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1、 -成就您的法律梦想北大展鹏行政法讲义吴鹏专家行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体构造： 21 4 2个人、1件事、4个阶段 行政复议 申请人 被申请人:行政行为行政主体 &相对人:行政行为民告官 行政诉讼 原 告 被 告：行政行为官 民 事 行政补偿 祈求人 & 义务机关：行政行为 民 官 事第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法 国家权 行政权行政机关行政法1宪法(控权法） 司法权司法机关诉讼法 公民权 行政立法权2.行政 公共行政行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权)3行政法(控权法) 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事
2、后控权) 行政组织法（行政主体） 总则(一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4行政法 行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政补偿） 分则(部门行政法）2行政法的法律渊源法律渊源:宪法、法律、法规、规章宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章33行政法的基本原则 .合法行政原则 无法律无行政例:专利法对专利权恢复未作出规定，专利管理机关觉得属于合法的自由裁量行为。(03/4/案例） 种类裁量权 2.合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权 （公平公正、有关因素、比例原则） 限度裁量权 不合法不合理 合
3、法合理 不合理 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 合法性、合理性。(0/8/论述） 某市政府与港资公司污水解决合伙纠纷 依法治国、公平正义。(0/4/5/论述） .程序合法原则:公开、公众参与、回避 4高效便民原则:效率、便民 5诚实守信原则：信息真实、信赖保护例:政府部门在都市建设中撤销许可收回土地行政法原则。(7/论述) 6.权责统一原则:效能、责任第二章 行政组织与公务员1.行政组织法概述 行政机关（对外)1行政组织 行政机构(对内） 行政机关2.行政主体(名权+责) 被授权组织(见4) 行政相对人：公民、法人或者其她组织 一般行政机关(一级政府）3.行政机关 专门行政机关
4、（工作部门） 派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处）国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市(自治州、设区的市)工作部门 县(自治县、不设区的市、市辖区) 工作部门 区公所 街道办 乡(镇、民族乡）居委会 村委会中央行政机关国务院构成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安所有、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、交通运送部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、
5、新闻出版总署(版权局）、体育总局、安全监管总局、记录局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、避免腐败局(6个）直属特设机构 国有资产管理委员会(1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅(1个)办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室(个） 台办、新闻办、档案局议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组(29个
6、）直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（1个）3地方行政机关1.地方行政机关一般地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指引关系 同级政府领导上下级工作部门关系 上级部门指引 垂直领导关系上级部门领导.（一级政府的)派出机关 内部机构4.（工作部门的)派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织 被授权组织、被委托组织1.法律、法规、规章授权的组织任何组织都可以被授权。法律、法规、规章的“委托”视为授权。规章如下规范的“授权”视为委托。常用的有:事业组织(学校)、公
7、司组织（公用公司、金融公司、全国性公司)、社会团队（律师协会、工会)、基层群众性自治组织(居委会、村委会)。2.行政机关委托的组织任何组织都可以被委托(行政许可权委托行政机关；行政惩罚权委托事业单位)。行政机关的“授权”视为委托。常用的有:治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质与否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否5公务员1公务员的概念依法履行公职、纳入行政编制、财政承当工资福利七种机关工作人员:党的机关x2、嘴的机关、司法机关x、行政机关x1，非工勤人员。2基本管理制度职位分类、职务级别职位分类:综合管理
8、类、专业技术类和行政执法类等类别。职务级别:领导职务(1级)、非领导职务(级)。警察、海关、外交有衔级。公职的获得录取范畴主任科员如下的非领导职务条件肯定条件（职位资格职位空缺);否认条件（犯罪刑罚+开除公职)程序考试 考察 体检 试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强的职位+辅助性职位 1-5年聘任合同,-6月试用期，合同工资制兼职机关外兼职通过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 +不得在赚钱性组织中兼职公职的履行考核内容德、能、勤、绩、廉，但以绩为重类型定期考核；不定期考核成果定期考核成果:优秀；称职;基本称职;不称职(降职)
9、奖励对象公务员个人;公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合,以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功;一等功;授予荣誉称号处分种类警告（6月);记过(12月）；记大过(18月）;降级（2月)；罢职（24月);开除后果处分期间不得不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响,但解除降级、罢职不视为恢复原级别职务抵御权：对上级决定命令,一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当回绝执行。例:有关行政机关公务员处分的说法,下列哪一选项是对的的？（08/3/单选）行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定,即应予以该机关的负责人张某行政处分B.工商局干部李某积
10、极交代自己的违法行为，即应减轻处分 C.某环保局科长王某因涉嫌违纪被备案调查,即应暂停其履行职务财政局干部田某因涉嫌违纪被备案调查，即不应容许其挂职锻炼 交流调任从国有企事业单位、人民群众团队调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其她地区机关以及国有公司事业单位担任职务回避职务回避亲属回避:夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能互相直接领导;不能直属同一领导;不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地区回避：乡级机关、县级机关及其有关部门重要领导职务公务回避执行公务时波及与本人或者上列亲属有利害关系的公职的退出辞职辞去公职严禁：服务年限未满 涉密职位未脱密 重要公务未完毕 审计审查未结束辞去领导职务种类:法定辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职解雇条件:年度考核持续两年不称职不胜任现职又不接受其她安排机关机构改革回绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工持续15天一年合计30天除外：因公致残的患病负伤在医疗期内的女性在孕期产假哺乳期内
