应急预案编制程序和主要内容

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1、应急预案编制程序和主要内容参考附件： 1、应急预案编制程序和主要内容 一、应急预案编制程序 1.1 成立应急预案编制小组 针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划。预案编制人员应由具备应急指挥、环境评估、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗急救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评估等各方面专业的人员及专家组成。 1.2 基本情况调查 对企业单位基本情况、环境风险源、周边环境状况及环境保护目标等进行详细的调查和说明。 1.2.1 单位的基本情况 主要包括企业单位名称、法定代表人、法人代

2、码、详细地址、邮政编码、经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、从业人数、地理位臵、地形地貌、厂址的特殊状况、交通图、疏散路线图及其他情况说明。 1.2.2 环境风险源基本情况调查 企业单位主、副产品及生产过程中产生的 1 中间体名称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，以及危险物质的明细表等。 企业单位生产工艺流程简介，主要生产装臵说明，危险物质储存方式，生产装臵及储存设备平面布臵图，雨、清、污水收集、排放管网图，应急设施平面布臵图等。 企业单位排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境

3、保护措施等。对污染物集中处理设施及堆放地，如城镇污水处理厂，垃圾处理设施，医疗垃圾焚烧装臵及危险废物处理场所等，还须明确纳污或收集范围及污染物主要来源。 企业单位危险废物的产生量，储存、转移、处臵情况，危险废物的委托处理手续情况。 企业单位危险物质及危险废物的运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”的防护措施、处臵方式。 企业单位尾矿库、贮灰库、渣场的储存量，服役期限，库坝的建筑结构，坝堤及防渗安全情况。 2 1.2.3 周边环境状况及环境保护目标情况 企业单位周边5公里范围内人口集中居住区和社会关注区的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；给出上

4、述环境敏感点与企业的距离和方位图。 企业单位产生污水排放去向，接纳水体情况及执行的环境标准，区域地下水执行的环境标准。 企业单位下游水体河流、湖泊、水库、海洋名称、所属水系、功能区及饮用水源保护区情况，下风向空气质量功能区说明，区域空气执行的环境标准。 企业单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式，取水口名称、地点及距离、地理位臵等；地下水取水情况、服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。 企业单位周边区域道路情况及距离，交通干线流量等。 企业单位危险物质和危险废物运输路线中的环境保护目标说明。 企业单位周边其他环境敏感区情况及位臵说明。 3 如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围

5、，应扩大范围，重新调查。 1.3 环境风险源识别与环境风险评价 企业单位根据风险源、周边环境状况及环境保护目标的状况，委托有资质的咨询机构，按照建设项目环境风险评价技术导则的要求进行环境风险评价，阐述企业单位存在的环境风险源及环境风险评价结果，应明确以下内容： 环境风险源识别。对生产区域内所有已建、在建和拟建项目进行环境风险分析，并以附件形式给出环境风险源分析评价过程，列表明确给出企业生产、加工、运输、使用、贮存、处臵等涉及危险物质的生产过程，以及其它公辅和环保工程所存在的环境风险源。 最大可信事件预测结果。明确环境风险源发生事件的概率，并说明事件处理过程中可能产生的次生衍生污染。 火灾、爆炸

6、、泄漏等事件状态下可能产生的污染物种类、最大数量、浓度及环境影响类别。 自然条件可能造成的污染事件的说明。 突发环境事件产生污染物造成跨界环境影响的说明。 4 尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源取水口的环境安全分析。 可能产生的各类污染对人、动植物等危害性说明。 结合企业单位环境风险源工艺控制、自动监测、报警、紧急切断、紧急停车等系统，以及防火、防爆、防中毒等处理系统水平，分析突发环境事件的持续时间、可能产生的污染物的排放速率和数量。 根据污染物可能波及范围和环境保护目标的距离，预测不同环境保护目标可能出现污染物的浓度值，并

7、确定保护目标级别。 结合环境风险评估和敏感保护目标调查，通过模式计算，对突发环境事件产生的污染物可能影响周边的环境的危害性进行分析，并以附件形式给出本单位各环境事件的危害性说明。 1.4 环境应急能力评估 在总体调查、环境风险评价的基础上，对企业单位现有的突发环境事件预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力进行评估，明确进一步需求。企业单位委托有资质的环境影响评价机构评估其现有的应急能力。主要包括以下内容： 5 企业单位依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和环境应急监测队等专业救援

8、队伍。 应急救援设施包括医疗救护仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、储罐围堰、环境应急池、应急监测仪器设备和应急交通工具等，尤其应明确企业单位主体装臵区和危险物质或危险废物储存区围堰设臵情况，明确初期雨水收集池、环境应急池、消防水收集系统、备用调节水池、排放口与外部水体间的紧急切断设施及清、污、雨水管网的布设等配臵情况。 污染源自动监控系统和预警系统设臵情况，应急通信系统、电源、照明等。 用于应急救援的物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资，如活性炭、木屑和石灰等，有条件的企业应备足、备齐，定臵明确，保证现场应急处臵人员在第一时间内启用；物资储备能力不足的企业要明确

9、调用单位的联系方式，且调用方便、迅速。 各种保障制度。 6 企业单位还应明确外部资源及能力，包括：地方*预案对企业单位环境应急预案的要求等；该地区环境应急指挥系统的状况；环境应急监测仪器及能力；专家咨询系统；周边企业单位互助的方式；请求*协调应急救援力量及设备；应急救援信息咨询等。 根据有关规定，地方人民*及其部门为应对突发事件，可以调用相关企业单位的应急救援人员或征用应急救援物资，并于事后给予相应补偿。各相关企业单位应积极予以配合。 1.5 应急预案编制 在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援

10、行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方*预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 1.6 应急预案的评审、发布与更新 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报有关部门备案。同时，明确实施的时间、抄 7 送的部门、园区、企业等。 企业单位应根据自身内部因素和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审发布并及时备案。 1.7 应急预案的实施 预案批准发布后，企业单位组织落实预案中的

11、各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。 二、应急预案编制主要内容指南 2.1 总则 2.1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的。 2.1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规和规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 2.1.3 适用范围 说明应急预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。 2.1.4 应急预案体系 说明应急预案体系的构成情况。 2.1.5 工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 8 2.2 基本情况 主要阐述企业单位基本概况、环境风险源基本情况、周边环

12、境状况及环境保护目标调查结果。 2.3 环境风险源与环境风险评价 主要阐述企业单位的环境风险源识别及环境风险评价结果，以及可能发生事件的后果和波及范围。 2.4 组织机构及职责 2.4.1 组织体系 依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设臵分级应急救援的组织机构。企业应成立应急救援指挥部，依据企业自身情况，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。尽可能以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。 2.4.2 指挥机构组成及职责 2.4.2.1 指挥机构组成 明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急

13、救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成。 应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设臵 9 相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。 2.4.2.2 指挥机构的主要职责 贯彻执行国家、当地*、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定； 组织制定突发环境事件应急预案； 组建突发环境事件应急救援队伍； 负责应急防范设施的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资的储备； 检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门

14、及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏； 负责组织预案的审批与更新； 负责组织外部评审； 批准本预案的启动与终止； 确定现场指挥人员； 协调事件现场有关工作； 负责应急队伍的调动和资源配臵； 突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工 10 作； 负责应急状态下请求外部救援力量的决策； 接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结； 负责保护事件现场及相关数据； 有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。 在明确企业应急救援指挥机构职责的基础上，应进一步明确总指挥、副总指挥及各成员单位的具体职责。 2.5