公路工程造价管理暂行办法

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1、公路工程造价管理暂行办法工程造价专业是为建筑施工企业、建筑工程预算编制单位培养具 备工程造价管理知识，能熟练编制工程造价的应用型技术人才。下文 是公路工程造价管理暂行办法，欢迎阅读！ 公路工程造价管理暂行办法最新版全文第一章总则第一条为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设 成本，保障公路工程质量和安全，根据中华人民共和国公路法等 法律、行政法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下 统称公路工程）的造价活动，适用本办法。本办法所称公路工程造价活动，是指公路工程建设项目从筹建到 竣工验收交付使用所需全部费用的确定与控制，包括投资估算、设计 概算、施工

2、图预算、标底或者最高投标限价、合同价、变更费用、竣 工决算等费用的确定与控制。第三条公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信 用、厉行节约的原则。第四条交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理。省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管 理。第二章造价依据第五条交通运输部制定公路工程造价依据。省级交通运输主管部 门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组 织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、 规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一 的公路

3、工程定额。省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但 公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工 艺要求等因素组织开展成本分析。第八条交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工 作，促进造价依据与公路技术进步相适应。公路工程建设、勘察设计、 监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依 据，满足造价文件编制需要。第三章造价确定和控制第十条公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项 目的建设

4、方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等 因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。第十一条建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、 施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、 施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决 算的编制；（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账， 实现设计概算控制目标；（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送（四）依法应当履行的其他职责。第十二条勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使 用功能，注重设计方案的技术经济

5、比选，充分考虑工程质量、施工安 全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶 段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计 概算等的预控。第十三条施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工 程结算等造价文件。第十四条从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术 技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职 业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和 真实性负责。第十五条公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照公路 工程基本建设项目投资估算编制办法等规定编制。第十六

6、条公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应 当按照公路工程基本建设项目概算预算编制办法等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估 算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明 工程计量计价事项。设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据 造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或 者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与 设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工

7、程 成本。第十八条国家重点公路工程项目和省级人民政府相关部门批准初 步设计的公路工程项目的建设单位应当在施工阶段，将的工程量清单 报省级交通运输主管部门备案。第十九条勘察设计单位应当保证承担的公路工程建设项目符合国 家规定的勘察设计深度要求和勘察设计质量，避免因设计变更发生费 用变更。发生设计变更的，建设单位按照有关规定完成审批程序后， 合理确定变更费用。第二十条在公路工程建设项目建设期内，建设单位应当根据年度 工程计划及时编制该项目年度费用预算，并根据工程进度及时编制工 程造价管理台账，对工程投资执行情况与经批准的设计概算或者施工 图预算进行对比分析。第二十一条由于价格上涨、定额调整、征地拆

8、迁、贷款利率调整 等因素需要调整设计概算的，应当向原初步设计审批部门申请调整概 算。原初步设计审批部门应当进行审查。未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改 变设计方案等造成超概算的，不予调整设计概算。由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概 算调整，实际投资调增幅度超过静态投资估算10%的，应当报项目可 行性研究报告审批或者核准部门调整投资估算后，再由原初步设计审 批部门审查调整设计概算;实际投资调增幅度不超过静态投资估算10% 的，由原初步设计审批部门直接审查调整设计概算。第二十二条公路工程建设项目竣工验收前，建设单位应当编制竣 工决算报告及公路工程建设项目

9、造价执行情况报告。审计部门对竣工 决算报告提出审计意见和调整要求的，建设单位应当按照要求对竣工 决算报告进行调整。第四章监督管理第二十三条交通运输主管部门应当按照职责权限加强对公路工程 造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得 妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。第二十四条公路工程造价监督检查主要包括以下内容：（一）相关单位对公路工程造价管理法律、法规、规章、制度以及公 路工程造价依据的执行情况；（二）各阶段造价文件编制、审查、审批、备案以及对批复意见的落 实情况;（三）建设单位工程造价管理台账和计量支付制度的建立与执行、造 价全过程管理与控制情况；（四）设计变更原因及费用变

