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1、加强企业平安生产工作实施意见 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 根据*省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见*精神，为进一步加强企业平安生产工作，全面提高企业平安生产水平，结合我市实际，制定本实施意见。 1工作要求。深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本和平安开展理念，建设平安开展型城市，把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实企业平安生产主体责任，健全，加大平安投入，提高企业平安技术水平；严格落实属地管理，切实加强部门监管，夯实平安生产基层根底，促进全市平安生产形势持续稳定好转。 2主要任务。以非煤矿山、交通运输、危
2、险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、消防、机械制造等行业（领域）为重点，严格执行平安生产法律法规、标准标准和政策措施，形成企业自我约束、持续改良的平安生产长效机制；加快产业升级和技术进步，提升生产经营全过程的平安保障能力；实行全员平安培训教育，建设企业平安文化；完善应急救援体系，健全预警和应急联动机制；严格执法检查，强化政府“一岗双责”、目标考核、“打非治违”等监督管理职责，形成强有力的平安生产推进机制。 3工作目标。企业平安生产水平明显提升，各类事故起数和死亡人数持续下降，全市平安生产形势实现根本好转。xx年，亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人
3、事故死亡率、道路交通万车事故死亡率等各项指标控制在省控指标以内，平安生产工作处于全省先进水平。 4进一步标准企业生产经营行为。企业要进一步健全平安生产责任制等各项平安和操作规程，把平安生产责任落实到生产经营活动的各个环节和每个员工。实行以岗位平安绩效为重点的平安生产目标管理考核，高危行业企业员工平安生产绩效工资不低于其工资总额的20%，管理层的平安生产绩效工资不低于其年收入总额的30%，高管层的绩效工资不低于其年收入总额的50%；对一般企业绩效工资，市有关部门将提出指导意见，推动企业执行平安生产绩效工资制度。企业要认真执行建设工程平安设施“三同时”（平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投
4、入生产和使用）、外包工程平安管理、平安生产承诺、预警等平安保障制度。企业要严格查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁超速、超载、超限运输，凡违反规定的，一律依法实施企业停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人给予规定上限的经济处分。对拒不执行政府平安监察指令、拒不整改隐患以及屡改屡犯的，由市、县区政府依法予以关闭。 5健全企业平安管理机构。企业要健全平安生产管理机构，依法依规配齐平安管理人员以及专、兼职平安员，并切实保障其工作开展。从业人员在30-100人的企业应配备专职平安生产管理人员；从业人员在100人以上的，应设立平安生产管理机构。非煤矿山、建筑
5、施工、危险物品生产经营储存和运输单位，以及从业人员在300人以上的其他企业，应设立平安总监并行使企业副职职权。 6实行企业领导带班制度。厂矿企业要制定领导带班制度实施方法，企业主要负责人和领导班子成员要每周轮流现场带班。井下开采的非煤矿山企业带班领导要与工人同时下井、同时升井。建筑施工企业负责人或工程经理、监理企业负责人或工程监理负责人等相关负责人在深基坑开挖、地下暗挖施工、高大模板混凝土浇筑、建筑起重机械安装撤除等重点施工时段和环节必须在现场带班，并建立考勤制度。企业未制定领导带班制度的，按企业不履行平安生产主体责任处分；无企业领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时
6、给予规定上限的经济处分；发生事故的，依法从重追究企业主要负责人的责任。 7强化企业全员平安教育培训。完善市、县两级平安培训体系，实行统一教材、统一考试、统一发证的“三统一”制度，严格实行考培别离，保证平安培训质量。企业要实行厂矿（公司）、车间、班组三级专题平安教育，要制定平安培训方案和方案，员工必须全部经过培训合格后上岗，并建立企业员工平安培训档案。在使用新技术、新工艺、新装置，员工转岗、轮岗前，进行平安生产专题培训。企业主要负责人、分管负责人和平安管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持执业资格证书、平安考核合格证书、操作资格证书上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的，依法实施停产停业整顿；
7、未对井下作业人员进行平安培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的企业，依法予以关闭。 8完善企业事故隐患自查自改机制。企业要落实隐患排查治理、监控主体责任，实行岗位班前、班中、班后平安检查制度，严格执行班组日查、车间周查、作业区域旬查和企业月查等制度，并建立排查治理档案。企业主要负责人或主管负责人每月至少组织一次企业内全面的平安检查。企业要建立重大隐患公告制度，建立以平安管理人员、技术人员为主导的隐患整改效果评估制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案和举报奖励“六到位”。企业要定期统计分析本单位事故隐患排查治理情况，并每月向负有平安监管职责的部门报告。对停产停工整改逾期未完成而复
8、产复工的、隐患整改不力发生事故的，依法追究企业和企业负责人的责任。 9开展平安达标升级活动。企业要自觉执行企业平安生产标准化根本标准，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的平安生产标准化建设。开展建筑工地、客货运输、渡口渡船平安质量标准化达标升级和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、城镇燃气、人员密集场所、机械、轻工等重点行业（领域）企业平安评价。非煤矿山、尾矿库须在20*年底前至少到达平安标准化最低等级；xx年底前，其它重点行业（领域）须到达平安标准化最低等级。负有平安监管职责的部门根据职责分工，制定企业平安生产标准化建设推进措施。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其
