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1、新政府会计规制下院校固定资产管理问题与对策摘要：在国家公布的新政府会计制度中，固定资产的内涵、会计核算方法、管理目的都发生了变化。高校必须执行新的会计制度，积极面对固定资产管理存在的问题。该文从新的政府会计制度对固定资产管理的影响入手，分析高校固定资产管理现状，发现高校还存在管理意识薄弱、规章制度不科学、会计核算不标准、信息化程度落后等四个方面的问题，提出了增强管理意识、完善管理制度、创新核算方式、加快信息化建立等应对策略，以促进高校固定资产管理标准化。关键词：政府会计制度; 高校; 固定资产管理;Abstract：The state has promulgated a new governm
2、ent accounting system, so the connotation of fixed assets, accounting methods, management objectives have changed. The new accounting system must be implemented and the problems existing in the management of fixed assets must be actively faced in colleges and universities. From the influence of the
3、new government accounting system on the fixed assets management, this paper analyzes the present situation of fixed assets management in colleges and universities, finding that there are still four problems such as weak management consciousness, unscientific rules and regulations, non-standard accou
4、nting and backward information level, and so puts forward some countermeasures such as strengthening management consciousness, perfecting management system, innovating accounting methods and speeding up information construction so as to promote the standardization of fixed assets management in colle
5、ges and universities.Keyword：government accounting system; colleges and universities; fixed assets management;固定资产是高校最重要的资产，是衡量高校办学才能的重要指标。财政部公布的新?政府会计制度?以下简称新制度于2022年1月1日开场在各级各类行政事业单位施行。新制度是政府会计制度创新的结果，在固定资产获得、处置等方面都有重大的变化，并调整了会计核算方法，这必然要促使固定资产管理形式变革。高校应高度重视固定资产管理工作，不断标准和加强固定资产管理，积极探究新的管理形式。1 、新制度下
6、固定资产的内涵1.1、 固定资产定义的变化在政府会计准那么第三条中，将固定资产定义为：政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年不含1年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中根本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。;与旧的?高等学校会计制度?中对固定资产的定义相比，在新制度中将高等学校持有的并使用;改为政府会计主体为满足自身的业务活动需要而控制的;，着重突出控制;二字，明确了固定资产确实认范围，明确了会计主体的使用权利与管理责任。实行权责发生制的会计根底是将购置或修建的固定资产予以资本化，只要获得固定资产所有权或控制权，无论是否
7、支付了款项，必须将其作为资产入账【2】。1.2、 固定资产核算方法的变化在旧的?高等学校会计制度?中规定，高等学校应对文物和陈列品、动植物、图书、档案和以名义金额计量的固定资产以外的固定资产计提折旧，但没有明确规定固定资产折旧范围和年限。原制度对固定资产折旧采取虚提;折旧的方法，计提的折旧不计入事业费用，只冲减当期非流动资产基金。基于收付实现制下的虚提;折旧不能有效地在固定资产本钱核算管理中发挥作用。从实际情况来看，计提固定资产折旧的高校并不多，根本上没有按规定计提固定资产折旧。新制度明确了固定资产折旧范围和使用年限，对固定资产折旧方法作出了统一的规定，并根据固定资产的用处将折旧费用计入当期费
8、用或者有关本钱工程，实现了从虚提;到实提;的转变，可以客观反映报告期间高校的运行本钱和固定资产运营绩效。1.3、 固定资产管理方法的变化与旧制度相比，新制度中关于固定资产的账务处理方法也产生了变化，固定资产明细核算更清楚，能真实反映高校固定资产信息，促使高校加强固定资产管理。高校固定资产种类繁多，使用地点分散，必须坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原那么。固定资产管理具有连续性、全面性、动态性等特点。固定资产管理包括固定资产采购预算审批、购置、使用、报废等过程，应当编制合理的固定资产投资预算，严格履行固定资产购置审批手续，落实固定资产使用和保管责任，制定和落实固定资产维护和保养
