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1、城市化地区机关青年后备干部队伍建设研究作者单位：浦东新区三林镇团委内容摘要：城市化地区“机关青年”的定义：本课题讨论研究的“机关青年”是泛指镇域范围内镇政府机关、下属事业单位、社区、村社工等政府在编的35岁以下青年同志。这部分青年是在镇党委管理下，镇团委联系下的青年人。2011年是十二五规划的起步年，是浦东实现新一轮转型发展的启动年。三林地处城市化加速的世博效应辐射区，如果帮助本地区青年更好的实现自我发展。围绕镇党委政府中心工作，配合做好2011年的基层党组织换届工作设计好后备干部队伍培育、激励的工作机制体现团组织的积极作用，有着非常重要的现实意义。干部队伍是我们党执政的实施者和承担者，是党的
2、执政主体。干部的素质、能力、水平如何，决定党的路线方针政策能否得到有效贯彻落实。尤其是青年干部作为后一轮发展的生力军，如何按照“学习型、创新型、实干型、爱民型”的要求建设干部队伍？如何按照“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的要求提升干部素质？这是促进新村和谐发展的关键，也是科学发展观学习实践活动对我们提出的重要而又紧迫的课题。关键词：城市化地区 机关青年 后备干部 研究目前在我国，对青年现状的分析研究理论较多。但是对镇域机关的青年干部队伍建设的研究与分析相对还是较少。特别是一个处于过渡期的镇，青年干部如何挖掘、培养、锻炼、个人工作的积极性如何通过组织制度的设计得到激发，都有待不断探索研
3、究。我镇团委在去年对全镇体制内机关青年需求与价值取向做了全面分析的基础上，今年围绕党政后备干部梯队建设的工作推进，将进一步做好有关细节制度设计，实行，有效性论证的调研。为今后浦东更多城市化过渡的镇团工作提供借鉴。一、面上我镇青年干部队伍基本现状分析。三林镇共有35岁以下“机关青年”242人：其中涵盖机关青年、区级事业、镇属事业、社工、居民区条线5大类编制性质。工作岗位主要分布在镇属七办、七中心；下属各村、居委、板块平台。其中男性79人，女性163人；而大多数青年主要是居民区条线、板块社区工作者。学历大专以上86%，中专及以下14%二、青年干部队伍目前存在的问题分析（一）思想观念上，服从意识、合
4、作意识、争优意识有待进一步加强服从意识、合作意识和争优意识的缺乏和淡薄，是制约工作不断上新台阶的无形的思想障碍，是必须正视、亟待解决的首要问题。目前通过基础信息排摸了解到青年干部中尚存在一些问题。1、服从意识不到位。下级服从上级是政府机关最重要的组织原则之一，是政令畅通的有效保障。目前，队伍中仍然存在贯彻上级指示、精神不及时、不完全、不到位的现象，在一定程度上影响服务质量、工作水平和效率。2、合作意识较欠缺。协作互补是有效整合人力、物力、财力，事半功倍开展工作的最有效途径。但是，科室与科室之间、部门与部门之间主动合作较少，存在本位主义思想，往往导致多个部门“分抓共管”一件事，不仅浪费了人、财、
5、物资源，也为基层增加了负担。3、争优意识不够。干部队伍中有“多做多错、少做少错、不做不错”的消极思想，甚至还有“无过便是功”、“明哲保身”的想法，只要能完成工作任务，不一定要做到最好。有时思维活跃了、做法创新了，反而出差错、不讨好，“湿手粘面粉”惹来麻烦。（二）工作作风上，责任心、学习力、务实性有待进一步加强青年干部的作风，是执行能力、工作水平和方式的集中体现。青年干部作风的好坏、办事效率的高低，对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力，是决定后备干部队伍是否具有竞争力的重要因素。近年来，我镇干部队伍的作风有了明显转变，工作效率进一步提高，机关形象和服务质量有所提
