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1、驻环境保护部纪检组监察局关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见（试行）2014年08月07日为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党风廉政建设责任制，深化纪检监察部门转职能、转方式、转作风，根据中国共产党章程、中华人民共和国行政监察法、中国共产党党内监督条例（试行）、关于实行党风廉政建设责任制的规定等法规制度，按照中央纪委三次全会部署，结合环保部门工作实际，现就驻环境保护部纪检组监察局（以下简称组局）落实党风廉政建设监督责任提出以下实施意见。一、总体要求和基本原则（一）总体要求：紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心任务，切实落实“三转”要求，准确把握职能定位，
2、聚焦主业主责，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督，督促驻在部门和单位落实党风廉政建设主体责任，切实把党章赋予的职能和中央纪委对派驻机构的要求落到实处，真正执好纪、问好责、把好关，在推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作中履行好监督职责。（二）基本原则：1.坚持依法依纪规范监督。围绕党章、党内法规和行政监察法规定的职责，转职能、转方式、转作风，把主要精力聚焦监督执纪问责上来。认真把握政策，严格按照程序办事，做到实事求是、监督有据、工作合规。2.坚持监督领域全面覆盖。坚持监督检查全覆盖、巡视监督全覆盖、监督节点全覆盖、监督领域全覆盖、监督对象全覆盖，增强监督的计划性、规范性，确保监督无死角，不留
3、“空白点”。 3.坚持问题导向突出重点。重点对领导班子及班子成员进行监督，把领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题，是否存在“四风”问题，落实党风廉政建设主体责任和执行组织纪律情况，执行民主集中制特别是“三重一大”决策情况，重要领域、重点岗位和关键环节的违纪违法问题等作为监督工作的重中之重。4.坚持抓早抓小关口前移。加强对驻在部门党员干部的日常监督，建立健全早发现、早处置机制，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题加大函询、诫勉谈话力度，针对发现的问题早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题。5.坚持结合实际注重实效。强化
4、监督的经常性、针对性和有效性，确保监督实效。结合驻在部门实际，不断强化监督手段，改进监督方式，增强监督效果。 6.坚持严肃问责传导压力。强化责任追究，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对因责任不落实、工作不力，致使发生违纪违法问题的，实行严格问责、“一案双查”，切实加大问责力度。二、监督内容和主要责任（一）监督对象：1.环境保护部党组和领导班子及其成员；2.部机关司局级干部；3.部属单位领导班子及其成员；4.部机关及部属单位其他重要岗位党员干部。（二）监督内容和职责：1.加强对贯彻落实党和国家大政方针政策情况的监督。监督检查驻在部门及所属单位贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法
5、律、法规，贯彻落实中央重大决策部署，确保政令畅通。2.加强对各级领导班子和领导干部的监督。监督检查遵守党的政治纪律和组织纪律、选拔任用干部、贯彻执行民主集中制、执行领导干部报告个人有关事项规定、廉洁自律、贯彻落实党风廉政建设责任制情况。3.加强对权力运行情况的监督。监督环境行政审批、环境行政评审、环保资金项目分配、物资(设备)采购、环境执法和干部人事等重点领域、重点岗位和关键环节，规范领导干部特别是主要领导干部权力运行。4.加强对作风建设情况的监督。监督检查贯彻执行中央有关作风建设各项规定情况，严肃查处违反作风建设规定的行为，指名道姓通报曝光典型案例，确保中央八项规定精神和作风建设规定落实到位
6、。5.严肃查办违纪违法案件。处理群众信访举报，严肃查办发生在领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件和发生在重点领域、关键环节的腐败案件。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，落实“一案双查”制度，倒查失职渎职背后的腐败问题。6.督促驻在部门落实党风廉政建设主体责任。建立部机关各司局和部属单位每半年一次向驻部组局报告工作、定期述职述廉、约谈汇报等制度，建立与内审机构的信息通报制度和工作沟通机制，深入了解各部门和单位党风廉政建设情况，督促抓好落实。三、监督途径和主要方式（一）日常式监督通过了解驻在部门党组和领导班子成员分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作情况、参加驻在部门
