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1、在30年改革开放历程中，我国打破靠计划和行政指令配置土地，土地资源无偿、无期限、无流动使用的旧体制，创建了主要靠市场配置土地，土地有偿、有期限、有流动的新体制，土地得到了节约集约利用，寸土真正成了寸金，并初步形成了土地市场的基本制度和政府调控体系。启用经济杠杆：从“三无”到“三有”土地使用权由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变30年前，高度集中的计划经济体制束缚着土地资源的合理配置和利用，农村土地由集体统一经营，国有土地按计划配置，实行行政划拨，土地资源处于一种无偿、无期限、无流动使用的状态。在这种体制下，多占少用、好地劣用、占而不用等现象十分突出，土地资源浪费极大。1985年以前
2、，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。国家从土地上得不到收益，城市建设缺乏稳定的资金来源，导致经济发展越快，城市建设欠账越多，财政越困难。改革首先冲破的是土地无偿、无期限、无流动使用的禁区。1979年7月五届全国人大二次会议审议通过和颁布施行的中华人民共和国中外合资经营企业法规定，可以出租批租土地给外商使用。1982年，深圳特区开始按城市土地的不同等级向其使用者收取不同标准的使用费；1986年下半年，特区率先进行土地使用权有偿、有期出让和转让试点。引入竞争机制：从深圳“惊天第一拍”到全面推行经营性用地和工业用地“招拍挂”1987年12月1日，深圳市首次公开拍卖土地使用权，一宗面积为8588
3、平方米的土地被一家房地产公司以525万元的价格竞得使用权。这被后人称为中国历史上土地拍卖的“惊天第一拍”，开创了用市场配置土地资源和土地使用权有偿转让的先河。在土地使用制度改革的第二个10年里，有偿有期限用地的制度在全国范围内得到推行，土地市场在培育和规范中获得初步发展，但在土地出让市场中仍存在诸多弊端：协议出让方式被滥用，相当一部分协议出让土地形同行政划拨，土地价格受到扭曲；一些地方政府对土地的供应方式有很大的随意性，国有土地资产大量流失；一些地方为招商引资，工业用地出让中长期存在着低地价乃至“零地价”。2001年国务院关于加强国有土地资产管理的通知和2002年国土资源部的招标拍卖挂牌出让国
4、有土地使用权规定提出，严格实行国有土地有偿使用制度，对经营性土地协议出让“叫停”，明确商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等经营性用地使用权出让必须采用“招拍挂”方式。通知同时提出,工业用地也要创造条件逐步实行“招拍挂”出让。2004年出台的国务院关于深化改革严格土地管理的决定有针对性地指出：“禁止非法压低地价招商”，同时要求加快工业用地进入市场化配置。2006年出台的国务院关于加强土地调控有关问题的通知，则完全把工业用地纳入了市场竞争的范围，要求“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准”。向纵深推进：逐步扩大各类公共社会事业用地有偿使用范围，构建城乡统一的建设用地
5、市场当前，我国土地制度改革继续向纵深推进，但国有土地供应仍存在“双轨制”，即政府划拨和有偿出让两种方式并存，协议出让制度与“招拍挂”出让制度并行。划拨用地占土地供应总面积的比重，1992年为97.2%，2006年仍高达21.49%。用地量非常大的交通、能源、水利等基础设施，城市基础设施以及各类公共社会事业用地，仍然采取划拨方式供地。实际上，其中不少用地已难以严格界定为公益性用地。这部分土地不实行有偿使用，既不符合市场配置资源的要求，也不利于节约集约用地。扩大国有土地有偿使用制度的覆盖面势在必行。2008年1月，国务院关于促进节约集约用地的通知明确提出，今后对国家机关办公和交通、能源、水利等基础
6、设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。此外，城乡二元经济结构导致国有建设用地和集体建设用地同为建设用地却不同权不同价。构建城乡统一的建设用地市场呼之欲出。党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，一方面，要“改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障”。另一方面，“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土
7、地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。可以预见，随着国有土地的市场配置力度的扩大，城乡土地市场的统一，不仅将进一步发挥市场机制，大幅减少政府征收和直接供应的土地，也将大幅提高农民财产性收入和提高农村财力。改革开放年来，我们党高度重视、全面加强基层组织建设和党员队伍建设。党的基层组织不断发展壮大，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的各项工作中充分发挥战斗堡垒作用，显示出强大的创造力、凝聚力和战斗力。党员队伍结构更趋合理，能力素质不断提高，充满生机与活力。党的基层组织建设和党员队伍建设阔步前进从党的十一届三中全会到十三届四中全会，随着党和国家工作重心转移，党的基层组织在拨乱反
8、正中恢复健全、在整顿建设中得到加强，党员队伍建设逐步规范。年召开的全国组织工作座谈会和1980年召开的十一届五中全会，明确了新时期党的组织路线并对加强和改善党的领导作出全面部署，党的基层组织建设从恢复整顿组织、健全党的生活和加强党员队伍建设入手，逐步走上健康发展轨道。党的十一届五中全会后，中组部会同中宣部下发关于加强党员教育、健全党的组织生活的意见，以关于党内政治生活的若干准则等为基本教材对党员进行轮训。党的十二大对基层组织建设提出明确要求，修订通过的新党章恢复了有关党员义务和权利的规定，提出基层党组织必须担负起八项任务。根据中央关于整党的决定，各地开展全面整党。大多数基层党组织恢复“三会一课
