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1、政 府 工 作 报 告2016年11月19日在文昌市第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府团结依靠全市人民，按照市第十二次党代会的总体部署，主动适应经济发展新常态，开拓进取，狠抓落实，圆满完成了市十四届人大第一次会议和“十二五”规划确定的目标任务，顺利实现了“十三五”规划的良好开局，促进了全市经济社会平稳健康发展。（一）五年来，我们积极应对复杂多变形势，牢牢把握发展第一要务，综合经济实力大幅提升
2、。预计2016年，地区生产总值184.85亿元、地方一般公共预算收入14.39亿元、固定资产投资176亿元，分别比2011年增长39%、68.7%、58.8%。长征五号和长征七号运载火箭的成功发射，政府引导、全民参与的“九大经济社会发展环境”建设，有效积攒文昌发展的动力。2015年在落实党中央、国务院重大政策方面成效明显，成为全国20个、全省唯一受国务院表彰奖励的市县。三大产业实现提质增效。大力发展航天育种、文昌鸡、椰子加工产品、冬季瓜菜等名优品牌农业。积极推进“互联网+农业”发展，会文互联网农业小镇建设成效明显，做优做强会文佛珠产业，佛珠月销售额近亿元。依托优势品牌发展壮大农民专业合作社，农
3、民专业合作社发展到512个，带动农户1.7万户。全面完成病险水库除险加固工程任务，加快文昌江、文教河综合治理工程建设，农业生产条件得到明显改善。抓好“一园三地”农副产品加工园区的规划与建设，龙楼农副产品加工基地已实现企业进驻，约亭农副产品加工基地即将启动基础设施建设，东郊农副产品（椰子）加工基地前期工作进展顺利。海南岛热带食品饮料产业基地、文昌蓝星液氢液氧、年产100万吨硅质原料基地等新型工业项目建成投产。“点线面”立体推进全域旅游，全力推进6个特色产业小镇和12个美丽乡村建设，启动3个全域旅游示范镇建设；积极创建8个A级旅游景区和7个椰级乡村旅游点；打造滨海旅游公路文化长廊。预计2016年，
4、旅游业实现总收入30.5亿元，接待过夜游客209.5万人次，分别比2011年增长133%、90%。（二）五年来，我们坚持规划引领，加大城乡建设力度，城乡面貌发生深刻变化。完成城乡总体规划、土地利用总体规划修编和一大批重大专项规划编制，实现镇总规、控规和村庄规划全覆盖。加快推进“多规合一”改革，加强“海澄文”一体化综合经济圈规划衔接，配合省政府编制木兰湾新区总体规划。严格按照“六个一”的责任模式抓投资推项目，2015年获得省重点项目绩效考核一等奖，在全省投资项目百日大会战评比中位居全省县级市之首。五年来建设重点项目633个，完成投资826亿元。2014年底中国文昌航天发射场竣工，期间我们投入57
5、.36亿元建成了文教同源水厂、火箭航天器运输文昌市区道路升级改造工程等14个基础设施配套工程；投入2.6亿元建成了卫星首发应急指挥中心、游客到访中心等18个重点投资项目。随着清澜大桥、清澜大桥西连接线、滨海旅游公路东龙段和龙昌段、海文高速公路改造工程等重大基础设施工程竣工投入使用，铺前大桥、文博高速公路、滨海旅游公路昌铺段、文铜公路改扩建工程等项目的开工建设，以及滨湾路等19条市政道路建成通车，文昌的路网建设在短短几年的时间内实现了历史性的大跨越。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区两大片区每年的固定资产投资均占我市固定资产投资的30%以上。木兰湾新区在省委、省政府的主导下启动开发建设，即将成为
6、我市承接全省“多规合一”、“海澄文”一体化规划架构、三沙战略腹地建设和文昌经济可持续增长的重要战略支点。建成桥头公园、玉阳公园等一批市民休闲活动场所。连续三年在全省“文明大行动”满意度测评中名列前茅。被评为“海南省卫生城市”。成立城市管理综合执法局，推动城市管理法制化、规范化。（三）五年来，我们加快体制机制创新，进一步深化改革开放，发展活力强劲迸发。实施五轮行政审批事项清理，精简审批事项316项,降幅26.7%。实行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。推进农垦改革，罗豆农场、农垦公安机关移交我市管理，南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会管理和公共职能属地化工作正稳步推进。推进农村土地制度改
7、革试点工作，完成3宗集体经营性建设用地入市交易流转，农民获得的土地入市纯收益是同区域征地补偿款的3.6倍，农村土地征收制度改革试点工作稳步推进。推进农村金融综合改革试点工作，建成76个农村金融服务站。稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革、医药体制改革、国有企业改革。加大招商引资力度，成功签约55个产业项目，协议投资额1123亿元。成功举办省会经济圈2015年度论坛，加强与海口等琼北市县的互动融合发展。连续举办五届南洋文化节，加强与老挝、柬埔寨等澜湄国家的交往，深化对外合作，助力文昌发展。（四）五年来，我们高度重视生态建设，加强环境保护与治理，生态文明建设富有成效。实施“绿化宝岛”大行动，累计
8、造林面积17.75万亩，森林覆盖率达42%。建成文明生态村606个。划定生态红线区总面积523.98平方公里，占全市土地面积的21.1%。万元GDP能耗年均下降2.42%。被评为“全国国土资源节约集约模范市”。保持大气、水、土壤环境质量优良状态。开展海岸带保护与开发专项检查和清理工作，建立岸线违法违规行为巡查制度。逐步完善农村生活垃圾三级处理体系，开工建设12座生活垃圾转运站；加快推进清澜污水处理厂、龙楼污水处理厂、文城污水处理厂管网延伸工程建设，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到100%和85%。处置违法建筑12.5万平方米。（五）五年来，我们始终践行执政为民宗旨，着力保障和改
