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1、县国税局依法行政工作会议讲话搞县国税局依法行政工作会议讲话搞县国税局依法行政工作会议讲话搞:2012-6-6 11:20:58县国税局依法行政工作会议讲话搞为深入贯彻全国税务系统依法行政工作会议,以及省市局税务工作会议精神，围绕积极推动和全力保障税务管理方式转变，落实“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨。下面，受县局党组委托，我就全县国税系统依法行政工作讲几点意见。2004年国务院全面推进依法行政实施纲要颁布施行以来，我局积极进取，务实创新，依法行政工作取得了重大进展和明显成效。 依法行政机制逐步完善。贯彻国务院依法行政纲要和国家税务总局实施意见，先后研究制定关于进一步全面推进依法行政的决定和关
2、于进一步推进依法治税的决定，逐步实现了工作范围上由规范税收执法为主向规范行政决策、制度建设、税收执法等所有税务行政行为的转变，工作机制上由以政策法规部门牵头重点推进向所有部门共同参与整体推进的转变，工作方式上由以监督制约为主向预防、教育、引导、监督、激励多管齐下的转变。依法行政机制的逐步完善，依法行政工作的全面推进，促进了税收法治水平的不断提高。 依法行政意识日益增强。认真落实税收法制宣传教育工作规划，始终坚持将依法行政作为对内工作的重点，注重开展经常性宣传教育。一方面，将依法行政作为各级国税机关党组中心组学习内容，充分发挥领导干部在依法行政方面的示范作用；另一方面，将依法行政作为初任培训、任
3、职培训、专门业务知识培训的必修内容，积极引导广大国税人员树立税收法治理念，增强依法行政意识。同时，加强对全系统依法行政工作的督促、指导，采取不定期抽查等方式，对违反依法行政基本要求的行为，及时指出，限期整改。通过持续、广泛的宣传教育，广大国税人员的依法行政意识不断强化。制度建设质量持续提高。严格执行各项税收法律法规，高度重视税收制度建设质量，遵循规定的权限、程序和要求，不断强化税收规范性文件管理。十年来，省本级制定并向国家税务总局备案税收规范性文件45份，未出现一起违规问题。贯彻落实税收政策执行情况反馈报告制度，开展税收规范性文件备案审查和定期清理。十年来，全省国税系统先后组织大规模税收规范性
4、文件清理4次，省本级公布全，坚持决策、执行、监督相结合，坚持合法行政与合理行政相结合，坚持法律效果与社会效果相结合。当前和今后一个时期，全省各级国税机关深入贯彻全国税务系统依法行政工作会议“一条生命线”、“四个必须”和“五个结合”要求，紧扣全省国税工作实际，围绕积极推动和全力保障税务管理方式转变，全面推进依法行政，必须突出抓好以下工作： 一、坚持不懈地培养依法行政意识 依法行政工作能否全面深入推进，税务管理方式能否实现根本转变，很大程度上取决于国税人员的依法行政意识。必须高度重视广大国税人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养。 强化税收法治宣传教育。认真贯彻“六五”普法规划，采取各种有效形
5、式深入开展税收法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，进一步增强税务行政相对人依法维护权利、自觉履行义务的意识。特别是加大对各级党政领导干部、相关部门的税法宣传力度，增强党政领导、相关部门的税收法治意识，争取他们对税收工作的关心、支持，营造良好的税收法治环境。 建立健全法律学习制度。学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，提高运用法治思维和法律手段解决税收工作中突出矛盾和问题的能力。将法律知识纳入各级国税机关党组中心组学习内容，每年组织两次以上的专题学习研讨。继续将依法行政相关知识列为全系统干部轮训的必修课，明确培训要求，合理
6、设置课时，确保培训效果。 开展依法行政能力评价。适应全面推进依法行政要求，逐步将广大国税人员学习法律知识及依法行政情况纳入公务员年度考核内容，作为对其进行业绩评定的依据之一。定期组织开展依法行政知识测试，将其结果作为干部能力等级认定的重要参考，引导广大国税人员特别是领导干部自觉增强依法行政意识，提升依法行政能力。 抓好税收执法资格认证。认真落实税务人员执法资格认证制度，着力实现新录用公务员初任培训与税收执法资格考试的无缝对接。严格执行税收执法人员持证上岗制度，未能取得税收执法资格的人员，一律不得从事税收执法工作。强化税收执法人员法律知识更新培训，对于新颁布与税收工作相关的法律、法规，在正式实施
