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1、强化审计监督促进县级财政良性运转研究政府预算是政府行使职能的财力保障,也是国家审计机关永恒监督的主题。随着监督法和新修订审计法的颁布实施财政预算执行审计工作更是地方审计机关常抓不懈的工作。特别是在中省持续加大对县转移支付补助,县级可用财力大幅增加,专项资金迅速增长的形势下,财政预算执行审计尤显重要。一、财政预算执行审计存在的问题经过县级审计部门的努力,财政预算执行审计工作对政府规范理财行为,合理使用财政资金取得了一定的促进作用,但是财政预算执行审计工作仍然存在诸多困难和矛盾。一是预算到位率低、预算编制过粗,审计标准难以把握。受省市转移支付补助年初无法全部明确的影响,加之专项转移支付补助按现行预
2、算法等法规规定,只需向人大备案,因此县级财政年初经过人大批准的预算仅占全年财政决算的60%以下。同时,现行的财政预算受县级财力影响和项目管理要求,还不能全部按部门下达,财政通过各种专户转拨的资金量逐年增加,不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况,也为擅自调整预算,进行隐形分配提供了方便。而预算执行审计又主要是以人大批准的预算为依据来进行的。除审查政策的执行情况和违纪违规问题外,更重要的是要检查所批准的预算是否得到严格和完整地执行,调整预算是否履行了批准手续等等。由于预算到位率低、预算编制过粗,往往使审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。二是政府行为增多,审计建议难落实。
3、现行的审计体制下,地方审计机关行政不独立和地方审计机关经费不独立,审计难有大的作为,而预算执行审计主要在本级人民政府和上级审计机关的领导下进行的,因而对那些由政府因素导致的问题,审计机关只能建议,不可能处理,更难以向社会公开。另一方面,由于有些问题涉及到本地方或特权部门的利益,审计建议有的往往也难以在报告中予以充分反映,即使反映了也只能是粗约的、象征性的,不可能具体和有针对性,因而也难以被采纳和落实。特别是一些地方政府制定的土政策,大部分属集体行为,更难反映和纠正。三是部门行为“政府化”,审计处理难到位。由于连续的审计,财税等部门也开始采取措施,将部分自身行为或请示有关领导批准,或制定某些土政
4、策和办法经政府默许或同意,使其部门行为“政府化”,使审计难以核查和认定,处理更是无所适从。四是审计部门整体合力难协调。首先地方审计机关上下级之间由于审计范围、权限和利益关系等因素的制约,全省统筹审计战略没有完全运作到位,影响了审计的整体质量和效果。其次,审计机关内部各业务科室之间,因审计的项目、内容和完成时间上的差异,难以与预算执行审计同步,整体合力难形成,审计资源未得到充分利用。五是审计手段有限,审计风险难防范。审计机关只有审计权、调查权和处理处罚权,但很多问题由于受审计手段的限制,无强硬的措施和手段来遏制被审计单位,被审计单位往往不积极配合,审计人员也只能讲政策、法规来做其思想工作争取被审计单位的配合,而无其他办法。由于不能对责任人作出直接的处理,在被审计单位不配合的情况下,审计人员往往显得束手无策。同时,对审计对象的内部控制机制由于受多种因素的制约,无法进行符合性测试,只能就账查账;双向承诺制度流于形式,被审计单位提供资料的完整性、真实性无法保障。这些都能使审计工作存在较大的风险。代写论文感谢您的阅读！