9、善民生，群众生活水平明显提高。预计2016年，城镇常住居民人均可支配收入28010元、农村常住居民人均可支配收入12520元，分别比2011年增长59.3% 、67.2%。累计民生支出127.9亿元，市级财政对民生投入保持占总支出的70%以上。把脱贫攻坚摆在首要位置，落实“三帮一”结对帮扶机制，强化精准扶贫措施，完成7个贫困村整村推进扶贫开发工作，实现11307名贫困人口脱贫。积极发展教育事业，被授予“全国两基工作先进地区”和“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号，获得全省县（市、区）级政府教育工作督导评估优秀等次；创办市实验高级中学，实现普通高中集中在文城地区办学目标；新建和改扩建23
10、所公办幼儿园，实现镇公办幼儿园全覆盖；开工建设清华大学附属中学文昌学校。着力改善群众就医条件，建成同济文昌医院、182间标准化村卫生室，改扩建13家基层卫生院，群众健康指数得到提高，被评为“中国长寿之乡”。大力发展文化体育事业，建成排球馆、青少年活动中心、老年人活动中心；开工建设文昌历史文化园；创办全省第一家孔子学堂，打造国学文化教育基地；扎实推进“六大农村文化惠民工程”。城镇新增就业2.35万人、农村劳动力转移就业4.87万人。建成农村公路287.5公里、安全饮水工程210宗。新建各类保障性住房12841套，改造农村危房16449户。为1.76万对农村夫妇免费提供孕前优生健康检查。为8200
11、名重度、贫困残疾人发放护理补贴和生活补贴。全面提高各类城乡居民社会保障补贴标准，各类社会保险覆盖率均达到95%以上。团结带领群众有序有效抗击“海鸥”、“莎莉嘉”等台风的侵袭，特别是在防御超强台风“威马逊”期间，创造了4小时内紧急安全转移18万人的奇迹，灾后多方筹措救灾资金10.5亿元，提前完成31082户倒损房屋的修缮和重建工作，其中3837户困难群众的倒损房屋由政府全额出资建设，扶持农业恢复生产和修复水利基础设施，发放过渡期生活和口粮补助金,资助和减免受灾学生学费，群众生产生活迅速有效恢复。建成187栋防灾多功能服务楼（室），实现行政村防灾基础设施全覆盖。加大“平安文昌”建设力度，加强信访工
12、作，重视安全生产工作，社会发展更加和谐稳定。（六）五年来，我们扎实推进依法行政，不断改进工作作风，政府自身建设全面加强。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育，严格落实中央八项规定，“四风”问题得到有效整治。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受舆论和群众监督。认真办复人大议案和建议274件，政协提案263件。完善政府决策机制，健全政府工作规则和重大事项公示、重大事项集体决策等制度。建立政府微信工作群，在线实时指导和督查工作，工作成效明显提升。强化经济责任审计，推行政务公开和效能监察。切实加强廉政建设，认真
13、履行党风廉政建设主体责任。支持执纪执法机关查办案件，一批腐败分子得到应有惩处。此外，全民国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固，我市获得“全国双拥模范城”称号。人武、统计、科协、档案、气象、地震、物价、民族宗教等工作也取得了新业绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。各位代表！五年的成绩来之不易，这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各位代表、委员的监督支持，得益于历届市“四套班子”打下的坚实基础，也是全市上下团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、
14、各人民团体和社会各界人士，向中央、省属驻市单位，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部、海外乡亲，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在着一些困难和问题：如产业结构调整和品牌培育还需加强；节能减排和生态环境保护面临较大挑战；农民持续增收渠道仍较单一，农田水利设施依然薄弱；就业、医疗、教育等热点难点问题解决得还不够好；一些干部服务意识不强、工作效率不高等等。对于这些问题，我们将在今后工作中予以高度重视，下更大力气努力改进。二、今后五年的工作总体要求和主要目标各位代表！市委第十三次党
15、代会深刻分析了今后五年我市面临的机遇和挑战，确定了今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。我们必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求，加倍努力，奋力开创全市科学发展新局面，谱写人民美好生活新篇章！今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以保持经济稳定较快增长为目标，加快发展以航
16、天产业、现代海洋产业、热带高效农业、高端服务业为主导的特色产业，加大“九大经济社会发展环境”建设力度，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为如期全面建成小康社会，加快建设实力文昌、活力文昌、魅力文昌而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.3%；固定资产投资年均增长12%；地方一般公共预算收入年均增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和 8%；社会消费品零售总额年均增长9%；万元GDP能耗年均下降2.3%。三、今后五年的主要工作任务（一）提升产业竞争力，加快建设经济繁荣的实力文昌。充分发挥文昌航天、服务南海的不对称竞争优势和特色产业优势，深入挖掘发展潜力，做大经济总量，做优经济质量，构建主导产业更加突出的现代产业体系，努力打造海南东部产业聚集、特色鲜明、集群凸起的特色经济核心区。1.充分发挥航天资源优势，做强“航天+”文章。抢抓军民融合发展战略机遇。借力航天资源优势，推动航
