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1、在登封市2007年农村公路卢店现场会上的讲话（2007年7月26日） 同志们：今天，我们召开会议的主要议题是安排部署我市今年的农村公路建设工作。下面，我主要谈以下几点。一、2007年我市农村公路建设项目基本情况2007年我市农村公路计划建设项目18个,总里程41.9公里，涉及13个乡(镇、办) 21个行政村。其中颖阳镇2个行政村（裴堂、庞窑）3.7公里；君召乡2个行政村（大呼沱、范堂）5公里；石道乡2个行政村（阮村、崔楼）2.8公里；大金店镇2个行政村（段南、袁桥）3.2公里；东金店乡2个行政村（南店、安窑）4.5公里;徐庄乡2个行政村（刘沟、孙桥）5.3公里；告成镇1个行政村（北沟）1.4公
2、里；卢店镇1个行政村（景店）3.6公里；唐庄乡1个行政村（塔水磨）4公里；大冶镇3个行政村（火石岭、塔湾、周山）3.4公里;少林办1个行政村（王庄）1.5公里；嵩阳办1个行政村（嵩山村）1.4公里；宣化镇1个行政村（蔡沟）2.1公里。今年的41.9公里建设任务，是郑州市安排的最后一批行政村通油（水泥）路计划建设项目，2007年也是河南省宣布全面实现行政村村村通油（水泥）路的最后一年，是非常关键的一年。根据郑州市总体安排，我们必须在今年8月底以前全部完成工程任务。二、工程进展情况我市今年的18个建设项目中，包含去年4个先干活后上计划的项目（其中有大金店的大狼窝1.2公里、告成的北沟1.4公里、大
3、冶的火石岭1.1公里和塔湾至周山2.3公里），这4个项目，通过今年的检测，实际上都没有彻底完工。目前全市18个项目，今年实际开工建设的只有4个项目（卢店镇景店村3.6公里、唐庄乡塔水磨村4公里、徐庄乡刘沟村4公里、东金店乡南店至安窑4.5公里），今年项目开工率仅有22%。包含去年，累计完成路面工程12.78公里，截止目前，路面已经全部完工的项目只有1个（卢店镇景店村3.6公里），项目完工率仅5.5%。时至7月底，距上级要求我们的工期只有一个月的时间，但任务量还有70%。这就是摆在我们面前最严峻的一个问题，也是我们今天开会需要重点解决的问题。三、存在的主要问题综合分析我市今年的农村公路建设工作，
4、主要存在以下几个方面的突出问题：1、部分乡镇对这项工作的重视程度不够，没有下较大的精力去关注这项工作，首先是造成工程进度迟缓的根本所在；其次是缺乏对项目建设程序和内在质量的管理，质量意识淡薄，监管力度不大，有只求数量不求质量的倾向。从选择施工队，到项目实施，随意性较大，没有严格的约束机制，质量责任不明确，致使有些工程项目在管理和实施过程中存在一定的问题和隐患。2、列入今年计划，但去年已经先行完成的4个建设项目，由于没有纳入监督管理，都或多或少地存在有质量问题和数量问题，有待今年尽快弥补完善。3、部分乡镇不重视建设项目的程序管理和技术挡案管理。项目开工前期的相关程序比较滞后，比如对上报简易施工图
5、设计、项目招投标、合同书、质量监督申请、施工许可申请、原材料试验、设立永久性公示牌等工作，往往在工程开工多天，还没有纳入议事日程。个别乡镇特别对技术资料的编制、收集、整理、保管等工作缺乏正确的认识，质量检验单等技术资料的收集整理缺乏专门人员管理。4、部分乡镇对建设项目工程质量的监督管理力度不够，措施不力，致使项目施工质量不能得到保证。5、部分乡镇配套资金不到位，致使有些项目由于投资少，降低了工程技术标准和工程质量。6、部分乡镇不重视农村公路尾工建设，工程不彻底、不完善。主要表现在路肩、边沟等附属工程施工不到位，大部分路段路肩宽度不够、边线不整齐，边沟不通畅或没有边沟；7、缺乏对已完工路面有效的
