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1、社保经办机构经办能力建设调研报告某某社保经办机构（201*年*月*日）党的十八大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。加强社保经办机构能力建设，是完善社会保障体系的重要内容，是落实党的十八大精神、切实改善民生、促进社保工作可持续发展的具体行动，也是社保经办机构义不容辞的责任。作为社会保险经办机构，当前最主要的是将党的十八大精神内容贯穿到我们的工作中去，创新思维、创新举措，努力做好社会保险工作。一、现状多年来，在某某局的领导下，在上级*部门的指导下，我县的社会保险事业取得了长足的进步，社会保险经办机构建设也取得了较快发展。1、经办机构情况。在机构建设方面，我们社保中心已初
2、步建立健全了上接省和*县、下联各镇劳动保险中心的三级社会保险经办网络机构；在机构规格上，我们社保中心为副科级单位，为全额拨款事业单位，职工*人，其中县级及以上部门编制内人员*人。2、人员构成情况。全处*名在编经办人员中，45岁以上的人员占总数的*%。其中：大学专科以上学历的人员*人，占总人数的*%，经办机构负责人的文化程度在大学专科以上的更是达到了*%，总体学历层次较高。3、队伍建设情况。在专业化建设方面，积极探索了社会保险经办干部从业资格培训和考试。20*年，我们社保中心所有人员参加了劳动和社会保障部开展的社会保险经办机构工作人员业务素质考核，考试合格率达到了100%。通过业务素质考核，进一
3、步提高了经办人员的专业化水平，营造了“学好理论、办好业务”的良好氛围。二、主要成就1、确保发放成效突出，社保待遇不断提高自20*年起，我县实现了“两个确保”和企业离退休人员养老金100%社会化发放以来，企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。2004年以来，按照国家、省人社部门的安排，我县建立了基本养老金正常调整机制，参保企业离退休人员养老金水平逐步提高从2003年的人均*元/月增加到2013年的人均*元/月。2、覆盖范围不断扩大，参保人数大幅提升通过狠抓社会保险参保扩面，非公有制经济、灵活就业人员和其他类型人员参加社会保险统筹工作得到有序进行，有效遏制了参保人员因企
4、业破产、改制带来的大幅下滑，各险种参保人数大幅提升。截至20*年*月，全县基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为*人、*人和*人。3、强化社会保险稽核，加大基金征缴力度严格执行社会保险登记和年审制度、养老保险缴费基数申报审核制度，大力开展养老保险专项稽核工作，20*年共完成*家企业、*名在职职工的实地稽核工作，稽核面达*%。通过稽核，发现漏报缴费工资的单位*户，现已全部参保缴费；漏缴养老保险费*万元，现已全部追缴到账。同时，实施个体参保人员养老保险费银行代扣代缴，扩大基层社保网络平台建设，大力提升征缴经办能力。今年共协助地税征收养老保险费*万元，清收陈欠养老保险费*万元，预计全年征收*
5、万元，清收陈欠养老保险费*万元。参保缴费率稳定在*%以上。征收总量和增幅继续保持盐城县前列。4、积极探索新的思路，推进社会化管理服务开展社会化管理服务，是加强社会保障能力建设的一项重要工作。近年来，我县认真按照上级人社部门的要求，并结合本县实际情况，积极探索，认真做好社会化管理服务工作：一是继续加强街道社区劳动保障工作平台建设，指导街道社区工作人员开展社会保险咨询、参保登记、个体缴费结算等工作。二是借鉴先进地区的经验做法，探索适应我县社会化管理服务工作的相关措施，逐步规范社区管理工作。三是积极拓展社会化管理内容，提升社会化管理服务层次，为广大企业退休人员的晚年生活创造良好的环境，切实提高他们的
6、生活质量。四是加大养老金申领资格核查工作力度，从今年*月*日起，我县全面实行退休人员二代身份证识别，从而保障了社保基金的正常运转，提高了社区管理工作的效率，方便了退休人员的资格认证，全县社区管理率始终达100%。5、全县上下齐心协力，能力建设跃上新台阶各地充分认识到经办能力建设的重要性和必要性，做出了不懈的努力，收获了丰硕的果实。通过不断加强社会保险经办机构“规范化、专业化、信息化”建设，坚持不懈地抓制度建设，抓服务质量、抓精神文明建设，取得了巨大的成绩：一是逐步建立和规范了养老、工伤、生育保险经办业务流程和工作程序，形成了“行事有标准、工作有规章、办事有制度”的经办工作制度；二是通过开展经办
