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1、对南平市发展绿色经济的思考南平市委党校 冯耀忠摘 要：简述了绿色经济的定义及内涵，分析了南平市发展绿色经济的有利条件及制约因素，提出南平市发展绿色经济，必须树立绿色发展理念、打造绿色发展平台、构筑绿色产业体系、加大政策扶持力度、推进两型社会建设。关键词：南平市 绿色经济 发展今年4月初温家宝总理到福建调研时，对福建特别是南平市武夷山的生态环境赞誉有加，指出经济的绿色化将是促进发展方式转变的重要引擎。6月初，省委书记孙春兰在南平市开展工作检查时也强调，南平要牢固树立绿色发展的理念，努力走出一条具有闽北特色的绿色、低碳、可持续发展新路。这些重要指示，给南平市提出了崭新的课题，南平市必须把加快发展绿
2、色经济，作为一项重要的经济发展战略加以研究。一、绿色经济的定义及内涵（一）绿色经济的定义 “绿色经济”这一名词最初是由英国经济学家皮尔斯在1989年出版的绿色经济蓝皮书中提出来的，但其萌芽却要追溯到30年前左右的一场“绿色革命”。20世纪60年代，发展中国家的人口增长迅猛，对粮食的需求剧增，而当时粮食作物存在易倒伏、不耐肥、产量低等问题，世界粮食供需矛盾凸现，因此，暴发了“绿色革命”。开始绿色革命主要针对的是绿色植物种植的改进，随后这场革命演变成一场全球的“绿色运动”，不仅涉及到资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。绿色经济的“绿色”，不是人们感知意义上的颜色，而是一种象征性用语。一般而言，绿
3、色经济是以效率、和谐、持续为目标，以生态农业、循环工业、持续服务产业为基本内容的一种经济结构、增长方式和社会形态。（二）绿色经济的内涵对绿色经济内涵的理解，可以从以下五个方面来把握：(1)生态农业、绿色制造业、现代服务业是绿色经济的基本内容。(2)效率、和谐、可持续是绿色经济的基本特征。(3)生态、循环、低碳、高效是绿色经济发展的基本要求。(4)科技人才是绿色经济发展的重要支撑。(5)体制机制创新是绿色经济发展的重要保障。二、南平市发展绿色经济的有利条件及制约因素（一）有利条件1、领导高度重视，目标思路明确。“十五”以来，南平市先后提出了“旅游生态经济区”、“绿色腹地”的发展目标，其都蕴含着绿
4、色经济的理念。当前，在能源、粮食、气候变化以及金融危机等多重危机形势下，市委主要领导又不失时机地提出发展绿色经济、打造绿色城市、建设绿色新区、保护绿色生态的“四绿”思路，把对绿色经济的认识和实践推向了一个新的高度，并得到社会各界的普遍响应，为绿色经济在全市的顺利推进和深入发展注入了强劲动力。2、生态环境优越，自然资源丰富。南平市具有独特的自然生态系统，境内江河纵横、地形地貌多样，生物资源丰富，全市森林覆盖率达到71.14%，位居全国前列，也是空气中负氧离子含量全国最高的地区之一。2002年9月被福建省批准为可持续发展实验区，2011年被环保部命名为全省唯一的以设区市为单位的生态示范区。南平市自
5、然资源丰富，旅游资源更加突出，有一至三级中高档旅游资源实体181处。武夷山是全国仅有的4个“世界文化与自然遗产”地之一，集国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级旅游度假区于一身。3、历史文化悠久，社会环境较好。南平市历史文化悠久，人文底蕴深厚，享有“闽邦邹鲁”、“道南理窟”之誉称，传承千年的古闽越文化始终蕴涵着“天人合一”、“道法自然”的质朴生态观，它和“朱子文化”构成了普及生态意识、培育生态文化、彰显生态精神的良好人文基础，具有良好的生态意识、生态文化。就社会环境而论，南平市基础设施明显改善，城乡统筹协调发展，综合经济实力不断提高，生态建设和环境保护有良好的经验和基础。4、品牌优势突出，