6、管理和养护，路面堆积、占道、边沟排水不畅等现象比较突出，造成部分刚完工的路面，出现各种病害。以上问题，是目前严重影响我市今年农村公路建设工作顺利开展的主要因素。要求各乡镇要引起足够重视，认真进行整改完善和提高。四、下步打算1、进一步明确目标，落实责任，加强领导，确保8月底前项目任务圆满完成。对7月底前，不能开工的建设项目，将向上级报告申请调整项目。2、严格建设程序管理。各乡(镇、办)必须按照指挥部制定的建设、施工程序实施农村公路建设，每一项目均应严格执行施工图审批、招投标、质量监督、施工许可审批、项目公示、工序管理、质量验收等各项制度，从根本上杜绝盲目、无序、无效的施工，确保建设质量。3、把加
7、强工程质量管理作为今年农村公路建设工作的重点来抓，认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，确保工程合格率达到100%、优良率达到80%以上。4、强化政府质量监督。市农村公路建设指挥部对今年计划内建设项目的工程质量监督覆盖面必须达到100%。进一步推广“专群结合”的质量控制模式，在发挥专业监理人员监管作用的同时，通过培训，使一部分老干部、老党员、人大代表、政协委员掌握质量控制的要点，参与到质量检查监督工作中来。同时，做好媒体公示和现场公示，接受社会监督，建设“阳光工程”。5、实行“路基、路面基层、路面面层”三阶段质量验收制度，交通部门将以设计文件、技术规范和质量检验
8、评定标准等为工作依据，加强对重点部位、重点工序的质量监督检查，严格控制各阶段工程质量。对平时掌握和检查中发现的质量缺陷，要限期整改，不合格的工程项目坚决推倒重来，并对相关责任人提出严肃的处理意见。6、加强技术档案管理。各乡（镇、办）要认真做好技术资料的编制、收集、整理、保管工作，对上报申请文件、批复文件、设计图、招投标书、合同书、开工报告、质量检验单、质量评定单、工程款申请支付书、验收鉴定证书等技术资料要分门别类装订成册，在竣（交）工验收前上报交通部门。7、建立激励机制。实行资金补助与建设质量挂钩制度，优质优补，不合格的不补。总之，要通过一系列切实有效的管理措施，确保我市今年农村公路建设项目按
9、照上级要求的质量和数量，圆满完成任务。同志们，今年我市农村公路建设工作的目标已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把今年的农村公路建设工作做实做好，不辜负市委、市政府的重托，不辜负广大农民群众的厚望。登封市2007年农村公路卢店现场会主持词（2007年7月26日）同志们：今天我们在这里召开2007年度农村公路建设工作现场会。参加今天会议范围，主是涉及2007年农村公路建设计划的13个乡镇的行政正职、主管副职和公路专干。今天会议的中心议题就是安排部署我市2007年农村公路建设工作，会议时间不长，但内容很重要，请大家认真听讲
10、，并做好笔记。一、 请政协副主席、交通局长常兴文同志做主题讲话二、 卢店镇 做典型发言刚才，常局长简要回顾了去年我市的农村公路建设工作，在充分肯定成绩的同时，也查找出了我市农村公路建设工作中存在的问题和不足，特别是存在的问题，讲的很具体、很尖锐、也很全面。这些问题是共性的，可以说每个乡镇都或多或少的存在，希望大家回去后，在安排今年的工作中加以克服和改进。常局长也详细部署了今年我市农村公路的建设任务和奋斗目标，并对如何做好今年的农村公路工作讲了很好的意见，讲得很好、很全面，我完全赞同。最后，我就今天的会议内容，讲以下几点：1、肯定成绩2006年，在全市人民的共同努力下，我市实现了跨越式发展和“十
11、一五”规划的良好开局。财政收入达到10.4亿元，位居全省第2位。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都有较大幅度的增长。也正是在这经济快速发展的基础上，我市的农村公路建设也同样实现了历史性的突破。两年来，新建、改建农村公路262公里，完成资金达到1.6亿元，这是我市历史上所没有过的，充分体现了各级党委、政府坚持执政为民，努力构建和谐社会，全面贯彻落实科学发展观，做了大量卓有成效的工作，修建农村公路不仅有效改善了农村生产生活条件，而且也为改善党群、干群关系做出了积极的努力，是一件利国利民的大好事。在这里我代表市委、市政府，向所有积极参与农村公路建设的各级党委、政府、各有关部门以及广大干部职工和社会