6、升，但我们也要清醒地看到，部分青年中仍然存在事业心、责任感不强；学习主动性较差；工作流于表面不扎实等现象。1、事业心、责任感不强。事业心、责任感是一种精神面貌、工作姿态和思想境界。一个人能力有大小，但有了事业心、责任感，能力强的可以把工作做得更好，能力相对弱的可以在实践中不断提高，把工作越做越好。可以说，高度的事业心、责任感是做好一切工作的前提条件。我们青年干部队伍，总体是好的，但也存在精神状态不佳、工作激情不足、工作精力不集中、工作标准不高、责任心不强的情况。有的青年干部缺少忧患意识、危机意识，缺乏艰苦创业的精神，做一天和尚撞一天钟，只比待遇不比贡献。2、学习的自觉性和动力不足。当前，我们正
7、处在一个信息爆炸的时代，新情况、新问题、新知识层出不穷，这就要求我们必须适应新形势新任务切实加强学习，努力提高自身理论素养，夯实理论根基，提高工作水平。但我们的青年干部队伍中学风不浓的问题仍然存在，个别学习的自觉性不高，强调工作忙，即使学习也是“人到，心不到”，有的虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，缺少理论又轻视理论，满足于已有的知识，认为学习是软指标，学与不学都一样，凭经验就可以解决一切问题。3、求真务实、扎实工作还不够。求真务实，就是各项工作要立足于“实”、扎根于“实”，作风要实，工作要实，政绩要实，只有这样，才能密切联系群众，才能解决实际问题。目前，有的青年同志工作不细，说的
8、多，做的少，只“绘图”，不“施工”；有的青年干部思想浮躁，凭老印象、凭老经验办事；有的干部做一分，写三分，“吹”十分；青年干部普遍存在“下沉”精神不强的现象。（三）方式方法上，事前策划、换位思考、调查研究有待进一步加强做任何工作，都有一个方式方法的问题，掌握了正确的方式方法，就可以事半功倍，反之，方式方法不正确，就可能事倍功半，甚至南辕北辙。研究当前各项工作的推进，在方式方法上，青年比较欠缺的是事前策划，计划少；方法简单，换位思考少；做到哪里是哪里，调查研究少。1、工作中计划性不够。古人说：“凡事预则立，不预则废”。也就是说，只有预先做好了安排，有了准备，有了计划，才能把事情办好，才能明确奋斗
9、目标，有了具体的工作、活动程序，也就有了监督检查的依据，这样可以增强自觉性，减少盲目性，从而也就可以合理地安排人力、物力、财力、时间，使工作有条不紊。在当前许多工作中，尤其是需要多个部门共同配合完成的工作中，往往缺乏的就是事前的策划。有的部门青年计划归计划，操作归操作，丧失了制定计划的意义；有的部门青年只有长计划没有短安排，工作杂乱无序；有的部门青年定计划是为了“敷衍”上级部门的要求，并不是真正指导工作。2、换位思考精神较缺乏。孔子曾说：“已所不欲，勿施于人”。这是教育我们凡事要理解别人的想法和感受，多从对方的立场来看事情。工作中，不仅科室与科室之间的沟通需要换位思考，科室与居委会之间的沟通也
10、需要换位思考，工作人员与工作对象之间更需要换位思考。目前，我们的青年干部比较普遍的存在工作方法单一化、程式化、表面化，缺乏换位思考的精神。3、调查研究的方法还未被正确认识和使用。调查研究是重要的基础性工作，深入调研形成的正确导向对面上工作的开展有积极的引导作用，只有深入实际把调查研究做深做透，才能主动把握发展形势，提高驾驭、应对复杂局面的能力。我们的青年干部队伍中，有相当一部分没有认清调查研究工作的重要性，不能自觉以调研成果指导工作，有的即使开展了调研，也是为了完成任务，走过场、走形式，没有深入实际，扭曲了调研工作的意义和作用。而相当一批青年同志习惯打电脑，缺少“实际”与百姓沟通的沟通能力。（
11、四）青年需求个性化差异，岗位需求与青年素养之间的距离，导致目前后备干部选拔培养过程中还会遇到一些瓶颈 当前青年干部需求各异，每个个体都很强，但是同时对自身发展的预期也很高。但是现实工作中，特别在城市化过程中的农村地区。往往很多现状与青年个体的预期有很大出入。有的会觉得收入太少，有的会觉得不被重视，有的会认为做多做少一样，总归要等符合一定资历。于是有些岗位需要的地方，没有足够能力的青年后备跟进。有些对自己想法很多的青年又找不到一条自我满意的个人发展道路。这就需要青年的组织团组织多关注，多沟通，多解释。帮助做好准备工作。三、团组织从青年调查需求与工作实际结合提出的一些意见与建议（一）从机制入手，以