9、”等组织生活制度，民主集中制不断健全。党的十三大以后，各地基层党组织贯彻从严治党方针，进行妥善处置不合格党员工作，逐步建立和实行了民主评议党员制度。从党的十三届四中全会到十六大，适应社会主义市场经济体制的建立和发展，党的基层组织建设实现整体推进、全面提高，党员队伍不断壮大。党的十四届四中全会专门作出关于加强党的建设几个重大问题的决定，明确提出了基层党组织建设四条指导方针。各级党组织认真贯彻中央要求，从不同领域实际出发，巩固和加强数以百万计的党的基层组织。在农村基层组织建设方面，年月，中央有关部门召开全国村级组织建设工作座谈会，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局。从年开始，连续开展
10、了两轮农村基层党组织整顿建设工作。年底到年，在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。通过学习教育活动，农村基层干部受到了教育，农民群众得到了实惠。在国企党建方面，党的十三届七中全会明确在国有企业内部“进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的“三句话”指导方针。年，中央下发关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知。党的十五届四中全会对企业党的工作进一步作出部署。各级党组织把加强和改进企业党建工作与推进建立现代企业制度紧密结合起来，在企业改革发展中发挥党组织的政治核心作用。在街道社区党建方面，年中组部下发关于加强街道党的建设工作的意见，先后三次召开
11、会议对街道、社区党的建设工作提出明确要求，城市街道、社区党建工作迈出新步伐。在非公企业和高校党建方面，年月，中组部下发关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见，指导各地不断增强党组织在非公有制企业中的凝聚力和影响力。机关、学校、科研院所党的建设工作得到进一步的改进和加强。从年开始，中组部等部门每年召开一次全国高等学校党的建设工作会议，持续推进高校党建工作。在党员队伍建设方面，年，中央颁发中国共产党发展党员工作细则（试行），进一步规范发展党员工作。年，中央制定下发关于加强和改进党员教育工作的若干意见。先后开展了农村社会主义思想教育，学习邓小平理论、学习党章，县级以上领导班子和领
12、导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育等活动，党员队伍建设得到进一步加强。党的十六大以来，适应中国特色社会主义事业新的实践和发展，党的基层组织建设和党员队伍建设以执政能力建设和先进性建设为主线，不断开创新局面。年月至年月，全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得重要实践成果、理论成果、制度成果。中央下发关于保持共产党员先进性的四个长效机制文件，推动各级党组织不断从思想、组织、作风和制度建设等方面加强党的基层组织建设和党员队伍建设。年月，中央部署开展深入学习实践科学发展观活动，力争实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展
13、的目标。党中央提出加强党的执政能力建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、深入贯彻落实科学发展观等一系列重大战略思想后，各级党组织以改革创新精神扎实推进基层党组织建设：围绕建设社会主义新农村，深化农村党的建设“三级联创”活动，推进农村党员干部现代远程教育；推进完善国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制；构建城市社区党建工作新格局；加强流动党员教育管理，构建城乡一体党员动态管理机制；开展在新的社会阶层中发展党员工作年中央修订颁布中国共产党党员权利保障条例，为党员正确行使民主权利提供了有力的制度保障。党的十七大以来，各级党组织全面推进基层党的建设工作。部署开展了选聘高校毕业生到村任职工作
14、，加大在新经济组织和新社会组织中组建党组织和有效发挥党组织作用工作力度，加大城乡基层党组织互帮互助力度，探索党内基层民主的多种实现形式，基层党组织领导班子成员“公推直选”等探索和创新日益活跃。汶川特大地震发生以后，全国开展了交纳“特殊党费”活动，有力地支援了抗震救灾和灾后重建工作。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现改革开放以来，全国万名党员参加了学习邓小平理论和学习党章活动，多万名农村党员干部参加“三个代表”重要思想学习教育活动，多万个基层党组织、近万名党员参加保持共产党员先进性教育活动。最近，中央部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这必将进一步提高广大党员干部走科学发
15、展道路的自觉性。党的基层组织体系不断健全。各级党组织积极探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”、按地域组建、依托行业协会（专业协会）组建、把党组织建在产业链（项目、楼宇）上以及在外出务工经商党员集中的地方建立流动党组织等多种形式，健全党的基层组织体系。至年底，全国共有万多个基层党组织，比年底增加万个。年以来，中央和地方投入资金近亿元，全国新建村级组织活动场所万个，街道社区等基层党组织的工作条件也不断得到改善。全国还建成农村党员干部现代远程教育终端接收站点万个。党的基层组织的服务功能不断强化。各级党组织创新活动载体，组织实施了“三级联创”“凝聚力工程”“强基固本工程”，开展“创先争优”、党员责任区、党员承诺制、党员志愿者、党员设岗定责等活动。基层党组织工作力量不断加强。基层党组织领导班子和干部队伍的培养、选拔和管理方式不断创新。普遍采用“两推一选”的办法选举产生村党组织书记，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，选派机关年轻干部、高校毕业生到农村、社区任职，一大批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才被充实到领导岗位。
