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1、国税廉政文化建设之我见廉政文化,源远流长,早在奴隶社会中后期,某些开明的大奴隶主就通过改革分派制度，鼓励多劳多得的措施来实现“养廉抑贪”的目的，这恐怕要算是最早的廉政文化;税收的历史就更为悠久，早在夏、商、周时代,税收就以“贡、助、彻”的形式浮现,到了春秋时期,鲁国就已经形成以私有制为基本的、完全意义上的税收制度“初税亩”。作为两种几乎同步产生、同步发展及演变的体制文化形式，税收和廉政如何实现完美契合，最后实现“清廉治税”目的，是目前国税文化建设的一项重要内容,也是国税系统开展廉政文化建设的重要目的之一。国税系统肩负着为国聚财的重任，行使着依法税收的权力，工作性质的重要和特殊，是不言而喻的。因
2、此,必须规定每一位国税干部牢固树立“权为国授，权为民用”思想，秉承“聚财为国，执法为民”的工作宗旨,在国税系统内部建立起行之有效的反腐监督制约机制，在整个国税系统形成“为民、务实、清廉”的良好风气。这是完毕其她工作的前提和保障，也只有这样，才干真正实现国税系统固本兴国的职能作用。这些年来,国税系统的廉政文化教育工作，在整体工作中的比重日益加大，通过多种措施的制定和活动的开展,也获得了一系列显而易见的成效，部门不正之风有所遏制,惩防体系初步建立,领导干部廉洁从政的意识明显加强，“两权”监督制度逐渐强化。但是,仍有某些不容忽视的问题，需要我们正视。一是廉政文化建设的形式尚显单一。单纯说教仍然是重要
3、宣教方式,宣教效果较差，使得干部群众对廉政文化建设的精神实质领略不透,对廉政工作形势结识不清,急切感不强,体现到效果上，就使得廉政文化建设肤浅化、标语化，以文献贯彻文献,以总结替代实际效果的状况仍然存在。二是在廉政文化建设中忽视了“人”的力量，未能充足发挥群众的主观能动性。廉政文化建设需要领导干部在思想结识上、行动实践上争做廉政文化建设的表率；需要纪检监察部门在各方面搞好指引监督,但这并不意味着领导干部和纪检监察部门的同志可以越俎代庖,让领导干部写几篇调研文章，讲几堂党课,纪检人员写几份报告,筹划几次活动就万事大吉的敷衍现象要坚决予以抵制。三是廉政文化建设与税收执法工作“两张皮”,廉政宣教、保
4、廉制度、廉政监督三者内容脱节。具体表目前,廉政文化建设与实际工作衔接不紧,导致浮现“吹拉弹唱，各顾各的摊子”的个别现象。少数干部甚至觉得，只要精通税收业务，搞好税收工作,完毕税收任务就行，廉政教育学习是多此一举，因而导致某些地方的廉政建设和税收工作各行其是,纪检监察部门也主线无法实现廉政监督的职能。解决这些现实存在的问题,就必须对既有的工作方式和经验有所扬弃,吐故纳新，从转变机制入手,摸索廉政文化建设的新路子。一方面要创新机制。创新是推动廉政文化建设的动力。一方面，要注重结合实际,努力挖掘系统内部有典型意义的人和事，形成具有鲜明地区特色,符合时代精神,有个性的廉政文化。另一方面,还要将廉政文化
5、及教育“人性化”,轻说教、重人文,使廉政宣教增添亲和力,布满人情味。 另一方面要合力机制。对内要把廉政文化建设纳入国税整体工作部署，做到整个工作过程有目的、有安排、有分工、有责任;对外要积极联系地方纪检监察单位，与系统内的有关部门共同构成廉政文化工作指引检查组，定期对各级国税部门的廉政文化建设工作进行检查督导,并且互通信息，互相学习,共同参与,形成协调联动、齐抓共管、资源共用、成果共享的机制,构建反腐倡廉“大宣教”格局。最后还要完善评比机制。加大廉政文化建设力度,注重完善考核评比机制。一方面，把廉政文化宣教特别是党风廉政教育开展状况作为每年度党风廉政建设的一项重要考核内容,进一步细化,量化考核
6、原则,真正做到虚功实做;另一方面，开展内容丰富的评比竞赛活动,奖优罚劣，让廉政制度的贯彻状况与个人利益挂钩。具体实行起来,笔者觉得必须本着求真务实、注重实效的原则,做到如下四个方面:一、注重发挥廉政文化理论及制度的作用，保证其可操作性和长效性。基层税务单位往往会有这样的误区,总觉得理论的形成、制度的制定是“上面”的事，自己只要“学习好、履行好、执行好”就行，从主观意识上就已经趋于被动，更别奢谈什么创新和突破。廉政文化建设的第一步，就是要从思想根子上彻底变化这种结识,扭转现状。这就规定上级国税机关一方面要协助基层单位认清目前税收工作所面临的客观新形势,找准定位,明白自己的新任务、新规定,制定出符
