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1、大纲要求：1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。主要内容：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，依据政府采购法及有关规定采购货物、工程和服务的行为。9.1政府采购的范围，特点和方式9.1.1政府采购范围和管理(1)政府采购范围1)主体范围政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。2)采购资金范围采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。3)标的范围政府采购标的范围包括货物、工程和服务，但政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。4)契约形式政府采购是指政府
2、以合同形式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。5)地域范围我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。(2)政府采购的限额标准政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准，超过此标准就应依法纳入政府采购管理程序。政府采购法实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购管辖的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。(3)政府采购管理各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管
3、理依据招标投标法及其相应的监督管理规定执行。例：政府采购具有的原则包括()。A.公开透明B.公平竞争C.择优D.公正E.诚实信用答案：ABDE9.1.2政府采购的基本原则和特点政府采购基本原则公开透明、公平竞争、公正和诚实信用政府采购的特点1)政府采购资金来源的公共性。2)政府采购的强制性。3)政府采购的政策性。4)政府采购的经济性和非盈利性。9.1.3政府采购的方式政府采购方式1)公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式广泛邀请不特定供应商(或承包商，下同)参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。2)邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以
4、投标邀请书的方式邀请其参加投标。3)竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。4)询价询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。5)单一来源采购单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。6)其他政府采购方式其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。9.2政府采购的条件、组织和程序9.2.1政府采购的实施条件政府采购项目及其资金计划必
5、须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。9.2.2政府采购的组织形式我国政府采购集中采购集中采购机构代理采购采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；部门集中采购采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。分散采购分散采购是指采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散
6、采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。9.2.3政府采购的程序(1)确定采购需求政府采购预算政府采购预算反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。政府采购计划政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。进口产品审核政府采购法第10条规定：采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政
7、法规另有规定的。按照财政部政府采购进口产品管理办法和关于政府采购进口产品管理有关问题的通知的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。采购人报财政部门办理进口产品审核手续，应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。(2)确定采购组织形式政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。(3)确定采购方式公开招标政府采购项目达到
8、公开招标限额标准的，应采取公开招标方式采购。应公开招标项目因特殊需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。邀请招标当供应商数量有限或采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得时，可以采用邀请招标方式采购。竞争性谈判当出现以下情况时，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标公告后没有足够的合格供应商投标；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，事先不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的价格总额的；招标所需时间不能满足采购人紧急需要。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可
9、以采用询价方式采购。单一来源采购符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的。凡未达到政府采购限额标准的项目，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。(4)组织采购活动1)采用公开招标和邀请招标方式的一般程序；2)采用竞争性谈判方式的程序；3)采用询价采购方式的程序；4)采用单一来源采购方式的程序。(5)采购合同的签订，履约和验收采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供
10、应商签订书面合同，明确采购人和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，追加与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的10。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。政府采购合同执行完毕后，采购人或受委托的采购代理机构应该按照规定和要求组织合同履行情况的验收。采购人应组织验收小组，对供应商履
11、约情况及合同执行结果进行检验和评估，大型或者复杂的采购项目，采购人还应请专业机构参加验收。验收完成后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。(6)申请支付采购资金政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。财政部门负责审核和支付资金。政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接付给供应商。(7)政府采购文件的保存采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、
12、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。(4)组织采购活动各种政府采购方式应遵循以下程序。1)采用公开招标和邀请招标方式的一般程序见本教材2.4节有关招标投标的基本程序，具体流程详见教材P248、P249。其中：政府采购货物和服务的公开招标大多数采用资格后审方法。当投标人不足3家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足3家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及
13、程序不符合规定的，应予废标(招标无效)，并重新招标。邀请招标，应该从资格评审合格的投标人名单中采用随机抽取方式选择邀请3家以上的投标人。政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标(招标无效)：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。2)采用竞争性谈判方式的程序包括：竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点
14、和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入以下竞争性谈判程序(详见教材P250)。成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；制定谈判文件谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项；确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件
15、的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件；谈判谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；确定成交供应商谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。3)采用询价采购方式的程序包括：采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同，不再赘述。然后，开始进入询价程序(详见教材P251)。成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；准备询价