10、更情况；（五）建设单位对项目造价信息的收集、分析及报送情况（六）从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况（七）其他相关事项。第二十五条省级以上交通运输主管部门组织对从事公路工程造价 活动的人员和造价咨询企业的信用情况进行监管，纳入统一的公路建 设市场监管体系。第二十六条交通运输主管部门应当按照国家有关规定，及时公开 公路工程造价相关信息，并接受社会监督。交通运输部建立公路工程造价信息化标准体系，建立部级公路工 程造价信息平台。省级交通运输主管部门建立省级公路工程造价信息平台，并与部 级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享。公路工程造价信息公开应当严格审核，遵守信息安全管理规定， 不得侵

11、犯相关单位和个人的合法权益。第二十七条交通运输主管部门应当对公路工程造价信息及公路工 程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估，为造价依据调整 和造价监督提供支撑。第二十八条交通运输主管部门应当将监督检查活动中发现的问题 及时向相关单位和人员通报，责令其限期整改。监督检查结果应当纳 入公路建设市场监管体系。第五章附则第二十九条公路养护工程可以根据作业类别和规模参照本办法执 彳行第三十条本办法自20xx年11月1日起施行。交通运输部公路局解读公路工程造价管理暂行办法公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成工程建设 项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设 的每一个

12、环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确 定建设项目造价并有效控制建设投资，对工程的质量、安全、工期等 有着重要的保障作用，对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便 捷出行具有重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要 职责。20xx年9月2日，交通运输部发布了公路工程造价管理暂行办 法（部令20xx第67号，下简称办法），并自20xx年11月1日 起施行。这是我国第一部关于公路工程造价管理的，作为行业规章， 从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权 利、义务，确定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可 依、遵章守规提供了制度保障，具有标志性意义

13、。一、办法出台的必要性一是造价管理依法行政的需要。造价管理是公路建设管理的重要 组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重要职能。长期以来， 各地造价监管机制和监督效能差异较大，造价管理总体体现为分头、 分段、分散的情况，与公路的公益属性和公路造价的全过程、分阶段 的计价特点不相适应。制定办法，从国家层面完善公路工程造价 管理制度体系，明确公路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面 负责的管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建各 方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政，实现政府的 有效监管和职能的顺利转变具有重要意义。加强造价管理制度建设， 强化监督机制运行，使制度成

14、为带电的高压线，也可一定程度预防工 程领域腐败现象的发生。二是解决造价管理全过程的需要。公路工程造价贯穿于项目建设 各阶段，公路建设项目要经过估算、概、预算、结算、决算等多次计 价过程，各阶段造价数据内生相互联系。而一直以来，公路工程造价 审批（查）的管理程序和内容主要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统 性规定，也切断各阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不 利于造价控制以及准确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管 理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个环节有机 衔接起来，通过实施“事前控制、事中监督、事后核定”建立起工程 造价的全寿命关系，才有利于实现造价的控制。因此

15、，通过制定办 法，将造价管理工作程序和主要内容予以整合、明确，实现全过程 造价管理。三是推进供给侧结构性改革的需要。经济社会发展对交通的依赖 不断增强，但公路建设、养护成本上升与资金紧缺的矛盾日益突出， 已成为制约公路发展的瓶颈。同时，社会公众及有关部门对公路资金 使用绩效的关注度也越来越高。通过资金的“开源”和“节流”，为 缓解目前行业所面临的投融资困境提供支撑。造价管理是合理确定和 有效控制公路建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保 证工程质量、安全前提下，节约建设成本，优化公路建设投资结构， 缓解资金不足的矛盾，提高公路投资效益和社会效益，促进公路行业 向节约型可持续发展的健康

16、方向发展，是推进行业供给侧结构性改革 的有力举措。四是引领行业走向现代工程管理之路的需要。现代工程管理理念 已深入人心，造价管理作为建设管理和行业监督的重要组成，随着办法的实施，将更加规范、严谨、更好地体现公路建设现代工程 管理的特点。同时，标准化和信息化建设已成为工程建设重要的管理 方式和发展方向，公路工程造价管理具有开展标准化和信息化建设的 先天优势和需求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系 的完善。二、办法重点内容办法共五章30条，分别为总则，造价依据，造价确定和控制， 监督管理，附则。（一）界定了适用范围。办法规定在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工 程的造价活动，适用本办法。目前公路的投