7、合基层税务单位实际，具有长效性和可操作性的廉政文化建设工作方案，避免工作盲目；二是基层单位要变被动接受为积极实践,从理论上着手，对以往的多种廉政制度、规范及其她材料、文献，进行一次全面的“回头看”，认真盘点过去在制定、学习和执行过程中的漏洞以及局限性,总结经验教训，积极借鉴其她系统或单位在廉政文化建设中的好经验，在此基本上,对原有的资料做出调节、充实和完善，形成一套符合自身实际，严密、有效、操作性强的廉政文化建设的理论指引大纲；三是对于那些廉政文化建设中浮现的苗头性新问题，要及时研究,尽快拿出解决方案，为反腐避免机制提供智力保障，实现反腐关口前移。二、从实际出发，全方位构建廉政文化宣教新模式。
8、有一句话说得好，“行动的效果取决于思想的结识”，因此，基层税务单位廉政文化建设的当务之急是从转变干部职工思想意识入手,加强廉政文化宣教，具体可从如下几种方面来尝试：一是要善于挖掘资源，创新措施，扩大廉政文化的内涵和载体，增强廉政文化教育的吸引力、渗入力和感染力。例如，对内可以通过组织文艺表演、举办廉政文化展览等形式,扩大国税廉政文化的影响力；以“看眼前人，讲身边事”为主题,开展征文、演讲、座谈研讨等活动，竭力发掘出本系统、本单位的优秀典型,让廉政宣教的内容取材,更为直观、生动；运用现代化信息技术，将国税内部网站作为宣教载体,除了搭建廉政文化网络电教平台，宣传廉政文化外，还可以在网站上设立反腐倡
9、廉曝光台,倡导全社会共同参与,提高公众监督的效能;在干部职工的工作电脑上设立廉政屏保,通过廉政警句和动漫FLAS等形式，时刻做到警示提示；环绕诸如“结识廉政文化内涵、做廉政文化实践者”等主题,不定期地开展广泛的群众性讨论,听取干部职工对本单位、本部门廉政文化建设工作的建议和意见，鼓励群策群力，力求兼听则明。二是切勿闭目塞听，固步自封，“她山之石，可以攻玉”,只有多与其她单位交流，我们才干拓展廉政文化教育的思路。一定要与地方政府、本地纪检监察部门加强联系，积极参与地方纪检监察部门组织的党风廉政教育活动，积极与其她单位和系统进行交流座谈、组织干部职工多参观某些廉政文化教育基地，学习和借鉴其她单位和
10、系统在廉政文化建设方面的经验、措施，“取其精髓”，以纳为己用,在顺应全社会整体大形势中，增强廉政宣教的效果，在廉政文化宣教方式上开拓思路，力求创新,实现突破。三、建立联动机制,在廉政文化建设中形成合力。廉政文化建设是一项系统工程和全局性工作，光靠某一种部门孤军奋战不行,必须调动方方面面的力量,形成工作合力。一方面,单位内部资源一定要充足整合。纪检监察部门必须对本单位廉政文化建设的各项工作，做好整体的规划和安排部署，在各项工作任务的贯彻过程中,务必履行好监督指引职能,切忌“工作一甩,两眼一闭”的官僚作风；政工部门和党办要负责好党风廉政工作的具体贯彻和单位平常政治理论学习的组织;办公室要对各项廉政
11、文化宣教活动的开展，提供后勤保障,做好组织协调,及时对活动实行过程中浮现的问题进行报备,对宣教效果及时反馈;信息中心要把廉政网站建设作为本部门的工作重心之一,由专人负责平常维护，对网站上群众反映的问题，及时向纪检监察部门通报,建立起一种廉政文化建设的分工合伙责任机制。另一方面，要与地方政府、纪检监察部门保持信息畅通,实现资源共享，融入社会“大宣教”的格局中。最后,还要注重发挥社会力量和群众力量,充足运用现代化的信息技术和老式的信息传递方式,搭建广泛、畅通的信息交流平台与反馈渠道来广开言路，力求建立起广泛有效的廉政监督制约机制，真正做到上下联动、齐抓共管,为廉政文化建设提供不竭的源泉和动力。四、
12、要将廉政文化学习和实践状况纳入绩效考核，完善监督制约制度。要把廉政文化纳入党组中心组和党员干部理论学习的重要内容,按季度进行分期检查,年终组织全体党员进行有关学习内容的考试,并把检查状况和考核成果存入干部档案,作为干部晋级、提拔的根据之一。实行廉政制度和政务公开制度,让广大群众和纳税人对国税系统的廉政制度执行状况,进行有效监督。对内坚持“奖优罚劣,任人唯廉”的鼓励措施和用人观，严格制度管理,规范检查监督和约束管理机制，从而激发党员干部特别是领导干部学习廉政文化和严格遵守各项廉政制度的自觉性。最后，借用明末思想家、教育家顾炎武教导学生的一句话:“礼、义、廉、耻，国之四维;四维不张,国乃灭亡。廉耻,立人之大节,盖不廉则无所不取，无耻则无不为。人而如此,则祸败乱亡,亦无所不至”。笔者根据个人对这句话的理解,觉得国税系统的干部职工要做到知耻立节，崇廉鄙贪,不辜负国家赋予的职责，应当就是开展国税廉政文化建设的目的及意义之所在。