7、前必须组织专门培训，以确保税收执法人员素质与岗位职能相匹配。 二、坚持不懈地推进科学民主决策 行政决策能力和水平的高低，直接影响着转变税务管理方式的成效。必须进一步健全决策机制，完善决策程序，提高决策水平，为转变税务管理方式奠定坚实基础。 完善议事决策规则。进一步完善党组议事规则、机关工作规则，健全决策机制和程序，推进税收决策的科学化、民主化、法治化。作出决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。重大决策，应当经过听取意见、合法性审查、风险评估、集体研究等程序。 明确重大决策范围。紧密结合本地区、本部门实际，研究确定本单位的重大决策范围。与税务行政相
8、对人利益直接相关的重要税收执法事项，如重大税收减免、重要行政审批、重大税务案件查处等，以及重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，都要列入本机关重大决策范围。 建立风险评估机制。作出重大税收决策，尤其是与经济社会发展和税务行政相对人切身利益密切相关的决策，事前要进行合法性、合理性、可行性和可控性论证。将风险评估结果作为决策的依据，针对不同决策采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式，对决策风险进行科学预测和分析，做好处置预案。 严格税收决策责任。建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任的统一。决策执行过程中，要加强跟踪反馈，定期通过多种途径了解决策实施情况，客观评估决策执行效果。
9、根据评估结果，适时调整和完善有关决策。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照有关规定追究责任。 三、坚持不懈地加强各项制度建设 转变税务管理方式，制度建设是基础。必须着眼于提高制度建设质量，统筹好、规划好、设计好转变税务管理方式过程中涉及的各项制度、办法。 积极贯彻落实好各项法律法规。遵循税收法定主义原则，严格执行税收征管法、企业所得税法等税收法律法规以及行政处罚法、行政许可法、行政强制法等相关法律法规。严格按照“上位法优于下位法”、“特别法优于一般法”等适用原则，把握好各项制度和办法的制定与适用，坚决杜绝违反上位法问题的出现。特别是在转变税务管理方式过程中，要切实保
10、证相关制度、办法与上位法的协调一致。 认真梳理完善相关制度和办法。按照转变税务管理方式、推进税源专业化管理的要求，对现有税收管理制度、征管措施以及机关各项工作制度、办法进行一次全面梳理，该修订的修订，该废止的废止，或者按规定程序提请有权机关修订、废止。坚持制度“立、改、废”并重，特别是在研究出台新制度时，注重与修订、完善已有制度有机结合，努力形成科学有效、协调一致的制度体系。当前，重点是围绕规范税务行政裁量权行使，研究制定税务行政裁量权行使规则和税务行政处罚裁量基准；围绕妥善处理税收执法争议，保障税务行政相对人合法权益，研究制定税务行政复议和解、调解实施办法；围绕优化工作流程，加强工作衔接，修
11、订、完善机关各项工作制度和考核办法。 严格税收规范性文件审核管理。凡是涉及税务行政相对人权利、义务的，必须严格遵循税收规范性文件制定管理办法规定的制定规则和制定程序。对于未经听取意见、合法性审核、集体讨论和向社会公布的，一律不得作为税收执法依据。同时，按照解读稿与文件“同步起草、同步报批、同步发布”要求，加强税收规范性文件解读工作，并规范意见征询与异议处理，积极引导税务行政相对人对税收规范性文件实施有效监督。 做好税收规范性文件备案审查。认真落实税收规范性文件备案审查规定，及时将制定的税收规范性文件报送有权机关审查备案，做到有件必备、有备必查、有错必纠。特别是要加大对增加税务行政相对人义务或者
12、影响其合法权益的税收规范性文件的审查力度，对于审查发现的问题，及时督促制定机关依法处理，该废止的废止，该撤销的撤销。 四、坚持不懈地转变税务管理方式 转变税务管理方式，是当前全省国税工作的“主题词”，是2012年各项工作的重中之重。必须适应经济社会发展形势，不断转变税务管理方式，规范税务行政行为，依法行使职权，依法履行职责。 依法组织税收收入。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。牢固树立税收法治理念，积极转变税收收入管理方式，强化对组织收入工作的统筹、规划、指导，通过加强经济税收预测分析，实施税源专业化管理，对税源进行分级分类监控，做到税收收入心中有数。同时，严格执行各项税收优惠政策，应减尽减，应免尽免，应退尽退，坚决杜绝借完成税收收入目标之名，变相或怠于落实税收优惠政策，确保国家结构性减税政策得到不折不扣地落实。 积极强化政策执行。依法落实各项税收政策，通过税收政策执行情况反馈、税收政策效应分析、宏观税收政策专题研究等多种途径，加强对税收政策执行情况的跟踪和管理。综合
