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1、事故车定损、维修、理赔标准化任重道远 访中国事故汽车修理工作委员会第一、二届主任朱小民 罗新 记者：中国事故汽车修理工作委员会是一个怎样的组织？在什么背景下成立？ 朱小民： 进入21世纪，中国私人轿车已开始大量出现在街头，公务车数量也连年翻番。因交强险强制施行，交通事故中损坏需保险公司定损赔付、指定厂家修理的车辆也大为增加。保险公司及既定损由又负责理赔，既当裁判员又当运发动，很多情况下其定损意见并不能令事故当事双方信服。与此同时，汽车保险保费收入占国内财产险公司业务比重为70%，对产险保费增长奉献率为73%，稳居国内产险业第一大险种，车辆理赔出现的合同纠纷、以及理赔过程中的跑、冒、滴、漏等问题
2、，成为深深困扰各大保险公司的主要领导人的心病，建立一套权威、科学的第三方定损体系显得十分迫切、重要。 2000年，中国机动车辆检测中心、北京中车检信息技术中车检公司、中国人民保险公司在屡次考察兴旺国家事故车领域先进经验后，认为美国的事故车领域中，汽车维修行业与保险行业联合成立全美国事故车联盟I-CAR的模式,即维修行业与保险行业共建、共管，形成相对独立行业最适合中国国情。 经过2001年筹备，中车检公司、中国人民保险公司委托中车检公司的股东中国机动车辆平安鉴定检测中心操办，三家单位共同向中国汽车维修行业协会提出成立中国事故汽车修理工作委员会事故车工委的建议。2002年3月1日，中国汽车维修行业
3、协会，同意成立中国汽车维修行业协会事故汽车修理工作委员会，并开展筹备工作，报交通部批准后又正式向民政部申请核批，于2003年3月顺利获得民政部批准。 2004年8月6日，中国汽车维修行业协会召开事故车工委会员大会，讨论通过了事故车工委的章程、领导机构，事故车工委正式挂牌成立。其主要工作职责：协调事故汽车修理所涉及到的汽车维修行业与保险行业、汽车配件行业及其车主等方方面面的关系，推进中国事故车修理行业与世界兴旺国家在对等行业机构设置、操作规程等方面尽快接轨。 记者：对一个第三方事故定损评估机构来说，车辆定损的标准与标准能否得到社会认同，尤为重要。在这方面，事故工作委员会有怎样的工作目标？ 朱小民
4、： 近年来，国内一直为如何制定标准化事故车保险理赔操作规程争论不休。“量款钱修车是汽车维修行业多年的潜规那么。这就是说，你出多少钱，我修理厂都能修、都要赚钱。你出的钱多，我就给你用质量好的配件；你出的钱少，我就给你用廉价的、质量差的配件。所以，一些不标准的维修企业并不赞成制定标准化事故车保险定损、理赔操作规程。他们希望有讨价还价的余地，要有“灵活性，也就是要给自己留下较大的赚钱空间。保险公司同样要花最少的钱，修最多的车；加上具体工作人员经常要谋点儿私、要点儿回扣，使情况往往变得十分复杂。握有定核损大权的保险公司人员也往往反对故车定损、理赔的标准化、标准化。 事故车工委成立后，接受了交通部委托中
5、国汽车维修行业协会“关于调查兴旺国家在事故车修理领域的政策与法规、经验与教训的课题。在中车检公司资助下，联合中国人民保险公司围绕事故车领域涉及的保险、修理、配件等行业，在国内外开展了大量的调查研究工作。2005年7月，历时三年半、耗资超过500万元调查费，形成了?中国事故汽车修理及其关联行业研究?。?研究报告?所指出的，根据兴旺国家事故车修理行业数十年经验与教训，在中国成熟可鉴、急迫改变的两件大事：一是解决重大事故车辆平安修复质量问题，需要完善重大事故车修理质量验收标准，广泛宣传重大事故车辆修理必须由一类修理厂完成，加强对承当这类修理任务的企业提高平安修复意识；二是完善事故车辆定损标准与标准，