7、的党风廉政建设责任制检查考核，对驻在部门党组及其成员抓党风廉政建设和反腐败工作的情况进行监督，并定期向中央纪委报告驻在部门党组及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况。（二）提醒式监督全面掌握党员干部的思想、工作、廉洁情况，对发现的苗头性、倾向性问题，采取个别谈话与集中教育相结合、专题教育与日常教育相结合等措施，或者通过及时约谈、函询、诫勉谈话等方式，对党员干部进行提醒和教育，防止小问题演变成大问题。（三）参与式监督1.通过参加驻在部门党组会议和有关行政会议，对领导班子执行民主集中制原则、议事规则的情况进行监督，对有关问题提出意见或建议。2.通过民主生活会前收集和听取对驻在部门党组及其成员意见
8、、参加党组民主生活会、了解党组及其成员制定和落实整改措施情况等方式，对驻在部门党组民主生活会质量进行监督。（四）跟踪式监督了解驻在部门党组和领导班子成员在用车、住房、出国（境）、休假、兼职、配偶子女从业和收受礼品登记等方面执行廉洁自律规定及个人家庭发生重大变化的情况，并向中央纪委报告。对部党组管理干部个人报告事项等相关情况，根据中央纪委有关要求和工作需要进行了解或抽查。（五）督查式监督通过组织专项检查或者开展专项深度调研等形式，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况及环保重点领域、重要岗位和关键环节相关工作的监督。（六）联合式监督1.通过开展巡视工作，对相关情况进行检查，采取“点穴式”检查与“巡查
9、式”检查相结合的方式，强化巡视监督，重在发现问题。 2.通过会同人事司、直属机关党委等部门，参加部机关和部属单位民主生活会、开展党风廉政建设检查、对领导班子和领导干部进行考核考察等，了解相关情况，加强监督工作。四、保障措施和工作机制（一）通气协调制度1.加强与人事司、机关党委（纪委）、内审等部门的联系，通过开展专项调研、巡视检查、内部审计等工作，建立统一协调、衔接顺畅、主动配合的监督工作机制，形成监督合力。2.健全监督工作联席会议制度，及时交流相关工作。司局级领导干部任免或调动，应提前向组局通报相关情况。3.加强与部属单位党政部门特别是纪委（纪检组）、组织人事、财务（审计）等部门的协调联系，建
10、立信息沟通制度，拓宽监督渠道。（二）述职述廉制度1.会同人事司、机关党委，听取机关各部门、各部属单位领导班子、领导干部年度述职述廉情况的报告。2.会同人事司、机关党委等部门对领导干部进行廉政考核和测评，对考核和测评中群众有不良反映的，进行函询或诫勉谈话，必要时进行核查。（三）谈话函询制度1.对新提拔任职的领导干部进行任职廉政谈话，对所在单位或个人出现廉政方面苗头性、倾向性问题的领导干部进行警示谈话，对有违纪行为但情节较轻、尚不构成纪律处分的领导干部进行诫勉谈话。2.纪检组组长、监察局长应当不定期与部机关各司局、部属单位领导班子主要负责人谈话；组局负责同志，应当对部机关、部属单位领导班子其他成员
11、根据需要进行谈话。（四）巡视工作制度1.每年视情况组织2至3个巡视组，按照“四个着力”要求，对派出机构和直属单位领导班子及其成员，党风廉政建设情况、组织纪律执行情况和维护群众利益情况等进行巡视。巡视工作要深化问题意识，坚持问题导向，力求全面了解情况，并向驻在部门党组报告，提出问题整改的意见和建议。2.对巡视过的单位要开展“回访”，不定期杀“回马枪”，督促问题整改。3. 巡视中发现的问题线索，按规定移交组局核查。（五）案件查办与信访处理制度1.对中央纪委监察部直接批准的立案件和驻部组局长会议认为需要立案的初核件进行立案调查，案件调查人员应严格依法依纪组织案件查办工作。2.加大对驻在部门党员领导干
12、部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度，坚决打击和遏制失职渎职、以权谋私、权钱交易等职务犯罪行为，以“零容忍”的态度惩治腐败。对顶风违纪的要严肃查处，并指名道姓通报曝光。3.信访线索按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五种方式分类办理。对反映驻在部门党组和领导班子及其成员违纪违法问题的信访举报件及时报告，按规定程序办理。注重发挥审计部门的作用，加强沟通合作，增强案件线索的排查分析力度。（六）完善纪检监察队伍自身教育管理监督机制1.聚焦主业主责。准确把握职能定位，理清工作思路，落实“三转”要求，牢记职责使命，切实履行好监督执纪问责职能。2.加强对纪检监察干部教育。带头纠正“四风”，强化依纪依法、安全办案意识，严格落实办案工作规则、程序和安全保密要求，合理摆布力量，提高履职能力。3.坚持正人先正己。监督者首先接受监督，防止出现“灯下黑”。要认真落实“三严三实”要求，带头严格自律，以良好的作风树立纪检监察部门和纪检监察干部的良好形象。
