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1、公务员培训工作中存在的问题及对策公务员培训是公务员管理工作的重要组成部分，是提高 公务员素质的有效途径，是建设高素质公务员队伍的一个重 要环节。近年来，我区的公务员培训工作在上级部门的指导 下，在区委、区政府的领导下，在全区各有关单位的支持下， 通过人事部和培训机构的共同努力，取得了一定的成绩，但 在培训过程中，也存在一些不容忽视的问题，直接影响着我 区公务员培训工作的有效开展。一、培训工作的基本情况 为认真落实公务员培训纲要，我区每年都定期组织公务 员脱产培训。五年来，共举办微机培训6期；创新能力、涉 外知识培训6期；依法行政培训5期;WTO知识与规则培训3期; 行政许可法培训 2期；公共管
2、理知识培训 5期，开办“一把手” 培训班2期，培训各机关“一把手”110人次。每年选送省市 培训人数都在100人次以上，2007年开展了公务员公共经 济和行政机关公务员处分条例培训考试工作， 5年来 共培训公务员和党群机关工作人员3252人次。公务员法实施 后，领导干部带头学法，如35名县级干部就利用区委中心组 学习会，认真听取了市上专家对公务员法的专题讲座，对全 区662名公务员的培训则采取分期分批，集中脱产调训的形 式进行。凡参加培训考试成绩合格者，按规定在国家公务员 培训证书上作登记，作为年度考核、任职、晋升的重要依据 之一。考试不合格或无故不参加培训考试者，年度考核不能 确定为称职及以
3、上等次。二、公务员培训工作中存在的困难和问题我们认真贯彻实施国家公务员法，严格执行公务员 培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公 务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但公务 员培训工作中，还存在一些困难和问题，存在一些急需改进 的地方，主要表现在如下几个方面。（一）对培训的重要性认识不够。培训是公务员管理的 基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导还是 一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视， 缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫 感和危机感，有些人抱有“一次教育，终身受用”的态度， 有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培
4、训 一个样，对培训教育工作持消极应付态度，为了培训而培训。（二）培训内容针对性不强。目前，公务员培训除了指 定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设尚未提到 议事日程上来，公务员参加培训学习的选择余地较小，难以 满足那些素质较高、基础较好、求知欲望较强的公务员的需 要。对担任领导职务公务员的任职培训大多带有临时补课的 性质，培训重点不突出，培训内容脱离经济社会管理的实际， 缺乏针对性，严重影响了教学效果和公务员学习的积极性。（三）培训方法陈旧单一。目前的公务员培训仍大多采 取“满堂灌”的讲授方法，依旧是以面对面上大课为主，以 教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例 分析少、调
5、查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科 学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着 力培训公务员的分析能力和行政决策能力，而很少根据成人 教育的特点和公务员的具体情况，采取相应的教学方式，缺 乏吸引力。致使培训质量较低，学习效果不够理想。（四）培训设施不健全。一是硬件设施不完善。我区公 务员培训机构只有区委党校（区行政学院），属两块牌子， 一套人马，培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，在培 训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、 针对性不强，没有形成特色。二是缺乏一套完备的适应公务 员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的培 训教材和教学大纲，使培训成为
6、“无米之炊”。三是师资力 量薄弱，缺乏一支高素质的、教学方式新颖的公务员培训师 资队伍，导致培训质量不高，学习效果不明显。（五）培训经费严重不足。目前，公务员培训所需经费， 由于缺乏法律保障，再加上财力有限，财政没有对公务员培 训作出专项的资金预算，培训经费主要由参训者所在的单位 部门负担，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展。（六）培训效果评价机制不够完善。目前，我们侧重于 抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采 取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡 量，对受训后缺乏跟踪管理。而且，公务员培训与晋升之间 存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果
7、作为 公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成 效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一 个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有 机可乘。（一）提高认识，统一思想提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需 要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识公务员培训 的深远意义。一是公务员参加培训是新时代社会发展的需 要。公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任， 他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化 建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自 己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需 要。二是公务员参加培训是行政体
8、制改革的需要。作为政府 形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时 候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理 念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公 务员的集体作用，实现政府工作的高效率。三是公务员参加 培训是公务员培训的权利和义务。党中央提出了“大规模开 展培训教育，大幅度提高能力素质”的要求，颁布了干部 培训教育条例试行、制定了“十一五”行政机关公务员 培训规划，国家公务员法规定公务员参加培训即是公务 员的权利也是公务员的义务。作为一名国家公务员，要认识 到学习不仅是个人的权利，也是一种政治责任与精神追求， 牢固确立“终身教育，不断培训”的观念，变“要我