6、彻底解决修理行业与保险理赔行业的不公平、不对等的矛盾，改变保险行业无理由对修理费压价，导致修理质量降低的现状。这两个结论，经事故车工委主任办公会讨论通过后，确定为第一、二届事故车工委的工作争取目标。 记者：有报道称重大事故车的车身修复质量75%不合格，这种情况是否属实？在完善重大事故车车辆维修标准方面，委员会做了哪些工作？ 朱小民： 如你所言， 2005年11月至2006年3月，事故车工委携手中国机动车辆平安检测鉴定中心，在美国CHIEF公司、烟台三重公司等企业和专家配合支持下，针对北京、西安、哈尔滨、青岛的100辆发生过重大事故的汽车进行了车身修复质量复查，复查结果触目惊心：75%不合格，其
7、中67%存在重大平安隐患，如果缺乏一个科学、标准的维修标准，这种维修质量不到位的情况将难以遏制。 中国的事故车辆修理所需相关标准散落在已公布众多维修标准、标准中，与兴旺国家相比仅缺乏“车身修复验收标准、“平安气囊验收标准、“重大事故修理特殊资质审定三项。另外，在交通部2005年颁发的七号令中授予了车身专修厂为三类修理厂，可能会引起严重质量问题。 事故车工委组织会员、专家讨论研究了交通部七号令中涉及的事故车修理问题，通过协会向交通部提出了完善性建议：重大事故车辆由于车身变形，修复等于再造。因此，必须由七号令规定的有总检权的一类修理厂按照事故车修理的特有工艺来完成，以保证修复后车辆的平安性。委员会
8、还组织行业内中外专家制定了?重大事故车辆修理质量检验和验收标准建议稿?并将建议稿提交给了中国汽车维修行业协会的保险公司和修理厂会员单位，供他们工作时参考。 此后，事故车工委经过对人保公司594万个实际赔案的统计分析，再与交通部标准化委员会专家们反复研究讨论，最终将“重大事故车辆定义为发生车身变形、 维修费金额超过新车购置费10%的损坏车辆，以此区分普通汽车维修与事故车修理。为此，事故车工委还组织有关专家，专门经过讨论研究，确定了事故车修理与汽车维修的区别，以期引起各方重视。结论是，事故车修理是个跨行业、复杂的系统工程，与汽车维修既有共性，又有特性。共性是：车主要求修理质量好，恢复原有性能，维修
9、速度快。特性是：由于赔款人和车主别离造成的修理要求不同；修理工艺和设备不同；对修理者的责任要求不同；修复后上路行驶社会后果不同等等。 记者： 事故车辆定损“标准化、标准化的难点在哪里？委员会如何协调维修行业和保险行业之间的利益冲突？ 朱小民： 事故车工委成立的宗旨之一就是促进维修行业与保险行业携手共同推进事故车修理行业的进步。但两个行业最核心、最大的矛盾就是故车辆修理费用确实定，或者叫定损标准与标准。 事故车工委经过与人保公司长期在国内国际范围的大量调查研究结果说明，事故车损失确定不是不能“标准化、标准化，而且保险定损的标准化、标准化并非业界所说的“及其复杂，相反却是非常简单，但其背后核心的实
10、质确实是非常复杂的利益分配问题。 我们召开过数十个研讨会、走访过上百家修理厂和配件商，以及十余家保险公司理赔点，做了大量调查工作。为了宣传事故车定损维修“标准化、标准化这一理念，2005年2021年事故车工委先后组织屡次研讨会，几乎所有保险公司的近百名基层负责人，数百家汽车修理厂和配件生产供给商负责人，相关企业技术部门负责人都参加过故车工委组织的研讨会议。 2005年11月至2007年上半年，事故车工委与?中国消费者报?共同向北京市运输局、北京市保监局、北京市公安局、北京市汽修协会、北京市保险协会发出建议“阳光工程：关于北京地区财产保险行业和汽车修理行业合作，共建重大事故车修理标准经营、诚信监
11、督机制的建议，得到上述单位的支持。 经过六方反复研究，2006年8月8日共同在北京召开了“共建北京地区重大事故车修理标准经营、诚信合作机制研讨会，与会代表一致通过如下决定：“一致赞成共建“标准经营，诚信合作机制，共同制定事故汽车修理相关标准，净化市场、倡导诚信，效劳北京、影响全国。尽快完善标准化、标准化工作。标准工作的努力目标是：定损单证和修理结算单工程标准、零件质量划分标准、工时工程名称统一标准、修理厂资质标准、使用合格副厂件、事故汽车修理质量特别是重大事故汽车修理平安质量标准与监督，诚信监督机制等，最终出台事故车辆管理标准或指导意见。鼓励保险公司推荐客户到北京市诚信修理厂修车；在有关管理标
