对幼儿园教师资格准入制度的几点思考

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1、集团档案编码：YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08对幼儿园教师资格准入制度的几点思考【摘要】：近年来，幼儿园教师“虐童”事件常有发生，引起了社会各 界的强烈反响。与之而来的幼儿园教师资格准入制度出现的问题也逐渐成了大 家关注的焦点。我国自实施幼儿园教师资格制度以来，幼儿园教师专业发展取 得了一定成效，但幼儿园教师资格准入制度亟需改革与完善。只有解决了幼儿 园教师资格准入制度存在的问题，才能提高幼儿园教师的入职“门槛”，把好 幼儿园教师的入口关，进而保障幼儿园教师队伍稳定与质量。本文在阅读了相 关参考文献的基础上，从教师资格制度、幼儿园、教育部门、家长四个方面具 体分析幼儿园

2、教师资格准入制度产生的问题，并找出了完善幼儿园教师资格准 入制度的对策。【关键词】：幼儿园；教师资格；准入制度最近，发生在浙江温岭的“虐童”事件引起了社会各界的广泛关注。起因 是幼儿园教师颜某因为“好玩”将一名儿童提着耳朵双脚离地的照片上传到了 网络上，之后网友在其博客内又找到了大量的“虐童”照片，引发了全社会的 一致声讨。大家在关注事件本身的时候，除了对教师道德沦陷的批判之外，不 禁也要问，这样的老师是怎么进入到幼儿园里来的？近年来，幼儿园教师“虐 童”事件常有发生，幼儿教师掌掴儿童、幼儿教师针扎儿童、电熨斗烫儿童， 一例例案例警醒我们必须改革完善幼儿园教师职业准入制度，以此促进幼儿园 教师

3、的专业化，只有这样才能保证儿童的安全、健康成长，儿童教育的科学、 顺利开展。在国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）中也 提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”。因此改革与完善 幼儿园教师资格准入制度，从入口处对教师的资格进行规范，是解决现实中诸 多问题的迫切需要。一、我国幼儿园教师资格准入制度的概述（一）相关概念1. 幼儿园教师：在幼教机构中，对3-6岁幼儿进行教育的主要工作人员，即 指受社会的委托，在幼儿园或其它幼教机构中对儿童的身心发展施加影响，从 事教育与保育工作的教育工作者，又叫教养员。2. 教师资格制度：教师资格制度是国家对教师实行的一种法定的职业许可

4、 制度，规定了从事教师职业必须具备的基本条件。1993年教育法规定“国 家实行教师资格制度”。3. 幼儿园教师资格准入制度：是对从事幼儿教师职业人员在资格上的规 定，是国家对从事幼儿教育教学工作人员提出的最基本标准和要求，是对幼儿 园教师实行的一种法定的职业许可制度。（二）相关法律法规我国现有的规范幼儿教师从业资格的主要的法律法规有：教育法、 教师法、幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、国务院办公厅转 发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作意见的通知、卫生部、国家教委 关于颁发托儿所幼儿园卫生保健管理办法的通知、卫生部、国家教委关 于颁发托儿所幼儿园卫生保健管理办法的通知，概括来说，主要规范有：1.

5、 关于幼儿教师管理的基本制度规定：国家实行教师资格制度、幼儿园教 师实行聘任制。取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和 其他教育机构担任教师。教师资格证书在全国范围内适用。经取得，即在全国 范围内不受地域、时间限制，具有普遍适用的效力，非依法律规定不得随意撤 销。42. 关于幼儿教师资格条件的规定：（1）思想品德条件：遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行教师法定的 义务，遵守教师职业道德。（2）学历条件：取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿 师范学校毕业及以上学历（3）教育教学能力条件：（一）具备承担教育教学工作所 必须的基本素质和能力。具体测试办法和标准由省级教育行政部门制定。（二

6、） 普通话水平应当达到国家语言文字工作委员会颁布的普通话水平测试等级标 准二级乙等以上标准。少数方言复杂地区的普通话水平应当达到三级甲等以1 张建波.新纲要背景下高师学前教育专业学生专业技能的培养J.学前教育研究，20092 张斌.办园体制改革对幼儿园教师的影响J.学前教育研究，2010年第1期3 张茂聪、李拉.教师职业准入制度的研究J.山东师范大学学报（人文社会科学版），2008年第l期4 吴圣苓.师典上海：上海人民出版社，2004年版，第1391页上标准；使用汉语和当地民族语言教学的少数民族自治地区的普通话水平，由 省级人民政府教育行政部门规定标准。（三）具有良好的身体素质和心理素质， 无