9、生产许可证、平安生产许可证，责令限期整改；逾期整改未达标的，由市、县区政府依法关闭。 10加强重大危险源的监控与管理。企业要建立健全重大危险源平安管理和应急处置预案，严格执行日常检查、定期检测检验规定，重大危险源报当地安监等有关部门备案。企业要加大资金投入，尽快实现对企业重大危险源的电子实时监控。重大危险源发生隐患的，要将隐患部位、隐患内容、防范和治理措施等向企业全体职工和周围群众公开警示，在隐患排除前或排除过程中无法保证平安的，要暂停使用，撤出作业人员。对未按规定进行重大危险源登记、建档、检测、监控，未制定应急预案和经停产停业整顿仍达不到要求的，依法给予责任单位、责任人规定上限的经济处分。
10、11加强班组平安管理。推广“白国周班组管理法”，切实加强车间、班组、工段等作业现场平安管理。严格实施平安规程、作业规程和操作规程，定期对平安设施、设备进行维护保养和检测，保障平安设施、设备正常运转。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组平安责任。在企业、车间、班组、工段全面开展“零事故”活动，推进企业平安文化建设。 12落实紧急撤人避险制度。企业要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。调度人员正确行使权力的，不管现场是否发生事故，不得追究其责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关责任人的责任。企业要严格执行露天作业高
11、温大雨等恶劣天气停工制度等规定。商贸流通企业、人员密集场所要制定紧急逃生避险方案。举办各类庆典、展览、展销、促销等大型群众性商贸、文体娱乐等活动，要落实平安审批和活动平安方案备案制度。各类物流企业要加强对场站（货场）、货物运输及装卸环节的平安管理，严禁擅自经营超许可范围的货物。 13加强职业平安健康防护。粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质作业岗位要依法开展职业危害申报、评估和治理，xx年底前到达平安防护标准；使用高毒物品或粉尘危害严重的场所20*年底前到达平安防护标准；要按规定开展职业危害现场检测监控，配备作业人员防护用品，组织员工职业健康体检，做好职业病防治，建立职业危害定期分析和评估通报制
12、度，强化职业健康监管。 14强化企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的平安职能，落实平安生产技术管理负责制。企业主要技术负责人对生产设备、工艺装置的平安性能负技术管理责任，对可能危及生产平安的技术问题负有处理决策权，对无法解决的技术问题应立即报告企业主要负责人处理。因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关责任人给予处分；发生事故的，依法按规定上限处理。高危行业企业要配备或聘用注册平安工程师，其他企业应聘请平安技术效劳机构或人员提供技术支撑。 15强制推行先进适用技术装备。危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品专用运输车辆、承压移动罐车、旅游包车、三类以上的班
13、线客车和预拌混凝土运输车、建筑垃圾运输车、建筑沙石材料运输车要在2年内安装卫星定位装置，并健全行车记录；加快推进货运企业运输车辆安装卫星定位装置。涉及15种危险化工工艺的生产装置要按规定实施自动联锁控制，新建企业要实行计算机集中自动控制;推进加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用g气瓶电子标签管理系统建设。对逾期未安装使用并实现达标的，依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证、车辆运营证等相关证照，实施停产、停业、停运。市有关部门要制定强制推行先进适用技术装备的具体方法。 16加强企业平安生产技术研发应用。企业在年度财务预算中必须确保必要的平安投入和技术装备升级换代经费，提高机械化、自动化水
14、平。企业平安生产技术研发、平安设备更新费用可按税收政策规定申请税前扣除。 17强化一岗双责制。各县区政府、市政府各部门主要负责人对本辖区、本行业（领域）的平安生产全面负责，领导班子成员对分管工作范围内的平安生产负责，分管平安生产工作负责人负平安生产综合监管职责。市政府负责人每季度至少检查一次平安生产工作，各县区政府、市政府各部门主要负责人每月至少检查一次平安生产工作，并做好检查记录，建立领导干部检查平安生产工作档案。 18完善目标管理考核奖惩制度。健全平安生产目标管理考核体系，实行对县区、部门和企业并行的网格式平安生产目标管理考核奖惩制度，增加对较大以上事故控制、平安生产根底管理工作和重点工作
15、完成情况的考核权重，将考核结果作为政府工作目标管理、“一票否决”和领导干部政绩考核的重要内容，对目标管理考核优秀的地区、单位和企业予以表彰和奖励。建立日常考核与年度考核、单项重点工作与根底管理工作、行业管理工作与综合监督管理工作相结合的考核制度，改良考核方式方法，提高考核的效能。 19细化部门平安监管职责。严格执行*市人民政府平安生产职责规定，市平安生产监管部门对平安生产进行综合监管，负责催促、指导、推动各县区、各部门依法履行平安监管职责，市开展改革、经信、公安、国土资源、规划、城乡建设、交通运输、农业、水务、商务、工商、质监、教育、文化广电、卫生（食品药品）、林园、畜牧水产、城市管理、房产、
16、旅游、人防等部门负责各相关行业（领域）的平安生产监督管理。市财政、科技、法制、监察、宣传、环保、工会、地震、国有资产管理、重点工程管理等部门，按照平安生产职责规定履行职责。 20加强建设工程平安管理。市、县区有关部门负责其主管行业（领域）内建设工程的平安监管，落实审批和监管责任。企业新建、改建、扩建工程工程的平安设施，应包括平安监控设施和防瓦斯等有毒有害气体、防尘、防火、防爆、排水等设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施与建设工程主体工程未同时设计的一律不予审批核准备案，未同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得通过验收、颁发平安生产许可证等有关证照，并追究有关单位负责人的责任。市、县区开展改革、经济信息、交通运输、规划、城乡建设、工商、安监等部门要制定相关制度并监督实施。 21强化属地平安生产监督管理。市、县区平安生产监管部门、负有平安生产监管职责的部门和行业主管部门要按照职责分工，对辖区内企业
