怨声载道。在南水北调工程前期补偿过程中，沙窝村、大苑上村因群众不了解政策，有人乘机煽动，制造事端，阻碍了南水北调等国家重点工程的顺利进行。（三）产生矛盾的主要因素产生矛盾的因素是多方面的，分析起来主要有以下几点：一是社会正处
5、在矛盾凸显期，xxxx镇也不例外。深层次原因是体制的深刻变革，群众的民主意识增强，参政意识增强，法律意识淡薄。老办法不管用，新办法不会用。同时，在经济社会快速发展的过程中，也积累了一些矛盾，比如宅基纠纷问题，侵占或破坏土地问题等都是多年沉积下来的问题，近几年相继浮出水面。二是国家重点工程途经我镇，由于群众对政策的不理解或期望值过高，引发了矛盾。这类问题，也是近三年来群众告干部上访事件居高不下的重要原因。比如，xxx、xxx、xxx等国家级重点工程，在资金补偿上都出现了类似问题。三是群众依法维权意识淡薄，注重维权忽视依法。不能够正确使用自己手中的权利，对参与民主管理不是消极应付，就是乘机闹事。四
6、是一些基层干部作风不扎实，工作方法简单。体现在高高在上，不深入群众，弄不明白自己的“官”是谁给的、在给谁当“官”，不明白当官是干什么的，应该怎样当官。工作上只求过得去，不求过得硬，推、拖、等、靠思想严重，造成问题积压，产生矛盾隐患。五是政策宣传不够。党在农村的各项政策得不到广泛宣传，造成了群众对政策的不理解，并产生误解。特别是涉及资金补偿的问题，总觉得既得利益与自己的期望值不相统一。一些别有用心的人，趁机煽动群众闹事，造成违法上访。六是一些村两委班子职责不清、关系不和，产生了矛盾。特别是有的村委会主任认为自己是群众选出来的、最具权威，认为村民自治，就是要完全“自主”、“自立”，拉帮结派、各自为
7、政，不接受村党支部的领导。二、冷静面对各类矛盾和存在的问题面对复杂的矛盾，我们采取了部门联动、疏堵结合、正确引导的方法，查找根源、化解矛盾，大部分问题已经得到妥善解决。07年区级集体访比06年在批次和人数上分别下降了80%和87.1%，市级集体访为零。主要做法是：（一）完善信访排查四项制度一是坚持信访工作例会制度。每月组织召开一次信访工作例会，镇主要领导认真听取信访工作汇报，分析信访形势，研究矛盾的原因，制定解决措施。遇重大、疑难信访事项，及时召开党委扩大会，研究制定解决方案。二是坚持领导干部信访接待日制度。每周三为信访接待日。班子成员轮流值班，接待来访群众。对群众反映的问题，能够当即解决的现
8、场给予解决、答复，不能当场解决的采取记帐、挂帐、包案的形式，根据掌控的矛盾情况，进行分类，归口办理，责任到人。三是坚持领导包片、科长包村制度。几年来，我们坚持班子成员包片、机关干部包村制度，参与村级重大事项的决策，对村级各项工作进行指导、监督。在矛盾排查调处方面，制定了重点问题领导包案、包村干部协调处理制度，参与、监督化解矛盾的全过程。四是坚持“四访”相结合制度。镇信访部门、镇调研巡视工作组密切配合，深入基层、调查研究，了解民意、体恤民情，做到接访、约访、巡访和下访相结合。（二）认真做好基础性工作一是加强村级财务管理。坚持“村帐镇管”制度，民主理财小组签章制度，大额资金使用村民代表表决制度，增
9、强财务管理的透明度，避免因财务问题引发的干群矛盾；二是实行合同联审制度。三年来，共清理登记各类经济合同1700件，处理合同纠纷12件，纠正合同金额100余万元；三是加强基层干部培训。07年是两委换届选举年，针对新当选村干部较多的实际，镇党委、政府组织两委班子成员进行了培训，明确两委职责，提出工作要求，广大基层干部的职责意识、合作意识、执政为民意识明显增强。为增强基层党组织的执政能力、解决两委班子因职责不清造成的不团结、不干事等现象打下了基础；四是切实解决群众的基本生活。对于家庭无经济来源、生活困难的弱势群体，我们坚持应保尽保的原则，协调相关部门，符合标准的，帮助办理低保手续。对于因突发事件造成
10、困难的，予以临时救助。对于有劳动能力无就业技能和自谋职业能力的，按自身能力尽量安排就业。弱势群体的基本生活得到了有效保障。（三）加大宣传教育力度相当一部分上访是由于群众对政策不理解以及不能依法维权造成的。对此我们加大了宣传力度，广大干部群众的模糊意识明显改变，依法维权的意识明显提高。首先，我们坚持每月编制两期简讯，介绍全镇每月的主要工作，其中一期是信访专刊，专门刊登党在农村的各项政策、信访政策和信访典型案例，教育广大干部群众认清形势、辨明是非、依法维权；第二，为了提高教育的直观性，2007年我们将有代表性的信访案例刻制成光盘，介绍典型信访案例的过程以及与案例相关的法律法规，明确因非法上访给个人