6、产业初具规模。国务院意见赋予海峡西岸经济区“我国重要的自然和文化旅游中心”的战略定位，凸显武夷山“双世遗” 品牌优势，借助品牌优势，抓住机遇，必将有力推进南平市绿色经济的发展。近年来，南平市立足资源禀赋、突出绿色导向，打造了一批初具规模的绿色产业。2011年，食品加工规模以上工业产值达到172亿元；旅游总收入达到181.96亿元。5、区位优势明显，后发潜力巨大。随着航空、高速、高铁等现代立体交通体系建设全面展开，南平北承“长三角”、西联中西部地区的区位优势更加突显。在新一轮发展中，闽北的空间优势、生态优势、资源优势、政策优势等将得到进一步发挥，后发潜力巨大，发展前景广阔。（二）制约因素1、绿色
7、观念比较淡漠，社会认知存在模糊。绿色经济的理念尚未完全确立，一些领导干部对绿色经济认知模糊，仅仅停留在概念上，在制定区域经济发展规划时，坚持单纯的经济主义，片面追求局部的经济效益和短期利益。公众对绿色经济的认识也相对不足，不少企业经营者甚至认为绿色经济只是一种环保理念，是不切实际的幻想，不能为企业带来任何经济效益，还会增加成本。有些群众认为发展绿色经济是政府和企业的事情，与己无关。观念的落后，使得政府的绿色发展措施在落实过程中遇到了一定阻力。2、战略规划缺乏系统，体制机制尚未健全。国家发改委已明确发展绿色经济和低碳经济是“十二五”规划的重点内容，南平市还没有发展绿色经济的系统规划，绿色经济发展
8、没有一个明确的方向和指导。绿色经济发展缺乏行之有效、体系完整的激励约束机制，主要表现在对政绩的考核机制、企业的奖惩机制、公众的引导机制等方面。3、经济总量总体偏小，产业支撑能力不强。总体上看，闽北的资源优势尚未得到充分发挥，潜在优势还未转化为现实的经济优势，绿色产业支撑能力不强。多数企业规模小，资源综合利用率不高；生产方式粗放，产业集聚度较低；技术创新能力较弱，参与对外竞争能力不强。4、发展保护矛盾突出，统筹协调任重道远。一是环境污染仍较严重。二是污染减排任务较重。三是农村环境面源污染问题依然突出。四是生态环境脆弱。三、南平市发展绿色经济的对策建议（一）加强宣传普及教育，树立绿色发展理念积极开
9、展绿色发展知识的普及教育，利用各种有效形式和宣传媒体，开辟绿色发展专栏、制作绿色发展专题节目，构建起绿色发展的社会化立体教育网络，力争在较短时间内，使全市广大干部群众从科学发展观的高度理解绿色发展的意义，树立绿色发展的理念，明确绿色发展的方向，坚定绿色发展的决心。（二）切实加强组织领导，充分发挥规划引导切实加强组织领导，成立绿色发展领导小组，统一组织领导绿色发展的建设，做好不同部门的协作与协调。组织力量研究制定南平市绿色发展战略规划，确定南平市实施绿色发展战略的目标、指标、区域布局和具体政策措施，在制定绿色发展中长期战略规划的基础上，制定好年度绿色发展的工作目标。研究制定绿色发展评价指标体系，
10、探索推出绿色GDP考核体系。(三)强化绿色项目支撑，打造绿色发展平台强化绿色项目支撑，一要加强项目谋划。要准确把握、积极对接上级政策，谋划一批战略性新兴产业项目，争取在产业高端化发展方面取得新突破。要立足我市产业基础，谋划一批辐射带动力强的龙头型项目、提升产业水平的科技型项目、延伸产业链的配套型项目。要充分发挥地处闽江源头的生态优势，做好生态经济化文章，谋划一批生态环境开发、资源综合开发利用项目。要着眼于改善民生，谋划一批为民办实事项目。二要加强挑商选资。要牢固树立绿色招商理念不动摇，科学设定招商项目绿色标准，完善招商政策，创新招商方式，努力在引进大、好、高项目上实现突破。三要加强项目建设。要
