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1、第四章造价控制措施第一节本工程造价控制概述“宜宾市南溪区2015年农村饮水安全项目（第三次）”的投资主要发生 在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目 建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大，为有效的节约投资， 需精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，监理工程师不仅仅靠 控制工程款的支付，还将根据本项目的实际情况，从组织、经济、技术、合 同等多方面采取措施控制投资，使工程投资目标控制在预算范围内。监理工程师将按照工程建设监理规范的要求，规范化的开展工作。 在本项目的第一次工地会议与监理交底会议上，监理即按照工程建设监理 规范、施工招标文件、施工总承包合
2、同及国家及地方投资项目增加工程投 资及工程款拨付管理办法的要求把审核、支付工程款的基本程序与方法向 施工方交底，理顺工作关系。坚持没有经监理质量签证认可或有违约现象的 工程不予审核、计量的原则。施工阶段投资控制的主要是通过工程付款控制，新增工程费控制，预防 并处理好费用索赔，挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计 划投资。监理工程师应认真负责完成工程量的审核和签证，保证业主投资有 效控制，获得最大的社会效益、经济效益和环境效益。主要工作内容：协助业主单位对工程合同费用、工程造价进行有效的控制，其主要工作 内容及要求如下：1、协助业主单位编制投资控制目标。2、通过对工程计量的审核，以及
3、必要的抽查等控制手段实现对工程量总量的控制和阶段性的控制。建立工程量和支付价款的台帐。3、审核施工单位上报的申请结算工程量及工程费用等，并签发支付凭证。4、受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。5、依据业主单位授权审核各类工程变更（合同变更及设计修改、设计变 更及现场签证等），并提出处理意见，报业主批准后下达变更指令。6、施工设计图纸和设计变更下达前组织技术经济人员共同进行检查复核 前后部位和结构的衔接、错、漏、碰、缺，复核计算设计工程量，进行分类 计量登录台帐，记录变更、索赔的原因和处理的结论。对于由于施工单位提出的变更、索赔，应按施工合同规定的程序和时效 及时处理，记录定性、定
4、量、计量、计价等的处理情况，并登录台帐。所有 变更与索赔的处理，应有原始登记的凭据，并随处理文件存档备查。上述所 有台帐及支付除书面报告业主处，应及时用电子文件报送业主。7、对合同费用支付与已完工程量、工程形象进行综合分析，编制每月合 同费用支付分析报告。8、编制每月工程财务支付报表。第二节 本工程投资控制的原则、任务及措施一、造价控制管理原则1、协助业主编制资金使用计划，确定造价控制目标。2、编制投资计划值与实际完成值对比计划一一“S”曲线图。3、编制综合项目清单。4、监理方配备的造价工程师必须按合同文件，并在其授权范围内从事施 工费用监理工作。5、造价工程师应站在客观的立场上，合理地处理工
5、程中所发生的费用及 有关纠纷，并及时地进行有关凭证的签认工作。6、坚持质量合格作为工程计量与支付的先决条件，任何有缺陷的工程， 均坚决不予计量与支付。7、把满足合同条款在计量支付管理上的要求，工程量清单、说明、合同 图纸、技术规范对计量支付程序和方法上的要求，作为工程计量与支付的必 要和充分条件。8、确保所有费用在计算上的正确性，在支付内容上无遗漏、无重复。9、严格控制影响工程造价的工程变更设计、材料代替或施工方案改变等。二、造价控制的具体工作任务在本项目中，造价控制任务是通过工程付款控制、新增工程费控制、预 防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过 计划投资。具体工
6、作任务如下：1、熟悉并掌握工程项目的工作范围和内容（工程量清单）计量方式和方 法。2、根据本工程的计划工期，编制工程项目和各阶段、各周资金使用计划， 并控制执行。3、按合同及相关规定审核日工、暂定金额、变更工程各类索赔及价格调 整等方面的增减预算和决算。4、及时进行工程计量，审核各种工程付款单、签署付款凭证。5、协助业主正确履行合同义务，尽量防止或减少索赔条件的产生。6、协助业主组织工程决算。7、在项目实施中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并每月、年提 交各种造价控制报表。8、对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较，以挖掘节 约投资，提高项目经济效益潜力。三、造价控制的工作制度
7、1、把合同投资目标层层分解，经常进行目标值与实际值的对比和，不断 采取措施调整，使每一份月付款证书都准确合理。2、我公司派出的造价工程师对施工图预算、进度款及结算的审核是造价 控制的重要工作。审核施工图预算是对项目的预控；审核进度款是控制阶段 拔款；审核结算是最终核定项目的实际投资。3、涉及隐蔽工程需现场实测实量确定工程量（图纸中无明确工程量、隐 蔽项目工程量、设计图以外增加的工程量等）的工程项目，其工程量的确定 必须严格按“隐蔽工程现场工程量确认控制程序”执行，做到层层把关，防 止计量工作中监理人员越权行为发生而给业主造成损失。4、工程款支付、审签制度（1）合同内的计量认可，其项目必须是实际
8、发生，质量合格并经监理工 程师核验，签证的，方予认可。如有下列情况之一者，不予认可： 无开工令者； 合同外未经立项的工程项目； 质量不合格者； 未按变更设计规定办理或自行改变； 隐蔽工程未经检查签证者； 原材料、设备、成品、半成品缺少合格证者。(2) 施工图设计或变更设计的工程项目或施工材料超出合同中工程量清单的，须经监理工程师核定，并报业主方批准，方能纳入计量计价。(3) 合同外项目，应先报业主批准立项，并经监理工程师核定数量，方 可纳入合同外项目予以计量。(4) 严格履行变更设计的审批制度。第三节 工程计量、计价的控制方法和内容一、工程计量的控制方法和内容1、计量工作由现场专职造价工程师进
