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1、有关某村计划生育工作现实状况的调查汇报 内 容 提 要伴随大家文化素质提升，育龄群众的生育观念有了显著转变，这给人口和计划生育工作降低了一定的压力。不过中国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，所以计划生育工作关键在农村。怎样搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不停完善，不停创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低和以人为本管理方法之间的矛盾、农村流出人口增多和各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量
2、的提升，为稳定低生育水平，提升人口质量带来新的难题。对此，提出以下提议：树立政府的绝对权威，才能确保计划生育这项基础国策的地位不动摇。强化利益导向，以吸引更多的群众自觉实施计划生育。要严格依法行政，对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达成教育警示的目标。要深入完善考评机制，加大对诚信计生的考评，使人口出生统计更靠近实际。一、问题的提出被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在中国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。伴随大家文化素质提升，育龄群众的生育观念有了显著转变，这给人口和计划生育工作降低了一定的压力。不过中国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封
3、建思想影响还很严重，所以计划生育工作关键在农村。怎样搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不停完善，不停创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低和以人为本管理方法之间的矛盾、农村流出人口增多和各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提升，为稳定低生育水平，提升人口质量带来新的难题。作为广东省的新塘村，它的计划生育管理工作现实状况怎样，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。目标是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而深入在中国
4、的计划生育工作中更加好的在农村开展工作。二、调查内容、对象、时间和方法调查内容新塘村计划生育工作的现实状况。调查对象新塘村村民委员会干部8人，村民代表30人。调查时间3月下旬。调查方法访谈法、文件资料法。三、调查结果和分析新塘村实施计划生育的方法新塘村是本镇最贫苦地域，但村民委员会对应国家政策，加大力度的的实施计划生育方法。详细做法是：1.广泛宣传，营造气氛把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，经过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入生产队精神文明建设之中，经过开展建设小康生产队、合格
5、生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，经过开展“三结合”等活动，帮助群众处理生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实施计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依靠多个载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革气氛。2.强化领导 落实责任该乡一直把计划生育工作纳入党委政府主要议事日程，速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，常常召开专题会议研究布署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。3.人员专职 干部专用一是调整充实了各
6、生产队计生干部，并由原兼职调整为现在专职；二是提升了村计划生育干部酬劳，由原每个月100元提升到现在每个月120元；三是提升了村计生干部政治待遇，村计生工作考评名列全乡前茅，个人被评为优异村专干，待村换到时作为提拔使用对象；四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组，全部精力从事计划生育工作。4、制度斗硬 奖惩分明为把计划生育工作落到实处，该村设置了计划生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。创立的关键成效自全村经过上述方法的制订和落实，该村计划生育工作有了展新的改变。1. 村计划生育干部抓计划生育工作的主动性大大提升2
