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1、第七章 贷款优先等级管理贷款优先等级是根据开发银行贷款规模等资源状况和经营发展 目标需要，确定的贷款项目可优先占用开发银行相关资源的级别。确定贷款优先等级的指导思想是：一、有利于发挥开发性金融作用，向开发银行重点支持领域倾 斜，巩固和扩大开发银行的业务领域，拓展业务空间。二、优化配置贷款资源，服务于总体发展目标，为长远发展积 蓄力量，保持开发银行可持续发展。三、将贷款优先等级管理贯穿于项目开发评审、评审审议和贷 款发放等诸阶段， 通过动态管理， 使之成为进度协调和上下游业务量 均衡的一个重要手段。四、使各业务阶段资源调剂制度化和科学化，利于总分行协调 一致，提高开发银行竞争力和工作效率。第一节
2、 指标体系与等级确定方法一、指标体系 贷款优先等级采用打分量化的方法确定。由于各业务环节的重 点和细分目标存在差异， 按项目开发评审、 评审审议和贷款发放三个 阶段，建立了相互衔接、动态变化的指标体系，见附件 4-7-1 贷款 优先等级量化分析表 。（一）项目开发评审阶段的指标体系 此阶段的贷款优先等级的指标体系包括 4 个指标，指标构成、 权重构成和分值档次见附件。相关指标的量化方法说明如下：1、“纳入开发银行规划和开发性金融合作协议的情况”包括3个分值档次，在开发银行的行业规划、区域规划和城市规划出台前， 已签订开发性金融合作协议的项目、 六大行业内的项目和开发银行热 点项目可视为纳入了开
3、发银行规划。2、“项目竞争形势和重要性”指标取值为业务发展局依据项 目竞争形势分类与项目排序指导意见 （开行办 2003 172 号，以 下简称竞争形势分类与排序指导意见） ，按月动态复核后定期发布的 最新开发评审阶段项目排序分值。3、“项目重点程度”指标按以下规定确定分值档次：I类项目为国家发展和改革委员会（以下简称发改委）已下达 的国家重点项目（正在审批的国家重点项目可按H类考虑）、奥运会、 世博会等具有全国性影响的项目和开发银行确定的政府热点等项目。H类项目包括：纳入国家区域或行业重点发展规划的项目，如 西部大开发、 东北等老工业基地振兴等区域发展规划内的项目； 国债 配套项目， 纳入发
4、改委计划的其他项目； 纳入国有资产监督管理委员 会、交通部、科学技术部等部门计划（规划）的重点项目；行业排头 兵地位的大型企业集团的项目（集团借款、控股或独资）。但不含I类项目已涵盖的项目。皿类项目为省、直辖市、计划单列市政府确定的重点项目（不含I类、H类项目）。IV类项目为I、皿类之外的项目4、“客户信用等级”为我行对借款人评定的最新信用等级。未 评级客户按其主要股东信用等级降低一级取值， 且确定后的客户信用 等级不超过 AA- 级；对于城镇类借款人，若我行未对客户评级，借款 人信用等级按城镇类政府客户的信用等级降一级后取值。（二）评审审议阶段的指标体系 此阶段的指标体系是在项目开发阶段指标
5、体系的基础上增加了 “贷款预测质量等级”和“贷款收益”两项指标，并重新分配了各项 指标的权重，见附件。相关指标的量化方法说明如下：1、“项目竞争形势和重要性”指标分值为按竞争形势分类与排 序指导意见测算并经业务发展局复核的最新开发评审阶段项目排序 分值。2、“客户信用等级”为评级委员会议定或信用管理局复核的最 新客户信用等级。城建类项目的客户信用等级确定原则不变。3、“贷款预测质量等级”和“贷款收益”指标的取值规定：路演审议前，按评审管理局合规性审查核定的等级和ROA贷委会审议时，按风险边界判断核定结果或独立委员审议结果。4、其他指标取值同项目开发阶段。（三）贷款发放阶段的指标体系 此阶段的指