9、方案，严格执行固定资产处置程序、固定资产清查和产权登记制度。2、 新制度下固定资产管理的困境2.1、 固定资产管理意识薄弱，重视采购，轻视管理执行新的固定资产管理制度，还存在一定的障碍。一是固定资产管理意识薄弱。高校对固定资产管理没有像对货币资金管理那样重视，对固定资产管理的认识片面，导致铺张浪费、盲目购置、盲目预算、重钱轻物等现象非常突出，使高校固定资产管理成为只管;不理;的形式主义。二是缺乏固定资产使用绩效评价。在固定资产采购过程中，没有充分论证业务开展前景、设备使用绩效，缺乏长远考虑，导致教学设备闲置现象严重。三是固定资产管理程度和管理才能有待进步。一些高校固定管理人员缺乏责任感和进取精
10、神，不认真学习新的固定资产管理制度，导致管理程序和管理方法繁杂，影响固定资产管理工作。2.2、 固定资产管理制度不健全，权责不明固定资产管理制度还有待完善。一是制度不健全、不科学，缺乏可操作性。目前的一些固定资产管理制度没有经过充分论证，甚至是一些土政策;，既没有考虑固定资产管理的连续性和完好性，也缺乏科学性和可操作性。二是没有及时修订管理制度。一些高校不重视管理制度修订工作，导致管理制度不符合现代高校治理体系下对固定资产管理的要求，不仅不能发挥管理作用，反而成为摆设或固定资产管理的绊脚石。三是不严格执行制度。一些高校不严格执行固定资产管理制度，例如制度规定办公电脑使用6年可以报废，而一些高校
11、采取全部报废的方法，导致资产浪费；一些高校在报废教学设备时，没有经过专业技术鉴定，可能导致资产损失。2.3、 固定资产会计核算不标准，价值失真一是没有严格执行固定资产折旧制度。2022年开场实行?高等学校会计制度?，要求各高校必须计提固定资产折旧。虽然一些高校没有按照高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧;方法计提固定资产折旧，固定资产从购入、使用到报废处置，在报表中都只能反映固定资产入账时的账面价值，财务部门无法确认固定资产的净值。二是固定资产的账、卡、物不相符。对于一些金额较小的固定资产，往往随职工岗位变动，存放和使用地点也发生变动，且不办理交接手续，不能及时反映高校二级部
12、门的资产变动状况，导致高校各二级部门的固定资产实物、资产卡片、资产账簿三者不一致。三是不及时办理固定资产报废手续。虽然高校的一些固定资产已经到达报废年限，且不具有使用价值，但是学校不办理报废手续，到处堆放，或者不知去向，导致高校固定资产账实不符，固定资产账目存在虚假现象。2.4、 固定资产信息化建立滞后，管理方法落后一是高校固定资产管理信息化建立滞后。高校对固定资产管理的重要性认识缺乏，普遍不愿意从有限的办学经费中挤局部经费用于资产管理信息化建立，导致固定资产管理部门无法运用信息化手段管理固定资产。二是固定资产管理方法落后。由于缺乏信息化管理手段，高校固定资产的账、卡、物三者的管理各自独立，无
13、法把三者的管理联络在一起，资产管理人员无法及时理解资产的实物形态、维修情况，导致固定资产管理的效率低，以及管理本钱、维修本钱高。三是缺乏合适高校固定资产管理的信息化系统。不少高校没有结合本校的实际管理状况，开发合适本校管理状况的固定资产管理系统，导致固定资产管理方法和管理手段落后，不仅固定资产管理效率低，而且管理过失率高。3、 新制度下有效管理的固定资产途径3.1、 增强管理意识，进步管理程度进步固定资产管理意识是完善固定资产管理的首要步骤，只有重视管理，才能做好统一协调工作，形成各部门共同参与固定资产管理的机制。一是建立健全固定资产管理制度。高校应根据有关法律法规，结合学校实际情况，健全固定
14、资产管理制度体系，分解管理任务，落实管理责任。二是加强队伍建立。充实固定资产管理队伍，建立健全奖惩制度，激发员工的积极性，进步员工的责任感。三是加强业务培训，进步管理才能。对现有的管理人员进展专业培训，并对学习情况进展测评和考核；邀请其他高校有经历的管理人员到学校进展业务指导，加强交流学习。通过走出去请进来的学习方式，进步管理人员的专业素养和业务才能，进步资产管理程度。3.2、 完善管理体系，明确权利和责任一是独立设置管理部门。根据管理需要，独立设置固定资产管理部门，负责固定资产管理，统筹维修、采购、验收、实物记账等固定资产管理工作，建立以固定资产管理部门为主，财务部门、资产管理部门和使用部门
15、多方共同参与的固定资产管理机制。二是优化管理流程和管理制度。根据国家对国有资产管理的新要求，优化固定资产管理流程，制定管理工作标准，理顺各部门在预算、申购、采购、使用、处置等环节的权、责、利关系，使管理方法与管理流程既符合制度要求，也具有可操作性。三是建立监视机制。制定监视机制，落实管理制度，让造成国有资产流失的责任人必须承当相应的责任，对于未经审批或超范围超标准购置固定资产、不如实反映固定资产使用状况、不按规定办理登记的部门，追究直接责任人和相关指导的责任。3.3、 创新核算方式，确保核算信息真实完好一是严格执行新会计制度。在新制度下，采用适度别离的双体系政府会计核算方式，即财务会计采用权责发生制核算，预算会计采用收付实现制核算。在财务会计中，全面执行权责发生制，以进步会计信息的相关性，确保会计核算信息的可靠性和全面性。二是标准固定资产初始计量标准。在获得固定资产时，应按照实际本钱计量初始固定资产价值，外购、自建、融资租赁、承受捐赠、无偿调入、置换等不同渠道获得的固定资产采用不同的本钱确认方式。三是加强固定资产后续使用价值的计量。对所有固定资产都应计提折旧，按月计提的折旧计入固定资产累计折旧科