11、、集体造成的不良影响和损失，收到了良好的教育效果。第三，2007年8月起我镇广泛开展了“维护稳定大局，共创和谐村镇”主题教育活动，通过理论学习、查摆问题、剖析整改、总结提高四个阶段，广大党员干部群众自觉维护地区稳定意识明显提高。（四）采取不同方法化解矛盾对于不同性质的信访，我们采取了不同的方法。对于正常上访，能立即解决得不退不拖，给予明确合理的答复。不能立即解决的，认真听取群众的利益诉求，及时组织人力物力深入基层了解情况，认真分析研究，尽量用最短的时间给群众一个圆满的答复；对于因谋取个人私利、打击报复等无理取闹、故意制造事端的上访，一方面，本着妥善解决、化解矛盾的原则，在做好耐心细致思想工作的
12、同时，讲道理、讲政策、讲法律，使上访者摆正心态、消除怒气、缓和矛盾。另一方面，采取冷处理的方法，接访、约访、巡访、下访相结合，一边了解情况，一边化解问题。第三，对于恶意上访、鼓动群众闹事，致使村委会无法办公，甚至影响镇政府正常办公的上访事件，经教育无效继续制造事端的，经调查核实，坚决依法处理。三、正确认识社会稳定工作的发展趋势（一）随着扩大人民民主和人民当家作主，民主制度将进一步健全，人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利以及人民的知情权、参与权、表达权、监督权将得到有效保障。同时，随着基层民主的不断发展，人民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力将不断增强。为我们避免
13、各类矛盾的发生和妥善处理各类问题奠定了基础。（二）随着我国加快推进以改善民生为重点的社会建设，公共服务体系、社会保障体系将进一步得到完善。最广大人民的根本利益将得到维护，人们的基本生活将切实得到保障。广大人民在共同享受改革发展成果的同时，也会进一步感受到党的温暖，社会和谐氛围将更加浓厚。（三）随着地区经济社会不断向前发展，广大群众渴望稳定、渴望发展的迫切心情逐渐显现出来，分辨是非的能力正在逐步提高，一些为了达到个人政治目的或个人私利，而鼓动群众煽动群众故意闹事的势力将越来越孤立。维护地区稳定的群众基础将更加巩固。（四）随着我镇产业结构调整，非煤矿山企业、污染企业的关闭，劳动力就业问题也随之而来
14、，如果得不到妥善解决就会形成新的矛盾隐患。（五）发展环新城经济是我镇今后经济发展的方向，中心区开发将全面启动，在发展建设过程中，会涉及拆迁、地上物补偿等与群众切身利益相关的问题，群众的期望值可能与所得利益有差距，也存在着新的矛盾隐患。四、维护稳定大局，构建地区和谐社会稳定是人民群众的共同心愿，是地区发展的重要前提。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，广大人民群众在教育、医疗卫生、就业和基本生活等方面将切实得到保障，为维护社会稳定、构建地区和谐奠定了基础。就目前情况看，全镇和谐发展的总体形势是健康的，是值得肯定的。但是，对照党和政府的要求，与全镇人民渴望安定、期待发展的愿望相比，
15、我们存在的问题是不容忽视的。在今后的工作中，我们将致力于维护地区稳定，为促进地区经济又好又快的发展，营造和谐的社会氛围。（一）加强网络建设。进一步完善镇社会矛盾调处中心、镇职能科室职能部门、农村调解工作站、农村基层调解员四级信访排查调处网络。形成以党委、政府统一领导，社会矛盾调处中心具体运作，职能部门共同参与，社会各界整体联动的社会矛盾调处工作格局，确保我镇信访总量下降，实现各类矛盾“三不出”、“两化解”的工作目标。即：小矛盾不出村，一般矛盾不出镇，大矛盾不出区；把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。（二）加强制度建设。一是认真落实农村集体经济组织工程项目招投标制度。避免村集体工程项目的随意性和过
16、程不公开、不透明的现象和地方保护倾向以及工程的行政干预；二是认真落实农村集体经济组织财务预决算制度。完善财务制度，规范资金运行，落实经济责任，提高经济效益。重大事项票决制；三是实施村级帐款双托管制度。规范村级财务行为，完善农村财务管理体制，强化财务监督。从源头上预防村级干部滋生腐败；四是实行村级重大事务民主票决制。扩大基层民主，切实保障人民群众对村级事务的决策权，体现民意、集中民智。（三）完善保障体系。认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是进一步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。保障人民群众的基本生活。二是进一步完善公共服务体系。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展和教育公平。加大对农村劳动力就业的指导和服务，转变就业观念，拓宽就业渠道，提高就业率。加强基础设施和公共服务设施建设，改善群众的生活环境，提高生活质量。（四）培育富民产业。
