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1、上海市宠物殡葬计划可行性分析报告目 录前沿 3第一章 上海犬类管理制度的情况1.1 上海犬类管理的现状分析 51.2 政府立法情况 71.3 民间组织的协助 91.4 政府的态度 10第二章 上海宠物2.1 上海市宠物发展情况 112.2 上海市宠物尸体处理现况 132.3 政府配套措施情况 18第三章 欧美与邻近国家情况3.1 国外宠物管理制度的构成 203.2 国外宠物管理制度的相关规定 223.3 国外宠物殡葬发展情况 26第四章 宠物殡葬解决方案建议4.1 宠物公园墓地规划 284.2 宠物尸体回收渠道建设 304.3 焚化处理安排 314.4 流浪动物的收养认领与销毁 324.5 成
2、立民间专门管理中心 33第五章 成效预估 5.1 解决残疾人员与下岗职工就业 34 5.2 增加政府税收 355.3 解决民众因豢养宠物的纠纷 365.4 处理城市污染的问题 38第六章 政策支持 40第七章 结论 43前 沿上海市社会科学院的统计显示：上海的家养宠物已经突破100万只。做一道简单的算术题：按宠物中寿命较长的一只狗的平均年龄10岁来计算，那么这100万只动物中，每年都会死去10万只，除以365天，每天至少有274个宠物死去。而据宠物医院的统计，上海所有的宠物医院加起来，平均每天接收15具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶、河道等各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过100只
3、。犬管办的估计，现在上海已经注册的宠物医院有50多家，加上未经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，上海的宠物诊所有100多家，那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢？尽管市畜牧办公室2003年7月就发出关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但据了解，上海市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，上海目前登记的宠物数量为30万头左右，每年死亡的大约在2-3万头，这些宠物尸体大多由主人自己填埋或丢弃了。由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方，为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通
4、常还会搞个小小的仪式，点上几根蜡烛或摆放一束花。最后，在坟地做个标记，以方便今后来悼念。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。 2010年上海市将迎来世界博览会，整个上海市将被摊在阳光下，迎来7000万人来学习、考察、检验。宠物豢养的兴起就是代表了一个城市人民的经济水平的表现，而上海市的进步已经是世界关注的焦点，更是整个中国所有城市追随的楷模，随着这个脚步的来临，宠物管理的问题丛生不断，若无法有效改善，将会引发社会问题。不论使用哪一种方式处理
5、死去的宠物，都没有合格的焚化中心处理来的安全与卫生，因为死去的宠物如果处理不好，将会引发传染病、污染水源、造成环境人畜感染等问题，如何处理好这样的情况，将是一个在文明城市发展中无法避免的问题。第一章 上海犬类管理制度的情况1.1 上海犬类管理的现状分析上海市目前对犬类进行管理的法律依据是1993年制定的 上海市犬类管理办法 ，采取的是高收费与地区限养相结合，以扑杀无证犬和流浪犬为主要手段的陈旧的管理模式。与这种模式相对应的是，至2005年底，上海市虽己发放了 养犬许可证106400多张，但宠物狗的实际数量却已经达到近60万只。大批无证犬的存在不仅妨碍了对犬类的正常管理，造成城市环境恶化，居民间
6、矛盾激化，狂犬病发病率不断增高等不良影响，而且对犬只而言，面临的不是被无情扑杀的恐惧，就是被主人随意抛弃的担忧，这引起了大量犬只心理健康状况的下降，进而导致犬类神经质咬人事件的不断发生。很明显上海的犬类管理已经进人了一种恶性循环的状态，急需找到一种新的模式。（一）上海犬类管理中存在的问题在对目前的实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行的犬类管理主要存在以下问题：1、养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包括以下三个方面：入门条件。目前上海对何种人员可以饲养宠物犬并没有明确的规定，这就造成了任何人都可凭借一时的冲动而领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。犬证费用。目前上海的
7、养犬许可证 的收费为限养区每年2000元，饲养区每年1000元。而实际上饲养犬只的人员中很大一部分是老人、下岗人员等低收入阶层人员。与此同时，一只杂交犬的获取成本只有25一60元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱大而收入较好的人员才会办理 养犬许可证 。这在主观上造成了少人办证的结果。办证手续。目前上海的 养犬许可证 的办证手续基本上包括四个步骤： 饲养者先要获得居住处所周围邻居的签字认可。单这一项就有很多人根本连办证的机会都不可能获得 在获得所有邻居的签字后，需要获得居委会的盖章认可，这一完全基于个人好恶的步骤又会淘汰一大批想办证的饲养
8、者； 需要获得所在地派出所的盖章； 需要获得公安部门区分局的审批认可。只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得 养犬许可证 。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。2、有证犬的权利问题。根据 上海市犬类管理办法 的规定，“除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路、广场和其他公共场所”。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动一下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权，有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样一个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人的区域。3、养犬人的素质问题。目前上海地区的一部分养犬人的素质相对较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰
9、民，不及时收拾犬只的便溺等不文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在一定程度上增加了不养犬人员的厌恶感。4、流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方式是由公安部门予以捕杀。但由于相关部门执法人员的不文明行为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间的关系无端恶化，对立现象严重，同时也在一程度上增加了政府的财政支出。5、无法处理病死情况。虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这方面也就造成了无人控管局面。1.2 政府立法情况在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议的议案共2件。大会以后，内务司法委员会就这2件议
10、案分别与市政府法制办、市公安局、上海警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于2007年3月30日召开了第39次委员会。会议由洪克敏等27位代表提议：目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险，对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证、不注射疫苗，影响环境卫生、惊扰周边居民、犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传染病，但没有专门的养犬管理条例；目前全国各地共有涉及大类管理的地方性法规和政府规章76件；1993年上海市政府制
11、定的上海市犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政许可。为此建议：补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定上海市养犬管理若干规定，以进一步提高对养犬管理的权威性。(议案附有上海市养犬管理若干规定(草案)第9号共29条)。但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相同的情况在北京就截然不同：北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年9月5日通过、2003年10月15日起施行的北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等17位代表提交的北京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，
12、养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施的配套建设，并将办理情况于7月底前向市人大法制委员会报告。待条件具备后，再对北京市养犬管理规定的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近20家，其中宠物天堂墓地成立于2000年5月，占地面积120亩，可容纳6万个宠物。是经过国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限为50年。这个部分值得我们学习关注。1.3 芯片植入管理情况20
13、03年上海市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由上海市犬类管理领导小组统一组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站具体实施。上海的养狗许可证有三种价格：l 限制养犬区域（内环线）：每犬每年2000元（含保险费、疫苗费、健康检查费、证牌费）。l 控制养犬区域（环线外）：每犬每年1000元（含保险费、疫苗费、健康检查费、证牌费）。l 农村地区：每犬每年100元（含单联狂犬疫苗费、证件费）。虽然上海市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从上海市畜牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约10万多条犬或者猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过60万条，因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成了现在的问题。1.4 民间协会组织力量目前上海市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织：l 上海市爱犬协会上海市爱犬协会简称SKC。经上海市农委批准并经上海市社团管理局注册登记成立。上海市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导下，在上海市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近50余家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究、共同协商，一致认识
