行政强制法与行政处罚法的衔接

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1、行政处罚法与行政强制法考点链接 黄韦博主讲、行政处罚与行政强制的概念一）行政处罚行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁的具体行政行为.理论分类自由罚行为罚财产罚申诫罚其它处罚法定种型行政拘留责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、 非法财物警告可由法律、行政 法规创设二）行政强制1。行政强制措施:是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。公共利益一预防制止财产人身一后续处理。临时性、非惩罚性、处分性.2。行政强制

2、执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政决定生效f相对人逾期不履行义务f行政机关采取行政强制手段f迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。人身（强制执行拘留）直接执彳乳 财产（划拨、拍卖、拆除等）代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行间接执彳壷执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处罚款（按每日 3，最多 30 天,不能超过罚款本身） 或收 取滞纳金（税收，每日万分之五）促使义务人履行有法律规定的强制执行权f自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、 县级以上政府（拆违不拆迁） 无法律规定的强制执行权f申

3、请法院强制：工商、质监、国土、环保等直接强制中的例外无强制执行权权的对不交罚款是可以拿先前杳封扣押的财产来抵缴相应的罚款。种类实施主体适用目的主要类型基本特征行政 强制 措施（1）法律、法规授权的行政机关：（2）法律、行政法规授权的公共组 织具备资格的行政执法人员；行使集中处罚权的行政机关；（5）不得委托为制止而强 制为预防而强 制为保障而强 制（1）限制人身自由：盘问、传唤、 隔离、带离现场、驱散、约束、搜 查、强制治疗、收容、劳教等;（2） 查封场所、设施或财物；（3 ）扣押 财物；冻结存款汇款；（5）其他（强制收购、限制通信）临时性； 非惩罚性； 可诉性行政 强制 执行法律授权的行政机关

4、 人民法院为实现前提 性具体行政 行为确定的 义务而强制（1）间接强制：代履行、执行罚；（2）直接强制：划拨、拍卖或依法 处理查封扣押物、排除妨碍或恢复 原状、其他（执行强制拆除等）替代性； 从属性； 有时带惩罚性行政 处罚法律、法规、规章授权的行政机关 法律、法规授权的公共组织 行政机关委托的公共组织对违法行为 进行制裁行政拘留、罚款、吊销营业执照许 可证、责令停产停业、没收违法所 得非法财物、法律行政法规创设的 其他处罚惩罚性 独立性 临时性链接点 1:处罚与强制概念的区别与联系（1）行政强制措施与行政处罚的区别临时性-永久性 非惩罚性-惩罚性（2）行政处罚与行政强制执行的区别原惩罚义务-

5、替代 独立处分权利义务-替代 惩罚性-非惩罚性（执行罚 除外）（3）配合关系违法行为出现-强制措施制止-处罚-强制执行常见的状态：行政强制措施+行政处罚+行政强制执行 难点：责令停产停业属于处罚，责令强制关闭-行政强制措施，责令拆除-行政 命令暂扣车辆为强制措施，暂扣驾照是处罚还是强制措施？（暂扣驾照：为了保障处罚活动强制措施；暂扣6 个月-行政处罚）10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？A。公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月（行政处罚）B。工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销（许可行为）C。卫生局对流行性传染病患者强制隔离（强制措施）D。食品药品监督局责令某食品生

6、产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品（行 政命令）二、行政处罚的原则 链接点2：处罚与强制的原则在论述题中的链接（案例和论述交叉，12 年可能论述） 处罚：处罚法定（合法行政原则） 强制：符合比例（合理行政原则）三、处罚的设定设定文件创设权规定权（执行细化权）法律所有处罚上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处 罚；上位法有设定的下位法不得再设定，但 下位法（无层级限制）可以在上位法设定的 范围（种类、幅度）内作具体规定，既不能扩 大、也不能缩小上限和下限行政法规限制人身自由除外地方性法规限制人身自由和吊销企业营业执照除外 暂扣部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、

7、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）链接点 3：处罚与强制设定权的区别设定文件设定权（创设）规定权（执行细化权）法律行政强制只能由法律设定：（1）尚未制定法律的行政法规和地方性法规 按权限设定部分强制措施，但限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及 公民住宅和通信自由的由法律保留。（2）强制执行只能由法律设定法律对行政强制措施 的对象条件种类作了 规定的，行政法规、地 方性法规不得作出扩 大规定法律中未设定 行政强制措施的,行政 法规、地方性法规不得 设定行政强制措施。行政法规（1）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的（2）法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的可设定除限制人身自由