9、行，总监理工程师批准，以确保计 量的准确性。2、工程计量按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位以及国家相关 规定认可的计量方式计量。3、对不符合合同文件及国家相关规定要求的，监理工程师和造价工程师 不予计量。4、对于重大变更设计，建议业主要求承包人作工程量和造价的增减分析， 监理方核查并向项目法人提出相关建议。变更设计必须事先征得业主的认可 后，监理工程师在现场见证量测，方可予以计量。5、合同外增加工程，必须在先取得业主认同后，按程序签证计量。6、监理工程师在施工备料、半成品采购及加工、工程完成交付等阶段应 督促总承包人分别进行成本核算、控制费用支出、逐项进行结算。监理工程 师通过控制一部分
10、质量抵押金，在合同规定期限内保证施工的正常进行，最 后由监理工程师签证认可后付清全部费用。7、做好监理记录、保存各种文件、图纸，特别是实际施工变更情况的资 料，注意积累原始素材。涉及工程索赔的有关施工和监理资料包括施工合同、 协议、供货合同、工程变更、施工方案、施工进度计划、承包人工、料、机 动态记录（文字、照片等）业主和承包人的有关文件、会议纪要、监理工程 师通知等，为正确处理可能发生的索赔提供依据。协助项目法人处理索赔事 宜，根据合同审核承包人的索赔要求并提出监理意见。8、造价工程师在计量过程中主要注重以下内容：（1）数据是否准确。工程量计算必须严格遵照计算规则。审查工程量准 确性，避免和
11、防止重算与漏算等现象的发生。（2）是否符合定额计量范围。工程量的计算范围必须与定额对口。（3）注意图纸外项目和定额外项目的计算。在计量过程中经常有一些图 纸并不标示的项目或工序，如架手脚的设置、基坑放坡的采用。（4）保持适当的精确度。主要在计算过程中对数据的小数位数进行适当 的控制。二、工程计价的控制方法和内容1、审查定额单价（1）审查单价是否正确，着重审查预算书上所列的工程名称种类、规格、 计量单位。针对本工程实际，如安装公司中的有关设备的选型及价格是否准 确。（2）审查换算单价。对预算定额中规定允许换算部分的分项工程单价， 根据预算定额的分部分项说明、附注和有关规定进行换算：预算定额规定不
12、 允许换算部分的分项工程单价，不得任意换算。（3）审查补充单价。对于定额中缺少的项目，应进行审查，审查套用单 价是否正确，审查补充单的工料分析是否正确。2、审查直接费（1）审查预算表中所列的各分项工程名称、内容、做法、规格及计量单 位，与单位估价表中内容是否相符：（2）审查预算表中是否有错列己包括在定额内的项目。3、审查间接费（1）审查套用间接费定额是否符合本地区的规定。（2）各种费用的计算基础是否符合规定。（3）各种费用的费率，是否按本地区的有关规定计算。（4）计划利润是否按国家规定标准计取。（5）各种间接费计取是否正确合理。（6）单项定额与综合定额有无重复计算情况。第四节 工程款支付、结算
13、、索赔等预控措施监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程款支付、结算、 索赔等应从组织、经济、技术、合同、动态控制等多方面采取预控措施，严 格把工程造价控制在合理范围之内。一、组织措施在工程项目监理班子中，配备专职造价监理工程师，对设计变更、索赔 等引起的工程量、工期的增加及时确认。要求施工单位按照已批准的施工组 织设计总进度网络计划的工期目标来编制按时间进度的合理的资金使用计 划，按使用时间进行分解，确定分目标值，以提供业主按计划适时筹措资金， 保证工程顺利进行。二、经济措施监理工程师每月原则上计量一次，其周期从上月26日至本月25日，施 工单位应及时将工程量和工作量计量资料报送监
14、理部审核，监理工程师应在 五日内认真进行计量和确认；同时还须复核工程付款账单，签发付款凭证， 对于一些不可预见的工程量（如地基基础处理，社会环境影响、灾害性气候等） 监理工程师应会同业主、施工单位据实进行计量。对特定的分项（部）工程的 计量方法则由监理工程师与业主、施工单位协商约定。对合同价款外增减的 费用应控制在不大于中标价的15%之内。三、技术措施监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析， 严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨 寻找通过修改不合理设计、进行设计挖潜来节约资金的途径。严格审查施工 方的施工组织设计、对于主要施工技术方案进行全面
15、的技术经济分析，防止 在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞存在和发生。监理工程师还应通过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破的部分 和最易发生费用索赔的原因及部位，制定防范对策。四、合同措施监理工程师在进行有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施 工记录：建立健全工程量、工作量、工程款支付管理台帐：施工机械设备进 出场（进出场必须报经监理工程师批准）：材料进场与清退；劳动力使用情况： 灾害性气候：施工单位自身因素等引起的费用增减均应设立详细的工程造价 台帐。同时还应保存好各种文件图纸、注意积累素材、为正确处理可能发生 的索赔提供依据。五、监理在工程造价中的动态控制1、造价监理工程师对本工程的投资（造价）部分进行风险分析，主要是 找出工程造价最易突破的部分，如施工合同中有关条款不明确而造成突破造 价的漏洞，施工图中的问题易造成工程变更、材料和设备价格不确定等，以 及最易发生费用索赔的原因和部位，如资金不到位、施工图纸不到位等，从 而制定防范性对策，书面报告总监理工程师，经其审核后向业主提交有关报 告。2、造价工程师在进驻现场后及时建立完成工程量和工作量统计表，对实 际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向 业主报告。（1）在施工阶