11、按照“在谈项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，健全重点项目联席会议制度，建立重点项目绿色通道、审批服务和企业问题直报制度，完善重大项目落实推进制度，深化项目进度督查、通报、公示、调度制度，推进项目建设高质量运行。打造绿色发展平台，一要加快建设工业发展平台，推动优势资源要素向园区集聚、重大项目向园区集中，加快有条件的园区扩区升级步伐，推进园区生态化改造，实现园区绿色发展。二要加快建设组团式山水园林城市，依托独特的山水生态环境条件，精心打造绿色景观，形成特色城市风格。三要加快小城镇和中心镇建设，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展，培育一批有实力、有特色的工业强镇
12、、商贸重镇和旅游名镇。（四）构筑绿色产业体系，提高自主创新能力。以主体功能区规划为导向，进一步优化产业布局。根据福建省生态功能区划的功能定位，认真落实南平市生态市建设总体规划纲要，因地制宜实行差异发展，使各区域在资源环境承载能力范围内得到合理开发、科学发展。一要依托特色资源优势，加快发展生态工业。集中力量提升机械（装备）制造、食品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材等五大传统优势产业，加快传统产业的生态化改造，推动产业向绿色低碳、清洁安全方向发展，推进循环型工业建设。大力培育发展生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。二要以建设闽北绿色农业特色产业带
13、为重点，大力发展生态农业。发展壮大蔬菜、茶叶、水果、食用菌、烟叶、优质稻等特色优势主导产业；积极创建生态农业品牌，着力打造闽北绿色农业特色产业带。三要以生态旅游为龙头，提升发展现代服务业。发挥区位优势、环境优势和人文优势，打造“世界双遗、养生度假、闽源文化”三大品牌，推出世遗观光、养生度假、会议会展、乡村旅游、文化体验、生态休闲六大产品体系，构建国内一流、世界知名的以中国式养生为特色的国际度假目的地和区域旅游集散中心，以旅游业带动第三产业发展。加快建立绿色技术创新体系，大力支持和开展绿色技术的研发，加快绿色技术的应用和产业化进程，为绿色发展提供强有力的技术支撑。（五）完善绿色发展机制，加强生态
14、屏障建设完善绿色发展机制，一要营造公平竞争环境，激发绿色要素生产活力,积极引导和鼓励民间资本投资绿色经济；二要提高环境使用成本，督促企业采用绿色技术,建立完善土地管理机制，高效集约利用土地资源；三要削弱地方保护主义，有力保护知识产权；四要鼓励绿色消费，扩大绿色商品有效需求。加快造林绿化和“四绿”工程建设，优化林种树种结构；实施重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，完善生态补偿政策措施，保持环境质量在全省全国前列。（六）加大政策扶持力度，健全绿色发展法规创新财税运作机制，实行更加优惠的扶持政策，建立完善产业发展专项资金，通过直接投资、补助、贴息或入股等方式，扶持绿色企业作大做强；
15、充分利用金融杠杆作用，对绿色产业给予更优惠的信贷政策。加快对生态环境保护和绿色产业发展等领域的立法工作，对不利于绿色经济发展的法律法规进行清理、复核和修订。加大环保政策法规的执行力度，凡开发建设将造成不可逆转的区域性和长期性严重生态破坏，应严格禁止，要依据相关法律法规进行严肃查处。 (七)倡导绿色消费行为，推进两型社会建设在公共消费中提倡勤俭节约，提倡低碳排放，提倡减物质化消费，促进全社会的节能降耗和绿色经济目标的实现。在消费行为上提倡集约使用资源，如尽量使用公共交通工具，通过实行公交优先、限制大排量私人交通工具等措施，减少因交通拥堵造成的能源消耗和环境污染。在生活方式上提倡简约俭朴，在消费者中鼓励尽量少用一次性产品、尽可能节约资源和能源，实现可持续消费，推进我市资源节约型和环境友好型社会建设。参考资料1、中国科学院中国科学发展报告2010，科学出版社。2、2011中国可持续发展战略报告:实现绿色的经济转型，科学出版社。3、中共南平市第四次党代会报告。
