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1、被忽视公共理念一、我国公共交通的现状分析从我国的实际情况来看，据国家统计局统计公报，截至2005 年底，全国民用汽车保有量达到 4329万辆，其中，私人汽车保有量达2365万辆 1，比 2000年的 1608万辆增长了 1.6 倍。总体来说，受经济增长推动，随着城镇居民家庭收入的逐步提升，我国机动化将很快由导入期（指标为20辆/千人 ）步入普及期 （指标为 200辆/千人，相当于新加坡现有水平，美国 1915年为20辆/千人，普即时间仅为14年）。这种趋势的合力影响是巨大的，二战后美国经历的“小汽车导向”的土地增长模式对城市环境的影响引起了今人深刻的反思，前车之鉴理应引起我国充足的重视。因为我
2、国城市空间资源有限，不可能无限持续扩展以满足潜在的小汽车交通需求，城市生活本身对交通便利的要求必将受到交通拥挤的空间制约。所以，要保持和促动城市经济发展并避免产生环境和社会等方面的副作用，准确的方法是鼓励人们尽量采用较少占用空间资源的运输方式，保障公共交通出行的主体地位。所谓公共交通占主体，其承担的出行比例至少在40%以上，这时的城市道路利用率最高，污染最少。而我国大城市当前公交承担的客流比重一般在10%- 20%现实与需要差别甚远，而且主要是服务于中低收入家庭的交通出行，缺乏高效性、便捷性、舒适性，是人们因为经济条件等原因对城市出行的一种迫不得已的选择。对部分城市居民出行情况的调查表明，公交
3、吸引力不大的原因主要是不方便、不准时、不舒适，其比例达到90%以上，而票价等原因只占5%。 80 年代中期开始，大城市的公共汽车交通相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益都出现了全面的衰退。19781995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了 2.5 倍和 2.8 倍，公交车辆达到 0.62 辆/千人，但公交车辆的运营速度由1214km/h下降到510km/h,新增的运力被运输效率下降所抵消。 90 年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下2 ，其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，公交普遍存有非人性化、换乘不便、出行
4、时间长、覆盖面窄等问题。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越小。可见，提升公交吸引力就是要提升公共交通的方便性、准时性和舒适性，即运行方面的高技术标准以及高质量的服务水平，高质量的乘车环境，高水准的乘客素质等。二、国外公共交通的经验借鉴近几十年来各国在应对城市交通问题时采取的公共交通对策成为发展城市交通的有效途径，很多国家出台了专门的城市公共交通法规。在欧美，大城市都建有完善的公共交通设施，形成了以轨道交通为主、多种交通方式相互补充的公共交通系统，各种方式分工明确、联结紧密、换乘方便，构成了高效率的网络体系。日本的国土资源状况决定了其人口的高度城市化，其城市人口的密集水准居世界前列，但是
5、发达的日本公共交通成功、高效地解决了交通问题。公共交通以其方便、便捷的特点成为国外很多城市交通的有生力量。其中巴西的库里蒂巴市就是一个成功利用公交系统的典范 3。库里蒂巴市是巴西巴拉那州州府，被誉为全世界公共汽车快速交通技术应用最成功的城市。库市地处巴拉那高原，市区面积为432km2人口 160 万。 1980年，库市一体化公交网正式启用。库市的公交网包括快速线、直达线、小区间联线和输送线（ 把各小站的乘客集中输送到网内 ） 以及枢纽站。为区别各种车辆的不同功能，分别涂以不同颜色，并以不同的运载水平和速度运行。在公交网内，乘客可使用其他线路而不需要再次或多次购票。别具特色的管道式车站上下客体系
