加快建筑业发展的几点建议

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1、加快建筑业发展的几点建议加快建筑业发展的几点建议各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属 机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神， 树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建 筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、 产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实 施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和 发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城

2、市化 进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主 义新山东具有重要意义。近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106 家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿 元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进 省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机 制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡 献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快 建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统 一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大 做强。二、明确

3、全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点（二）发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增 大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现 增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右;到2010年，建筑 业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产 总值7%左右;到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加 值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。（四）加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制 结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改 制，促进建

4、筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。 二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包 企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各 类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业 占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、 路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、 建筑智能化等专业市场，支持中西部县（市）建立劳务基地、发展劳 务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本 运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、 投资商、开发商相结合的方向拓展。三、加快改革创新步伐，增强企业发

5、展活力（一）加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完 善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省 属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。 到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部 完成改制;2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜， 鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体 建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业;困难企业可通 过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让 国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势 企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。

6、改制过程中必须严格 按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切 实维护企业职工合法权益。国土资发200416号）的规定办理。改制企业产权转让或资产 出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公 开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可 以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关 手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有 产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径， 加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分 或全部购买国有建筑企业

7、的产权或股权。国有产权、股权的出售转 让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有 资产处置按照山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见 （鲁政发200362号）的规定执行。今后，各级政府不再批准设立 国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处 置的有关规定执行。改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的 职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、 欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中 介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除， 由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，

8、可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企 业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提 下，转为职工对改制企业的股金。（四）加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建 立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、 项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目 部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算 体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高 级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组 建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承 包和工程项目管理业务。四、提升

9、产业内在素质，提高建筑经济增长质量（一）大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技 术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010 年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应 用率和信息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规 划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、 设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术 的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在 有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨 干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带 的建筑业技

10、术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工 企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术 创新中的有功人员。（二）加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观 念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素 质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全 面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养 1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理（建造师）、10万名优秀技 术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质 和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民 工。（三）发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持

11、发展建筑劳务企业，规范 建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、 专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用 本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县（市）和中西部 地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县（市），要主动与建筑用工 需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重 要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时 发布供求信息。（四）大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山 东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场 份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程 承包营业额1

12、0亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨 干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与 省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省 建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优 势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要 从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度 等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大 承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争 力。五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序（一）完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施中华人民共和国建 筑法，严格执行工程建设强制性

13、标准，完善行政执法、行业自律、 舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法 定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图 设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继 续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严 厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行 为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方 保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。（二）加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工 程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量 责任制，指导督促企业完善工程质量的

14、自我约束机制和内部控制体 系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程 质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓 好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优 质工程。（三）强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安 全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业 安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立 安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要 严格依法查处（四）整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰 产品市场准入和室

15、内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备 案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材 料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发 展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服 务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业， 要依法坚决予以取缔。（五）推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生 产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准， 加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推 行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的 结算行为。六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好

16、环境（一）加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入 国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建 筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认 真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好 调控和服务。（二）完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场 各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、 中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息 系统。在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管 理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管 理新体系。大建设给建筑业带来了难得的发展机遇，也推动了建筑业的快 速发展，但是，建筑业仍有诸多问题亟待解决。一、完善显示公平价格的调价机制建筑工程因施工工期长的特点，决定其受材料、人工价格因素影 响很大。而影响材料、人工价格波动的因素很多、也很复杂，是