9、学”为 “我要学”，努力形成组织、人事部门牵头，各部门积极配 合，广大公务员踊跃参与的生动局面。（二）精选培训内容，增强培训的针对性 国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业 务知识与能力教育、创新能力教育。公务员培训工作必须进 一步针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培 训班次和培训内容。对领导干部的培训，要从巩固党的执政 地位着眼，切实加强党的宗旨教育和廉政勤政教育，加强领 导科学、领导艺术的培训，加强经济知识、科技知识的培训。 对青年干部的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本 路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、 工作方法的培训，不断加深对公共行政、
10、法律法规、市场经 济、现化科技和行为规范的学习，提高他们的实际工作能力。 不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不 同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利 进行。（三）大胆创新，转变培训方式从每年更新知识培训转变到公务员分级分类培训，加大 公务员培训工作力度。一是在分级培训方面，重点加大科级 公务员的培训工作力度，我区的科级公务员对贯彻执行工作 起着举足轻重的作用，因此在抓好面上公务员培训工作的基 础上，重点抓好科级以上领导干部的培训和年轻骨干公务员 的培训，科级公务员的任职培训应到地市级以上的培训机构 进行集中脱产培训，提高他们的整体素质和驾驭全局的能 力，为广大公
11、务员起示范表率作用。二是在分类培训方面， 根据不同的培训内容，采取与之相适应的教学方法，如案例 教学、研讨式教学、情景模拟教学等，以增强教学效果。（四）健全管理机构和施教机构1健全管理机构。“火车跑得快，全靠车头带”，培 训的综合管理机构和施教机构是培训工作的“火车头”。公 务员培训的管理由政府人事部门负责。区级人事部门中可设 臵专门的公务员培训股室，有专职的人员和专项的资金参与 管理，拟定全面的培训规章制度、拟定培训规划，对培训施 教机构进行业务上的指导。2健全施教机构。培训施教机构，是落实国家公务员 各项培训任务的场所和各种教学机构，是公务员培训工作得 以开展的实体，是培训工作的组织者和直
12、接参与者，它的健 全与否，直接影响了培训工作的成败。一是完善教学场所， 完善区委党校（行政学院），不断改进培训学院的教学设施， 增添先进的教学设备。二是健全师资队伍。提高教学质量， 关键是老师，采取有效措施，努力提高现有党校教育的素质。 首先培养他们献身于干部教育培训的事业心和责任感；其次 多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的 教学水平；多组织他们到基层中去，了解基础情况，摸准基 层干部的现实状况，有针对性地对培养打好基础。同时要不 断采取措施，补充新鲜“血液”，弥补党校师资力量的不足。 三是加强教学管理。培训工作是教与学的有机结合，两者缺 一不可。加强管理，首先要加强对师资队
13、伍的管理，要制订 专门的管理制度，要实行教师工作量化考核制度，要实行竞 争上岗制度，要实行教学评选制度，适当地对教师施加工作 压力，调动教师的工作积极和创造力。其次加强对学生的学 习管理，要制订相应的考勤制度、课堂纪律制度，并与学员 的工作单位密切联系，定期向学员的工作单位反映学员的学 习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心、定心参 加培训学习。（五）加大培训资金的投入，提高培训保障能力 公务员培训除了要加强思想认识，完善制度，严格管理， 更新内容，创新方法之外，更重要的是要解决资金的投入问 题。机构的设臵和完善需要资金，师资队伍的建设需要资金， 规范的教学管理需要资金，现代化的教学设备
14、更需要资金。 资金的缺乏是现在公务员培训实践中遇到的非常突出的问 题，经费的相对不足，直接影响到教学水平和培训质量的提 高。因此，要加快公务员队伍的培训工作，实现高效率、高 质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。国家公务员培 训经费以国家财政拨款为主，政府，特别是地方政府，要充 分认识和重视干部培训工作的重要性，要把干部培训工作看 作是人力资源开发和再利用的高度上来，把培训工作看作是 一种低投入，高产出的朝阳产业，舍得投入。每年各级政府 财政根据需要，列支国家公务员培训经费，在此基础上要想 尽一切办法增拨一笔专门的公务员培训经费，投入到干部培 训工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，
15、以确 保公务员培训的资金。（六）健全培训激励机制 适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公 务员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶 段我国公务员培训工作中存在的动力不足、积极性不强、效 果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使 培训与使用真正结合起来，将“不培训不任职、不培训不定 级、不培训不晋升”的“三不政策”落到实处。在实际操作 中，培训单位要加强对培训考勤、考核制度的管理，把培训 期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的 考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果录入公务员的个 人档案。培训单位要对品学兼优的学员进行物质和精神上的 奖励，工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时， 要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重 要依据，对在培训期间表现优秀的同志要及时加以提拔任 用。而对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者 培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的公务员，不能参加评 优、评先进，甚至年度考核不能评为“称职”，对有机会给 予提拔任用的也应将提拔时间压后，限期改正。同时，对于 师资队伍也要建立相应的激励机制，对在教学工作中态度严 谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积 极性和提高创造力。对在教学工作中存在问题的老师要进行 整改或处理。