12、各界表示衷心的感谢！2、要充分认识农村公路建设中存在的问题和不足，希望并要求各乡镇政府要引起高度的重视，坚决在今年的农村公路建设中，杜绝上述问题的存在和发生，切实把这项功在当代、利在千秋的民心工程办好、办实、办彻底。今年安排到各乡镇的建设项目，要求7月5日前全面开工，8月底前要竣工验收。3、关于农村公路建设市场的管理问题，我认为很有必要，也十分迫切。目前，我市的农村公路建设市场可以说是处于无序和无政府状态。也就是政府拿钱了才去管理，才能管理，政府没有拿钱，就没有去管理，也不好管理。于是，就形成了谁出钱，谁说了算，我有钱愿修哪就修哪，愿咋修就咋修，谁也别想管我，也管不了我。这种无政府主义状态对工
13、程质量、路线走向和路网结构都造成了很大后遗症，给我们已经敲响了警钟，确实是政府部门需要管理和规范的时候了。近几年来，我市农村公路建设发展迅速，特别是2004年以来，全市用于修建农村公路，累计投资将近达到2个亿。这些投资都从哪里来？企业会捐点、个人会拿点，但大部分资金来源于各级人民政府，政府的钱是属于人民的，企业、个人出钱修路也是为发展经济和方便群众的。加强我市农村公路建设市场的管理，规范我市农村公路建设市场秩序，主要是为了保护国家利益和社会公共利益，提高投资效益，保证工程质量，也是对政府负责、对人民负责的具体体现。公路建设市场管理办法可以说就是一部公路建设市场管理的法律，交通主管部门是执法主体
14、，各级、各部门甚至每个公民，只要在中华人民共和国境内从事公路建设活动，都要遵照执行，都要受其约束。4、关于农村公路养护体制改革，常局长已经讲的很详细很具体，我不在做过多的补充。我市的农村公路管理办法近期将要出台，为确保农村公路养护体制改革的顺利实施，各乡镇政府首先要把农村公路养护机构建立起来，要成立“乡村公路管理所”， 要有固定的办公地点，有制度、有版面、有经费，并确定2-3名专职工作人员，具体负责本乡镇辖区的乡村道路管养工作。今天我要求，7月10日前，各乡镇“乡村公路管理所”必须设置到位，并将机构组成人员名单报交通局备案，市政府督察室将随时督察这项工作的落实情况，对不按要求落实到位的乡镇，将
15、停止拨付2007年上级补贴的大、中修养护经费。同志们，2007年，是我市农村公路建管工作十分艰巨、十分关键的一年，能否顺利完成我市农村公路的各项任务，领导是关键。各乡镇（区、办）党委、政府要高度重视农村公路工作，进一步加强组织领导，将其列入重要议事日程，研究完善工作措施，狠抓工作落实，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，把农村公路建设的各项任务切实落到实处。各乡镇主要领导和分管领导要经常深入农村公路建设一线调查研究，现场协调解决工程建设中遇到的矛盾和问题。可以肯定地说，凡是工作进度快、任务完成好的地方都是领导重视的结果。希望这次会议之后，各乡镇办要进一步提
16、高认识，充分履行职责，加强协作，密切配合，切实做到领导到位、组织到位、资金到位，推动农村公路建管工作顺利开展，确保完成今后一个时期的农村公路建管任务，切实把农村公路建设好、管理好、效益发挥好，为新农村建设提供有力保障。同志们，“十一五”农村公路建设已经有了一个良好的开局。今年，我们要再接再厉，不断创新，求真务实，推动农村公路继续又好又快发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。在登封市2007年农村公路工作会议上的讲话王建和（2007年7月2日） 同志们：今天，我们召开会议的主要议题是，贯彻落实郑州市农村公路工作会议精神，总结2006年的农村公路建设工作，安排部署我市今年的农村公路建设任务。下面，我先就2