6、标体系在评审审议阶段指标体系的基础上增加了 “合同签订情况”指标，见附件。相关指标说明如下：1、“项目竞争形势和重要性”指标分值为按竞争形势分类及排序指导意见测算的贷款发放阶段的最新项目排序分值2、“预测贷款质量等级”指标取值规定：已发放贷款并测算了资产质量等级的贷款， 按资产质量分类等级取值； 尚未放款或不具备 资产质量分类条件的贷款， 根据最新数据对前一阶段确定的预测贷款 质量等级进行适当调整。3、“贷款收益”根据新确定的贷款质量等级（资产质量分类） 计算 ROA。4、“合同签订情况”的分值档次按测算时点的实际情况确定。5、其它指标根据实际变化对上一阶段的取值予以调整。二、指标取值原则（一
7、）“项目竞争形势和重要性”指标直接引用，其他指标按档 次取值，不插值。（二）需交叉取值时，按“就高不就低”原则取值。如某项目 为国家重点项目，且纳入了东北老工业基地振兴规划，该项目的“重 点程度”指标取值按国家重点项目考虑为I类， 按东北老工业基地考 虑为H类，按“就高不就低”原则应为I类。打捆项目相关指标的档次可按贷款额加权平均值或按贷款比例 相对高的项目确定。（三）指标取值时，按所处阶段能够获得的最新数据或信息确定。三、贷款优先等级的分值计算和等级确定 不同阶段贷款优先等级的分值等于各指标的分值与本阶段权重7乘积之和，即 Knm Mnp , K为指标权重，M为指标取值，n为1 7 n4（7
8、个指标的排序）；m为13 （3个阶段的排序），p为15 （5个分值档次的排序）。贷款优先等级的分值确定后，按分值由大到小排序，并按下表进行等级分类。贷款优先等级划分表贷款优先 等级一级贷款二级贷款三级贷款四级贷款备注分值范围80100分60 80 分4060分40分以下含下限分值贷款优先等级越高，贷款对开发银行的重要性越高，越要确保其贷款需求；反之，可适当减少直至推迟其贷款需求，包括在开发评审、 评审审议、合同签订和放款等各个环节第二节贷款优先等级的使用贷款优先等级贯穿贷款业务全过程，各阶段的贷款优先等级确定 后，贷款优先等级在不同范围予以公布。一、关于项目开发评审阶段此阶段贷款优先等级作为优
9、先安排开发评审工作组和合规性审 查、风险边界判断工作的依据。业务发展局每月向综合计划局、评审管理局、各评审局、信贷管理局、国际金融局等部门和分行（含总行营业部、企业局、代表处， 下同）发布项目储备库清单时，同时公布项目开发评审阶段的贷款优、关于评审审议阶段此阶段的贷款优先等级作为优先安排贷款审议和合同签订的依 据。此阶段的贷款优先等级在贷委会审议纪要中公布。 三、关于贷款发放阶段此阶段的贷款优先等级作为制订、 调整贷款发放计划和贷款发放 的依据。综合计划局在下达项目贷款计划时， 商信贷管理局公布此阶段的 贷款优先等级。第三节 贷款优先等级的管理与实施 一、年度贷款发放实行弹性计划管理 综合计划
10、局负责下达和调整分行年度贷款发放计划和项目贷款计划，制订年度贷款发放计划时要预留 15%- 20%勺弹性空间。综合 计划局根据人民银行、 发改委等国务院有关部门核定的年度贷款规模 和开发银行业务发展目标， 结合贷款优先等级勺分类情况， 商业务发 展局、评审管理局和信贷管理局等部门制订、 调整当年贷款年度贷款 发放计划，会同信贷管理局制订项目贷款计划，下达分行执行。二、项目开发评审阶段勺贷款优先等级管理 项目评审阶段贷款优先等级由业务发展局负责管理。分行要按月动态开展项目竞争形势分类和项目排序工作， 在向业 务发展局上报入库文件时， 要测算开发评审阶段勺贷款优先等级， 业 务发展局负责定期复核。