7、传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构 指定的县级以上医院体检合格。3. 关于幼儿教师从业禁止的规定：幼儿园管理条例第九条慢性传染 病、精神病患者，不得在幼儿园工作。卫生部、国家教委关于颁发托儿所幼 儿园卫生保健管理办法的通知第十二条（三）患有国家法定传染病、滴虫性及 霉菌性阴道炎、化脓性皮肤病、精神病的保教人员、炊事员不得从事保教工 作、炊事员工作。二、我国幼儿园教师资格准入制度存在的问题我国实行教师资格准入制度是对教师队伍管理法制化、规范化的重要标 志，也是教师职业走向专业化的重要制度保障。但是，在幼儿园教师资格准入 制度的实施过程中，还存在诸多亟待解决的问题。

8、（一）幼儿园教师资格制度不完善1. 认证形式简单、内容匮乏幼儿园教师资格认证过程形式化严重，专业性不突出，难以对教师的专业 素质做出实质性考核。科学有效的资格认定办法，有利于筛选优质教师进入学 前教育行业，从而确保幼儿园教师队伍的专业性。但现行的幼儿园教师资格认 定办法形式简单，缺乏科学性。如，师范生主要以毕业证书认定教师资格的。 这种直接认定的做法，难以对其专业素质做出实质性的考查，而非师范生的考 试只是简单地测试教育理论知识，这种带有补偿性质的考试，也不能突出幼儿 园教师这一职业本身的特色，难以保证幼儿园教师的专业素质。幼儿园教师资格认定内容笼统、宽泛，不易操作、不完整，偏重申请者学 历和

9、专业知识的考试，忽视教师教学能力、心理健康的测试，对申请者是否具 有教育教学的能力、对职业的专业情感、专业道德等态度、价值观、伦理观等 方面的内容如何来认定，在教师资格条例中没有详细的规定，带来学前教师准 入制度对教师能力、道德等方面的忽视。作为教师不仅应该具备专业知识、专5 国务院.幼儿园管理条例Z. 1990-02-016 洪秀敏.我国幼儿园教师资格制度：问题与对策J.教育发展研究，2011，（22）P:6-11 业技能，更为重要的是要有专业道德和健康的心理素质。尤其是学前教师职业 的特殊性，特殊性源于教育对象是学龄前儿童，学前教师对职业的认同感、保 持健康的心理等对学龄前儿童有着直接的重

10、要影响，甚至影响儿童的一生发 展。(1)2. 资格考试门槛低在我国师范教育由三级师范向二级师范过渡的背景下，幼儿师范的培养层 次也在不断地提升。我国教师法第十一条规定了取得教师资格应当具备的 相应学历：“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学 历”。7随着全国高等院校本科生扩招和部分省份的幼儿师范学校的取消与合 并，培养幼儿师范生的学历起点已经升为大专或本科。我国学前教师资格认定 的条件目前仍以中专水平的幼儿师范学校作为起点，学历要求过低，这就使得 人才培养从开始就表现出了滞后现象。3. 资格证书权威低幼儿园教师资格证书是幼儿园教师从业的最基本的条件。尽管我国幼儿园 教师资格制

11、度已实行了十多年，由于认证标准过低等原因，社会认可度并不 高，从而缺乏权威性。在我国教师资格条例中规定取得教师资格的公民， 可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师，说明公民只要 取得了教师资格证，无论所取得的类型、学科，都可以进行幼儿教师的工作。 (2)在众多的幼儿园教师的招考条件中，大多数幼儿园只对应聘者的学历要求提 出了规定，而没有规定必须具有幼儿园教师资格证书，并且，当前幼儿园教师 资格证书通常只被作为申报幼儿园公招考试的“敲门砖”、用于应付年度检查 和职称评定。这固然跟历史文化传统对幼师职业的偏见有关，但从侧面也表明 了当前幼儿园教师资格证书实际用途少，后期管理形式化，