7、.计生统计瞒、漏报现象基础杜绝3.违法生育人数显著下降。4.全乡计生几项指标，符合生育率达95%以上，环情、孕情监测率达85%以上。存在问题和原因分析伴随新农村建设步伐的前进,城镇化进程的加紧，农村全方面建设小康社会进程总体上保持了较快的发展，群众生活水平有了较大提升，城镇结合更为亲密。在这种新形势下农村计划生育工作正面临着部分新情况新问题，从现实状况来看，关键有以下表现：一、工作难度偏大。计生工作环境越来越复杂，群众的计划生育观念越来越淡薄，计生对象对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不尽义务，绝大多数计生对象不愿主动接收孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公
8、然暴力对抗计生执法，陷于了“老措施不论用，硬措施不敢用、软措施不顶用”的艰苦局面。二、农村群众自我生殖保健意识亟待微弱.农村人口整体素质偏低，自我保健意识不强，接收新事物的能力差,不能正确选择适应本身特点的避孕药具是一个较普遍的现象。同时不少育龄群众未将落实避孕节育方法作为自我保护的一个手段，而认为是国家控制人口的手段，于是在国家推出避孕节育知情选择的时候，认为知情选择就是随心所欲，所以贪一时便利，不落实长期有效避孕节育方法的人越来越多，造成引流产居高不下。当年采取长期有效节育方法的仅3118例，只占当年应落实避孕方法的%，而引流产却高达2842例。三、奖励扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推
9、进了计划生育工作，不过和财政转移支付的其它项目相比，计生扶助标准依然偏低，如年满60周岁的农村两女户和独生儿女户每十二个月奖励只有720元，独生儿女伤残扶助只有960元，独生儿女死亡扶助只有1200元，这些优惠政策对计生对象没有很强的吸引力。部分农村符合政策生育户有的已经成为新的弱势群体，她们对以后的生活前景并不乐观，“养儿防老、多子多福”的传统生育观念没有根本改变。四、农村计划生育管理服务队伍较弱。一是对人员素质的要求。本市村级计生管理员基础上由村妇女主任兼任，文化程度在初中以上，不过伴随计划生育内涵的丰富发展，对村级计生管理员提出了更高的要求，不但要宣传国家的政策，还要懂法、懂生殖保健知识
10、、懂咨询随访、懂儿女教育等等，现有水平远远跟不上群众的需求。二是对计生管理服务职业化的要求。伴随经济的发展，绝大多数农村人口不再局限于农耕，而是进入各行各业，一样本市村级计生管理员绝大多数在私企上班，她们只能利用休息时间来为群众服务，假如依然根据计划经济时代的标准去要求她们放弃自己的工作来从事计生工作显然是不合情理，而维持现有模式又满足不了群众的需要，所以对计生管理服务工作提出了职业化的要求。五、计划生育行政执法难现象仍然严重。 近两年，本市的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提升，但和法规条例要求相比还有一定的差距。关键表现在：依法征收社会抚养费的气氛未形成，穷的征不着、富的征不
11、足现象仍然存在。四、关系深入推进计划生育管理工作的若干提议回顾多年来的创立实践，深深体会到创立工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。在推行计划生育管理工作中新塘村也碰到不少困难和问题，对此，提出以下提议：1、要树立政府权威。计划生育工作从一定程度讲含有强制性和约束力，政府和计生对象既是服务和被服务的关系，也是管理和被管理的关系。在计生对象不能自觉遵守政府制订的计生政策，而政府在做思想工作无果的情况下，必需表现政府的实施力，树立政府的绝对权威，只有这么，才能够确保计划生育这项基础国策的地位不动摇。2、要强化利益导向。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过
12、贡献的，全社会理应要对她们给予回报，这种回报要经过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以表现。所以，要深入提升奖励扶助标准，奖扶标准要和经济社会发展和现行生活水平同时，经过政府的奖励扶助让已经实施计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实施计划生育。3、要严格依法行政。对计生工作人员要强化业务培训和政策法规学习，提升行政执法水平，在查处计生案件中严格执法程序，做到依法管理，文明执法，一直坚持以宣传教育为主，以思想工作为主，以优质服务为主。对违法生育人员要加大处理力度，增加违法生育人员的生育成本，达成教育警示的目标。4、要完善考评机制。现在的计生工作考评方案软件设分过多，没有突出人口出生这个关键指标，调查的随意性、机遇性也大，这么极难反应出一个地方计生工作的真实水平，也影响考评结果的公正。所以，要深入完善考评机制，加大对诚信计生的考评，使人口出生统计更靠近实际。同时合适降低调查次数，省、市、县调查尽可能同时，让基层用更多的时间来做基础工作，提升计生工作水平。在实施计划生育工作过程中一定要严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭全部能够享受到她们应享受的扶助和奖励。从而以点带面，为广大育龄群众消除后顾之忧，引导她们转变生育观念，提倡新型生育文化，从而加紧人口和计划生育工作友好发展的步伐，从而实现小康社会的奋斗目标。