8、和冻结存款、汇款外的强制措施地方性法规尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的可以设定:査封场所、设施财物和扣押财物；规章、文件均无权设定行政强制例.关于行政处罚和行政强制的设定和规定，下列哪些说法是正确的？ADA. 行政法规均不能设定限制人身自由的行政处罚和强制措施B. 地方性法规均可授权具有管理公共事务职能的组织作出行政处罚和行政强制措施C. 较大市政府的规章均无权设定行政处罚和行政强制措施D .地方性法规可以对法律设定的处罚和强制作出具体规定析：A、限制人身自由的行政处罚和强制措施一一属于法律的绝对保留B。只能授权处罚、不能授权强制措施，只能有法律法规授权C、可设处罚、无权设强制措施四

9、、处罚的实施一）行政处罚的实施主体一般处罚机关（1）地域管辖：违法行为发生地机关，包括行为实施地与结果发生地。（2）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关（法律、行政法规另有规定的除外）（3）指定管辖:对管辖权有争议的由共同上一级机关指定集中处 罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使授权法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内具有处罚权受委托行政机关可以委托社会事业组织实施行政处罚，但较严重的处罚（拘留）不可以委托链接点 4：综合执法机关（城管执法局或行政执法局）的

10、处罚权和强制权和配合集中行使处罚权的综合执法机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权相关的行政强制 制措施权，但综合执法机关没有相应的行政强制执行权。（城管开的罚单很多人不交）用行 政强制法来作依据行使集中的处罚权，同时拥有与处罚权相关的强制措施权,没有强制执行权链接点 5:处罚和强制在授权与委托方面的区别法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行使处罚权，法律、行政法规授权的具 有管理公共事务职能的组织行使许可权；注意地方性法规不能授权社会公共组织行使强制 权，但地方性法规可以授权社会公共组织行使处罚权。行政处罚可以委托社会事业组织（拘留不能委托），行政强制不能委托（代履行可委托没有利害

11、关系的第三人）例关于行政处罚和行政强制行为,下列哪些说法是不正确的？ AbcdA. 行政处罚和行政强制的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政强制进行评价B. 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权作出行政处罚和行政强制措施C. 行政机关可以将行政处罚和行政强制的委托社会公共事业组织实施D. 对于行政处罚和行政强制措施不服，当事人均可依法申请听证二）行政处罚的适用处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月）不再处罚。一事不再罚（1）一个行为触犯一项法律，只处罚一次；（2）一个行为触犯多项法律，可分别处罚但罚款只能一次；（3）连续行为和继续行为

12、受处罚则处断，如果有改正违法行为的机会不改正，而继续实施违 法的视作新行为可再罚.罚刑相抵拘留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罚款可以折抵罚金，但没收处罚不能折抵没收刑罚。不予处罚（1）不满14周岁（2）精神病人在不能控制辨认自己行为时违法轻微并及时纠正无危害后果应当从轻减轻（1）1418周岁（2）主动消除或减轻危害后果的；（3）受他人胁迫的（4）配合查处违法有立功表现的三）行政处罚的程序简易 程序条件（1）事实确凿、有法律依据;（2）警告或罚款（公民50以下组织1000以下）程序（1）表明身份；（2）说明理由;（3）听取陈述申辩；（4）作出书面决定（可1人）（5）当场宣告送达决定书一般 程序

13、条件除简易程序外的一般情形程序（1）调查检查（不少于2人）；（2）证据可能灭失或事后难以取得，经负责人批准可 先行登记保存7日；（3）负责人决定（1人决定或严重的处罚集体决定）（4）当场宣 告交付决定书，当事人不在场的7日内按民诉程序送达听证 程序条件（1）责令停产停业：（2）吊销许可证或执照：（3）较大数额罚款程序告知一3日内申请一7日前通知一公开进行（涉密除外）一案外人主持一质证一听证笔 录（没有规定必须按笔录作出决定）执行 程 序职权 分离（1）行政机关决定（2）国库所有（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处 罚机关） 银行收缴（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）当场收 缴

14、罚款（1）适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人 无异议）；（2）适用简易稈序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴,但当场收缴 的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银 行; （3）在边远、水上或交通不便地区,当事人向银行缴款确有困难的经当事人提 出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至 行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行不开具省级财政收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款强制 执行（1）按日处罚款数额3%的执行罚（2）有自行强制权的机关可以直接强制（3）无自行 强制权的机关只能申请法院强制执行链接点 6:罚款

15、的强制执行1。罚款决定-15 天不交罚款-加处执行罚 30 天-三个月起诉期限届满后催告-10 天催告期届满后申请法院强制执行2。罚款决定-15天不交罚款-加处执行罚30 天-催告后仍不交罚款-自行强 制（没有自行强制权的机关在处罚前已经查封扣押的财产可以拍卖抵缴） 04、2、78某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪 劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司 既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定.对于力青公司拒绝履行 处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？ AbdA. 申请人民法院强制执行B. 将查封的财物拍