6、是库市的标志，管道车站入口处建有残疾人车专用升降梯，汽车进站后，液压机将车站与汽车的连接平台板升起来，使得上下车更加快捷和安全，城市公共汽车停车时间大大缩短。与运行在一般城市街道上的公共汽车相比，快速城市公共汽车每小时运送乘客量要多 2 倍，而且这样的公共交通系统比城市有轨电车和城市地下铁道交通系统的建设便宜得多，不利影响也小得多。日本东京是约有1200 万人口的国际大都市，面积比北京小得多，只有北京的 1/8 ，汽车拥有量约 550 万辆，每 100 人中拥有汽车54 辆，但每 10 个有车的人里只有1 个人乘小汽车上下班。为缓解交通超负荷现象，多年来东京都和日本其他地区一直以大力发展轨道公
7、共交通为突破口。由“电车”和地铁组成的星罗棋布的电气化轨道交通网因为载客量大，方便快捷，当前已成为东京人最主要的公共交通工具。日本城市内的所谓的“电车”，实际上就是电气化铁路，能够理解为露天行驶的地铁，但显然比地铁建设投资少。东京都内“电车”和地铁吸引乘客的重要因素之一是列车严格按照时间表运行，乘客能非常准确地知道自己从出发地到目的地所需时间。而且列车还分为普通列车、急行列车和特急列车。普通列车每站都停，急行列车在较大的车站停车，特急列车只在大站停车。乘客完全根据自己的需求实行选择。与此同时，东京都还努力简化各种轨道公交线路之间以及它们与其他路面公交服务之间的乘换程序。在巨大的“电车”站或地铁
8、站内，一般是每隔不到 50 米就有乘坐各条路线的指示标牌，每条线路由不同颜色标识，让换乘乘客一目了然，而且绝大多数路线之间都是互通的，换乘起来十分方便。车站出口，就设有公共汽车站和出租汽车站，整个公交系统连成了一张处处为乘客着想的服务网。为了吸引乘客，东京都内的公交列车内也为乘客提供了一流的服务：冬天，列车的座椅会自动加温。夏天，列车车厢内不但设有空调，窗户上还都挂有百叶窗帘，为乘客遮日去暑。此外，因为“电车”和地铁都是电力驱动的，这在很大水准上也协助都市改善了大气环境。三、构建服务公众的公共交通以服务全体公众为本的公共交通系统建设涉及公共交通运输工具和设施、公共交通规划与运营管理，本文提出以
9、下六个方面的建议。1. 降低单人小汽车的出行和使用提升小汽车的购买成本、限制小汽车的拥有既不利于汽车产业的发展，又遏制了城市居民改善生活的愿望，所以适度发展私人交通的重点是合理地限制小汽车的使用。如对拥挤道路的通行采用收费方式，即在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，以控制交通出行需求，减少拥挤区域道路交通流量，缓解交通紧张状况。 2003 年 2月伦敦开征交通拥挤费，其标准为每辆车收取5 英镑。该计划原定减少市中心15%的交通流量，但通过这个措施后，现在伦敦市中心交通流量减少了 16%- 17%大大改善了中心区交通拥挤的状况。同时提升城市中心区域的停车费用、征收城市道路使用税、增
10、加燃油税等都是最简单、最直接而且有效的达到这个目的的措施，这部分收入仍然用于进一步改善公共交通条件。2. 给予公交车辆优先行驶的“特权”公交运行优先就要给予公交车辆道路优先通行权。建设道路时优先考虑公交设施，开辟公交设施的行人专用通道，在重要换乘点给予行人 优先通行权。在空间上，要建立公交专用道网络，保证大容量公交线 路，在多数情况下，提供低成本的预留公交专用道。在部分路段采取 公交车借用非机动车道、开辟专用道和设立港湾式停靠站等措施；停 车系统确保公交停车优先，在城市单行干道上设立公交逆行专用道； 对于较大的交通流量，能够采用导向式公共汽车、有轨电车、地铁、 市郊铁路等实行分流；信息系统在交