11、三、评审审议阶段勺贷款优先等级管理评审审议阶段的贷款优先等级由评审管理局负责管理。分行在编写贷款评审报告过程中需要测算贷款优先等级。 评审管 理局对贷款评审报告合规性审查时，复核分行测算的贷款优先等级， 独立委员对贷款优先等级进行审议后，报贷委会审定。经贷委会审议承诺的一、二级发放等级的贷款，贷委会审议纪要 中明确合同签订时间和放款计划，对三、四级发放等级的贷款，不再 明确合同签订时间和放款计划，由信贷管理局和分行根据发放任务调 剂安排。四、贷款发放阶段的贷款优先等级管理贷款发放阶段的贷款优先等级由信贷管理局负责管理。贷委会审议纪要已确定合同签订时间的项目， 信贷管理局按其贷 款优先等级和合同
12、签订时间汇总、 审核贷款发放计划建议，由综合计 划局下达计划。对于没有在贷委会确定合同签订时限内完成合同签订 的项目，贷款没有明确合同签订时限的项目， 以及贷款承诺后项目发 生较大变化的项目，由分行按季测算其发放阶段的贷款优先等级，信 贷管理局审核后汇总、审核贷款发放计划建议。五、分行对贷款优先等级的操作原则分行根据总行确定的贷款优先等级和贷款发放计划，按贷款优先 等级由高到低的原则安排合同签订和贷款发放， 并加强与已签订合同 客户的沟通，努力降低、延缓较低等级贷款的发放，确保高优先等级 贷款的客户需求。在年度规模范围内，分行可根据自身情况调剂贷款发放项目， 原则上可在同级内进行调整， 当需要
13、将高等级贷款规模调给低等级贷款 时，需经信贷管理局批准。六、贷款优先等级的弹性管理 在以下情况下，可对贷款优先等级予以调整：（一）贷款优先等级实行定期调整， 调整幅度依据指标变化情况， 可高可低。开发评审阶段的调整频度为 1 个月；评审审议阶段的调整 频度与贷款委员会会议频度一致， 约为 1 个月；贷款发放阶段的调整 频度为 1 个季度。（二）在开发银行贷款规模发生变化时， 按最新排定的贷款优先 等级，由高到低安排开发评审、评审审议和贷款发放等阶段的计划。（三）对于开发银行重要客户， 因竞争加剧可能丢失客户或项目 时，如果按最新排定的优先等级无法满足竞争形势时， 可在弹性调剂 空间内解决。（四
14、）当开发银行项目储备、 贷款承诺和贷款发放需要调整行业 结构时，可优先安排开发银行优先支持行业内的项目。（五）政府按百年大计的设计思想完成了城市总体规划， 并按权 限获得批准，在同等条件下，此类城建类项目优先安排评审审议工作。（六）贷款发放阶段优先等级需要考虑项目工程进度。 如果较高 贷款优先等级的项目工程进度滞后， 影响放款的， 可按贷款优先等级 顺序，递补后续项目予以替换； 对于因贷款优先等级较低导致我行贷 款到位时间滞后于工程进度，从而，要优先安排放款。七）在贷款发放阶段， 对于因拆迁等问题可能引发社会不稳定 因素的项目，分行在其贷款发放规模内要确保此类项目的贷款发放,分行贷款发放规模不足的，报总行调剂解决。（八）对于采用银团贷款、搭桥贷款、信托等管理资产方式的项 目，要优先安排评审、审议、合同签订、放款等工作。（九）特殊情况下，可按行领导批示对贷款优先等级予以调整。七、关于贷款评审报告的编写要求贷款评审报告对贷款优先等级测算相关要求参见第五篇。