12、制选人、以制管人、以制律人一是引入竞争机制。要使选人用人制度充满生机和活力，最根本的就是要引入竞争机制，创造一个“公开、平等、竞争、择优”的环境，不断地使优秀的人才充实到干部队伍中，使优秀的干部走上领导岗位，促使干部在思想上有紧迫感，危机感，工作上有目标感、成就感。二是完善激励机制。要激活干部的工作热情，使之保持良好的精神状态，关键是要建立并完善考核评价和奖惩机制。应按照“平时与定期，定性与定量，领导与群众，内部与外部”相结合的原则对干部进行考核、评价，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对表现好的干部，要加大表彰、奖励和使用力度；对表现差的，
13、要及时采取告诫、降职等约束措施，以此营建积极向上的工作氛围，激发干部的工作激情。三是建立“后退”机制。“能上难下”是目前干部使用中的一个难题，要改变这个局面，必须在重视思想观念引导的同时，建立健全干部的任期制、聘任制、试用期制，积极探索建立具有“刚性”特征的“后退”机制，从制度上保证“能上能下”的实现，真正体现“能者上，平者让，庸者下”，从而不断优化结构，提高队伍素质和战斗力。四是健全监督机制。对青年干部的监督要多管齐下，要把青年干部的谈心谈话、等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，逐步健全定期监督与不定期监督、社会监督与舆论监督相结合的监督机制，促使青年干部时刻保持清醒地头脑
14、，真正做到自重、自省、自励。（二）从教育入手，加强干部的自身建设一是要把党性教育和思想政治教育放在首位，加强纪律观念，搞好机关建设，营建良好氛围。要加强组织观念和职业操守的教育，加大制度的执行力，教育青年干部不搞阳奉阴违，当面一套背后一套，摆正自身位置，规范工作行为，增强进取意识，培养吃苦精神，强化事业心、责任感，扶正压邪，坚决治理“懒、散、滑”，努力形成“人人有事干，事事有人管，本色做人，出色做事”的氛围，使大家工作在一个风清气正、相互信任、相互支持的环境里，打造一支真正有凝聚力、有战斗力、团结协作的青年团队。二是要进一步强化经常性的自觉学习意识。要继续坚持有效的教育培训方法，探索有针对性、
15、受青年干部欢迎的新方法、新内容，让青年干部坐得下、学得进，人到心也到。要进一步规范完善促进干部加强学习的各项保障制约机制，努力营造“讲学习”的良好氛围。可以尝试建立青年干部理论学习情况档案管理制度，将青年干部参加理论业务培训、考试等情况记录在案，整理归档，将青年干部学习纳入规范化、制度化轨道。同时，要建立青年干部学习成果评价使用制度，将青年干部学习情况与考核奖惩、选拨任用结合起来，对学习好、进步快的，要及时表扬肯定；对学习差、进步慢的，要加强督促鞭策；对知识陈旧、不适应岗位要求的，要及时告诫调整，以此调动青年干部学习的积极性、主动性，促进干部队伍整体素质的提高。（三）从团组织角度出发，如何通过
16、主题活动与教育不断使青年同志符合组织需要，在政治上过得硬，岗位能力对得上号1、采取多种形式，做好培训工作。作为一线基层团建单位。如何配合党政部门做好培养后备干部的工作非常重要。要把提高思想政治素质摆在首位，使他们增强党性，拓宽视野，提高理论素养。一方面要配合组织部门继续采取集中理论培训，增强后备干部理论素质。另一方面组织开展各类志愿者活动、公益服务活动、青年创就业活动，提高青年后备干部的综合发展发展能力，挖掘过程中脱颖而出的骨干。做好典型经验宣传和舆论引导工作，为年轻干部健康成长创造良好的条件和氛围。2、健全制度，配合实现后备干部管理手段的创新。一是建立后备干部培养联系人制度。积极争取党建指导员与后备干部结对，并增强管理工作的主动性与责任心，通过言传身教，帮其尽快提高。二是建立预备考察制度。每半年根据青年思想状况和镇岗位职位要求，对部分重点后备青年表现情况进行书面汇总，交党委组织人事部门备用备用。三是谈