11、通信号控制方面实行公交信号优 先，进一步提升公共交通的运送速度。这样在提供相同交通容量的情 况下，成本远小于新建相同容量城市道路。3. 全面发展地面公交，完善公交网络地铁、轻轨在城市公共交通系统中具有重要地位，但是因为其投资浩大、工程难度高、面临的矛盾问题比较多，多数城市不具备短时期内 的实施水平。常规公共交通系统即地面公交系统投资少、见效快、建 设周期短，具有灵活、便捷、覆盖面广的特点，适合中短距离客运， 能够深入到城市各个片区内部。地面公交是与轨道交通相匹配的公共交通方式，大力发展地面公交系统能够在短时期内提升城市公共交通服务水平和运行效率。4. 强化枢纽功能，提供便捷的换乘平台枢纽规划是
12、公交系统规划关键的组成部分，是保证公共交通便捷的关键环节，它能将独立的交通运输方式“串”起来，形成一个网络，提升城市交通的整体出行效率。建立完善的公交枢纽应根据用地布局和客运交通流向，按照规模大小将换乘枢纽分成不同等级：大型的换乘枢纽一般布设在人员活动集中、交通方式交换频繁的市中心和城市副中心；普通的换乘枢纽一般布设在重要的人流活动场所，或者是多条公交线路汇集的地铁车站。另外按照使用功能将换乘枢纽分为不同类型：一类是地铁与地面公交、地铁与出租车等各类公共交通之间的换乘枢纽，一般布设在城市中心区范围内；一类是地铁与私人汽车、自行车等满足多方式联运的换乘枢纽，一般布设在城市中心区外围。两类换乘枢纽
13、，前者提升了公交系统内部的运行效率，后者则促动了公共交通与个体交通之间协调发展。枢纽规划的重点在于对客运各方式实行整合，尽可能缩短换乘距离，配置充足的机动车和自行车停车设施，有条件的给予同台换乘，共站运行，以建立良好的停车换乘模式。5. 公共交通及设施的人性化改造首先，要对公交客车实行改造，提升舒适性，鼓励采用大型化城市公交车。我国当前生产量和使用量最大的是车身长度10m以下底盘高度500mmz上的中型客车，这种底盘的公交汽车适合性很强。但是，我国 城市人口密集、客流量大，特别在客流量的高峰期，拥挤不堪现象就凸显运量不足。最高峰期车内每平方米站立11 人之多，乘坐极不舒适。解决办法之一就是增大
14、车身长度增加客容量，使车身长度大型化。其次，鼓励采用低地板化公交车。对公交客车运营指标影响最大的是地板高度，地板高度降低57%，可使乘客上下车的时间节省50%，从而可提升该线平均运输速度7.5%4。地板降低无疑可增加平均运输速度，提升运营效率、驾驶平顺性和乘坐舒适性，同时又方便老龄人、小孩及残疾人上下车。道路状况允许时应发展超低地板（地板高度在320450mm）交客车。最后，在地铁站、车站引入人性化设备，考虑残疾人和带着小孩、包裹的旅行者等的出行要求，比如自动扶梯、避风站台、查询系统、与便利店书报亭相结合的公交运输信息和电话、车辆来去的屏幕显示、有暖气及冷气的遮蔽处和等候座位等。6. 利用信息
15、技术提升公共交通的服务质量采用公交车的运行监控系统提供实时信息。以北京 422 路公交为例，试用的电子公交实时时刻表能提供以分钟为精确度的行车路线、时刻表和车站设施的相关信息，甚至整个系统范围、整个国家范围内的其他出行信息。无论是正在出行的人还是已离开交通系统的人，都能够通过电子牌、电话中心或直接通过因特网获得到达目的地车辆何时进出站等的信息；采用适用于当今信用卡社会的票务系统，同时允许乘客一票或一卡乘坐不同的公交工具，如轨道交通、公共汽车、合用出租车以及停车（小汽车、自行车）换乘公交。四、结语国际经验表明，以公众为本的舒适、高效、便捷的公交系统只有成为政府一贯的政策理念并得到政府强有力的支持才能实现，其实现不但决定着城市未来的机动化道路、城市交通系统的效率和服务状况，而且将对城市整体发展及人民生活产生重大影响，决定着未来城市布局演化、城市活力与效率、城市的可持续发展等。很多大城市，特别是像南京这样的历史文化名城，道路交通条件无论是路网密度、等级结构还是道路标准以及交通管理等都制约着地面公交的有效拓展和运行。在此关键时期，政府的战略选择和政策导向就显得十分重要，要达到