12、准和重大事故汽车修理企业资质未出台前，重大事故车辆尽量安排到标准、诚信的维修企业修理。研究建立北京事故车信息共享网络平台，建立事故汽车修理联席会制度，为车辆保险企业、维修企业和主管部门与协会搭建交流与沟通的平台。在零件质量标准化、定损标准化根底上，鼓励与支持保险企业和维修企业使用与国际接轨的、现代化的、标准统一的定损系统，完善北京市保险企业的定核损根底建设和提高管理水平。 2006年底，事故车工委的工作引起中国保监会的重视，保监会产险部责成中国保险行业协会产险工委与事故车工委共同推进定损标准化、标准化工作。 2006年2021年，考虑到目前保险行业实际大量使用副厂即非整车组装时的定点零配件生产
13、厂家的零配件价格计算赔付，容易发生以次充好现象。特别是在美国发生了消费者集体起诉保险公司因使用副厂配件造成损失，索要12亿美元赔偿的特大案件。为保证事故车维修常用副厂配件质量与使用标准，事故车工委联合人保公司、中车检、车检中心与美国、台湾的相关行业负责人和企业家、专家进行了屡次反复的讨论、研究，提出了适合中国的事故车常用副厂件质量标准体系。 2007年，汽车维修常用零配件编码和商标作为汽车维修行业修理费清单必要条件，写入北京市维修行业标准。这是我国第一部涉及定损标准化、标准化的法规，开创了历史先河。北京市交通局的渠华同志为此作出了非常大的奉献。 2005年2021年，为推进定损标准化、标准化，
14、事故车工委先后与中车检公司、人保公司合作，结合中国国情、研究美国同业定损培训行业教材，完成了定损员技术培训教材；事故车工委与产险工委合作，提出了培训大纲。交通部培训中心对此非常重视，准备列入工作方案。 记者：在具体的定损、理赔实践中，如何增加“标准化、标准化的可操作性？能否有效躲避暗箱操作？能否介绍一下事故车工委一直推广的PEDS定损数据库？ 朱小民：由于车辆保险定损标准化、标准化，涉及保险定损理赔人员和修理厂经办人员数以十亿计的非法利益。因此，其推广难度较大。车检中心、中车检公司，引进美国同业最先进的技术、并累计投入一亿四千万元巨额资金开发了一套面向保险业务的事故车辆定损电脑软件图形数据库系
15、统(简称PEDS。 2000年，光盘版定损工具软件数据库)开发完成，在中国人保财险股份及其北京市分公司和各省分公司的配合支持下，进行了长期的测试和修改完善。据中国人保财险公司提供的?测试报告?说明，即便是在零配件信息相对透明的北京和天津等地区，使用PEDS作为定损工具，案均赔付金额降低 9.96%，也就是能减少定损理赔中的不合理支出近10%。按照人保财险公司赔偿费总额计算每年约可节省几十亿元。同时，为了专业化运作，车检中心将定损产品事业部改制成立北京中车检信息技术中车检公司，在进一步增加投入的同时大幅度加快了系统的开发和数据的补充。 2001年，中车检公司与中国人保财险公司正式签署?事故车辆定
16、损系统购置及相关技术(简称PEDS)效劳合同?，PEDS快速部署至人保财险基层的324个分支公司。同年7月，在得到了基层业务应用的反应效果后，双方在人民大会堂召开新闻发布会，PEDS得到与会专家和保监会、公安部等领导的高度评价。PEDS储存了几乎中国道路上所有行驶车型的各种零部件图谱，保险公司理赔员只要在笔记本电脑里简单输入事故车辆的相关信息就能准确查到零配件代码、价格和工时费，还能直观地看到零部件的形状，从而正确地确认修理所需费用。此后几年，PEDS获得了十大IT创新产品等众多全国性殊荣，并被列入国家级火炬方案。保监会、公安部、中国汽车维修行业协会事故车工委等主管部门领导和专家一致公认：由于PEDS的应用，标志着中国的车险理赔业务已经进入了标准化、标准化、计算机化的时代；标志着中国车险定损与世界无缝接轨。 经数年使用后，于2004年在中国人保财
