风险分级管控与隐患排查治理双体系

《风险分级管控与隐患排查治理双体系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《风险分级管控与隐患排查治理双体系（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、风险分级管控与隐患排查治理双体系风险分级管控与隐患排查治理双体系构建风险分级管控与隐患 排查治理体系目的是要实现事故的双重预防性工作机制是“基于风 险”的过程安全管理理念的具体实践是实现事故“纵深防御”和“关 口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任后者需要在企业落实 主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系前者是源头是预防事故的第一道防线后者是 预防事故的末端治理。安全(Safety)安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素掌握避免 受到伤害的预防措施并严格执行。安全文化(SafetyCulture)安全文化是个人和集体的价值观、态度、 能力和行为方式的综合产物它决

2、定于安全健康管理上的承诺、工作作 风和精通程度。安全素质四个能力(FourAbilityofSafetyQuality)熟悉现场危险有 害因素的能力、掌握潜在事故预防措施的能力、掌握现场紧急情况下 的应急处置能力、掌握事故状态下的必要逃生能力。安全理念(Safetyidea)是指人们在长期的安全生产实践活动中根 据直接或间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全生产工 作起着重要影响的观点、看法和信念。安全红线意识(SafetyRedLineConsciousness)是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。安全底线思维(Sa

3、feBottomLineThinking)是指为了防止事故发生 而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和 管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本 思考方法。安全总监(SCI,SafetyChiefInspector )是代表整个企业且直接对安 全第一责任人负责的、精通安全生产事务、具备丰富安全管理实践经 验的、在企业内部代表安全生产第一责任人(即安全生产法所指 的主要负责人)实施最高安全监督级别职务的人员。第一部分双体系建设两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念 通过标准及要求的制定政府投入资源实施安全教育培训在推动过程 中“引导督导”与“执法监管”并重

4、。再就是抓好风险管理的最后环节应急应对。风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程二者区别与联系 隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果风险分级管控与隐患 排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理 责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性在隐患 治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。关键问题说明风险点概念基于现有安全知识、安全经验、法规及 标准要求、事故教训等运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部 位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。注：安全“头脑风暴法”（简称BS法Brainstorming）即由企业负责人、安全管理人员、相

5、关技术职能部门人员、一线相关人员组成的 （必要时邀请外部专家参与）一般在安全管理部门人员主持下对安全 管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、 达成共识的集体判断方法。注：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心即由于存 在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复 杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业 或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的部位、 设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。注：风险点亦称风险源如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品 仓库合成氨装置的冷凝器、换热器冶金企业的煤气柜、转炉矿山炸药 库

6、、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、 尾矿库等。注：排查风险点是风险管控的基础对风险点内的不同危险源（与 风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以 及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。关键问题说明风险点的风险评价“风险点”的风险是区域、部位 和场所风险对企业来讲是宏观风险是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风 险考量。）风险点定量风险评价风险点定量评价是指运用特定数学模型 计算对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小适用数学模型（危险度评价法见附录 B、 道化学火灾爆炸

7、指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故 后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装 置、设施等适用定量评价得到的结果往往是客观的当法律法规及政策 要求企业必须开展风险点定量风险评价时如针对重大危险源的安全 评估企业必须执行。（）风险点定性风险评价风险点定性风险评价方法是根据经验和 直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等 方面的状况进行定性风险分析风险大小根据事先确定的固定风险分 级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失 来确定可按照事故类型划分标准将风险点的风险划分为一般风险、较 大风险、重大风险和特别重大

8、风险（对应四、三、二、一级风险）。关键问题说明风险管控层级的确定原则要求：风险等级越高、管 控层级越高上一级管控风险、下一级必须管控。但遵循上述原则应当认识到：（）低等级的风险可能管控层级应当 设定在高层（职能部门）如涉及检测检验类、人员资格类、安全知识 与能力要求类的风险实现管控措施应当由职能部门完成（）高等级的 风险可能管控层级应当设定在基层管控如作业活动类的风险一旦不 执行（违反）规定措施极有可能导致恶性事故。创建双重预防机制的起源年月日习近平总书记在中共中央政治局 常委会会议上就安全生产工作提出了点要求：四是必须坚决遏制重特 大事故频发势头对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐

9、 患排查治理双重预防性工作机制推动安全生产关口前移加强应急救 援工作最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上牢固树 立安全发展理念以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度进一步 落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任扎实做好安 全生产各项工作强化重点行业领域安全治理加快健全隐患排查治理 体系、风险预防控制体系和社会共治体系依法严惩安全生产领域失职 渎职行为坚决遏制重特大事故频发势头确保人民群众生命财产安全。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第次会议上关于安全生 产工作重要讲话摘要（年月日）第三加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深

10、圳这样现代化的城市、经济特区竟然 发生这么严重的安全事故青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三 发生安全事故暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前建筑垃圾、排土场等很多城市都存在并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理增强安全风险意识加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识全面开展城市风险点、危险源的普查防 止认不清、想不到、管不到等问题的发生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知国 办发号年月日国务院安全生产委员会关于印发年度省级政府安 全生产工作考核细则的通知安委号年月日关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知主要内容企业层面风险分级管控内容形势与格局党政同责一岗

11、双责形势格局失职追责齐抓共管尽职减责尽职免责概念定义与术语风险点即基于现有安全知识、安全 经验、法规及标准要求、事故教训等运用“头脑风暴法”确定的伴随 较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。风险点亦可称风险源如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓 库合成氨装置的冷凝器、换热器冶金企业的煤气柜、转炉矿山炸药库、 提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾 矿库等。（）风险点划分原则风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、 功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。 但对于规模较大、工序复杂的企业应对生产装置或生产

12、车间按照 工艺特点或工序要求进一步细分为危险源辨识确定合适的范围。但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、 工艺进行划分。以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗 放应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工比如按照： 备煤车间、炼焦熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序 划分较为合理。）风险点风险评价“风险点”的风险是区域、部位和场所风险 对企业来讲是宏观风险是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风 险考量。（a）风险点定量风险评价风险点定量评价是指运用特定数学模型 计算对风险点的风险进行量化评价的风险

13、评价方法。比如煤气柜的风险大小适用数学模型（危险度评价法、道化学火 灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导 致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装 置、设施等适用定量评价得到的结果往往是客观的有条件的企业可以 在开展危险源风险评价的基础上自行或委托外部专业力量开展风险 点的定量风险评价。当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时如针对重 大危险源的安全评估企业必须执行。例如：采用危险度评价法根据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度危险度分值上）橙色等级（高危险度W危险度 分值W）黄色等级（中危险度W危险度分值W）蓝色等级（低危

14、险度 危险度分值W） （b）风险点定性风险评价风险点定性风险评价方法是 根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人 员和管理等方面的状况进行定性风险分析风险大小根据事先确定的 固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失 来确定可按照事故类型划分标准将风险点的风险划分为一般风险、较 大风险、重大风险和特别重大风险。（）风险点风险控制措施（以危化行业为例）“采取的管控措施情 况”要体现“措施系统、完整、可靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危险化工工艺目录 （安监总管三号）、第二批重点监管危险化工工艺目录（安监 总管三号）要求的基础上按

15、照工程技术措施（如自动控制、监测 监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全管理措施（如制度、规程、许 可要求等）、个体防护措施以及应急处置措施的顺序要求逐一填写。定义与术语危险源危险源 hazard 可能导致人员伤害和（或）健康 损害的根源、状态或行为或它们的组合。引自：GBT职业健康安全管理体系要求注：危险源即危险的 源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。（）危险源的构成根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以 及作业行为。状态包括物的状态和作业环境的状态二部分。（）危险源的分类按照标准分第一种分类：

16、根据GB/T生产过 程危险和有害因素分类与代码危险源可分为以下四类：人的因素 物的因素管理的因素环境的因素。第二种分类法：参照GB企业伤亡事故分类进行分类综合考虑 起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等将事故分为类：、 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤、触电、淹溺、灼烫、火灾、 高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅 炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害第三种分类法： 可按照事故发生致因理论把危险源划分为“第一类危险源”（客体 能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物 质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质往往是一 些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危