12、受到了人们的质 疑。目前，我国幼儿园教师资格证书单一，重点放在了初任幼儿园教师的资格 认证上，主要是保证幼儿园教师的准入资格。但是忽略了与幼儿园教师的继续 教育和专业水平的提高相结合的资格。因此并不能满足不同幼儿园教师的发展 要求。(二) 幼儿园自主管理不合格7谭日辉.当前幼儿教师职业认同存在的问题、原因分析及其提高策略J.学前教育研究，2009(12) 近年来，我国学前教育发展迅猛，幼儿园也如雨后春笋般的涌现出来。根 据教育部2007年教育统计年鉴的数据，全国现有幼儿园共计129086所，其中 民办园77616所。而到了 2009年民办幼儿园占到了全部幼儿园总数的64.6%, 如此庞大数量的

13、幼儿园，使得政府在管理过程显得捉踵见肘。（3）尤其是民办幼 儿园的快速发展更使政府管理、监督力不从心。政府监管的不利，使得幼儿园 处于市场的调控之下。这导致一些民办幼儿园在招聘过程中肆意降低聘任标 准，忽视聘任条件，甚至将没有符合国家规定的教师资格和任职条件的人员吸 收到幼儿教师队伍中，使得幼儿教育成为了 “看小孩”，幼儿教师成为了 “保 姆”。而同时由于优质幼儿教育资源的缺乏，出现了众多的“天价幼儿园”， 产生了“入园难”、“入园贵”的一些列问题。幼儿教师招聘行为的混乱，导 致幼儿教育质量的下降，也必然影响整个幼儿教育行业的发展。（三）政府对幼儿园监管不严格由于幼儿园数量的不断增加，政府对于

14、学前教育有些主导责任不明、发展 职责不清。有的地区甚至以学前教育不是义务教育为借口，有意推卸责任。这 些都使得学前教育发展失去了保障与支持。由于行政管理力量严重不足，失去 基本保障，使得学前教育发展陷入困境，学前教师队伍发展进入恶性循环。在 一些地区，学前教师中还存在大量的没有经过认定和考核的不合格教师在做教 师工作，这必然会影响学前教育的质量。在温岭虐童事件发生后，媒体通过调 查才发现当地幼儿园教师的持证率只有40%，为弥补师资不足，当地幼儿园基本 实行“先上岗、后考证”。由于我国幼儿园实行公办园为示范，民办园为主体 的模式，大量的幼儿教师是由幼儿园“自主聘任”的，再加之幼儿教师队伍人 员流

15、动大、频繁，导致政府对于幼儿教师的管理力度极小。（4）部分公办幼儿园 教师由于有编制，政府尚可对其进行管理。而对于大多数民办幼儿园教师，政 府的管理几乎没有。有些地方教育行政部门甚至连民办幼儿教师的数量、学历 等基本情况都无统计与了解，政府对于民办幼儿园教师管理的十分乏力。（四）家长参与管理意识不明确幼儿、幼儿家长是幼儿园服务对象，也是幼儿教育的“消费者”。然而平 时家长缺乏参与幼儿园事务，了解幼儿园情况的机会与方式，许多家长没有参 加过一次幼儿园举办的活动，有些甚至都不知道自己孩子的老师是谁，更不清 楚幼儿园教师的聘任资格和聘任方式。在温岭的虐童事件中，家长也是在媒体 报导之后才知道自己的孩

16、子在幼儿园里的生活，由于家长缺乏对幼儿园管理的 参与，不清楚幼儿园教师的具体情况、质量信息，对孩子在幼儿园里的生活关 心不够，导致幼儿园随意招聘一些没有取得教师资格证的教师“鱼目混珠”。三、完善我国幼儿园教师资格准入制度的对策（一）完善教师资格制度，建立教师资格标准1. 幼儿园教师的考试标准应该体现未来教师从业的综合能力，加强幼儿园 教师资格证的考试科学性和可操作性，从而能更准确地判断申请者能否胜任幼 儿园教育教学工作。考试内容充分考虑当前我国实际情况、幼儿园教师职业特 质，体现教师专业精神、专业知识、专业能力、实践能力等方面为主外，应增 加教师准入的面试环节和心理测评环节，可以从多方面测试教师的实践能力和 个人素质。美国爱达荷州（ISV）大学对教师资格准入标