7、干部队伍业务素质考核，干部队伍中长期培训以及“四位一体”机关作风建设，不断加强干部队伍建设，打造了一支专业化的干部队伍。三是以建设“金保工程”为契机，积极推动我县社会保险信息系统平台建设。经过不懈努力，进一步完善了参保职工的个人账户记录、在职职工数据库和离退休人员数据库，保证了“金保工程”*月*日起在我县正式上线运行。三、存在的问题和困难从全县发展的现实趋势、人民群众对社会保障的新期待和上级政府、部门对社会保障工作的更高要求出发，社会保障制度的健全完善必将进入新的发展阶段，即统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。在这个阶段，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将加快推进农村
8、社会保障制度建设，统筹发展城乡社会保障，解决各类人群的制度却失问题，力求形成社会保障制度框架大体统一，形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系；根据经济发展水平和财政收入状况，逐步提高社会保障待遇水平，使全县人民共享经济社会发展进步的成果，实行城乡社会保障事业的可持续发展。与此相对应的是，我县的社会保险经办管理将面临诸多挑战和新的要求。1、服务对象数量迅速增加，经办事务需求不断增长随着城乡社会保障制度的全民覆盖，社会保险管理服务对象的增加和范围的扩展，参保人员的服务需求内容也相应增加，服务难度加大，协调部门增多，将会给我县的社保经办工作提出更新的要求和更高的标准。2、人员编制紧张，处于小马拉大车的状
9、况近年来，随着社会保险参保扩面的不断增长以及各项新型业务工作的不断增加，我省社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化，加剧了进一步扩充社会保险经办干部队伍的需求。一是综合服务对象和人均服务量急剧增长。20*年，全县养老、工伤、生育保险经办机构工作人员与综合参保人数之比为1*；2006年两者之比下降到1*，而目前仅为1*人，十二年时间，参保人数增加了*倍，而经办人员减少了*人。社会保险服务人次需求在未来12年内将以*倍的速度增长，社保经办机构的管理和服务能力亟待提高，我们社保中心将需要在编人员*人。二是服务对象结构发生变化，参保人员身份多元化和个性化服务的需求，将带来服务难度的成倍增加。个体工
10、商户、灵活就业人员及农民工参保日益增加，由于其流动性大、组织化程度低，使原来管理对应到单位或企业的方式发生了改变，管理方式更复杂、更细琐，使社会保险经办机构面临较大压力。三是社会保险内部控制和管理需求越来越朝精细化发展、要求越来越高，客观上增加了工作量。四是新增诸多专项事业无力开展。如30年工龄人员、企业军转干、失地农民（渔民）、社会保险稽核等专门工作压力很大。今后个人养老保险账户做时后，其账户管理、基金运营和信息披露均需要更多专业化管理人员，但是以目前人员可持续发展的速度和方向来看，多年后将无力应付社保多元化的发展3、社保经办机构组织职能不明的问题。（1）权责不明。责任是权力的基础和前提，是
11、一个组织机构得以存在的立命之基。因此，建设一个高效运行管理机构首要任务是明晰权责。但长期以来，社保经办机构与行政管理主体之间权责不明，行政管理机构与经办执行机构职能存在诸多交叉与重叠，双方地位与主导性皆有尴尬。如经办机构的名称、规格、职责定义模糊，权责不清，导致双方既互有重叠的地方，也有互不打理的职能漏洞。如社保基金筹集主体、管理主体、监督主体是分散主体、相互独立，还是集中主体、突出责任得问题。加之社会保障立法的滞后，有关社会保险的执法权力、行政监督处罚权力不够，手段不足，甚至存在被相互分割、职能混淆不清等情况，社保稽核清欠遭遇尴尬。由于管理体制的局限，加之社保事业飞速发展，为社保事业长期建设
12、发展的负主要责任的责任主体地位也不明确，亟待跟进的社保经办机构能力建设也是摆在我们面前一条重任。（2）责重权轻。权责一致原则要求，一个机构依法享有多大的权力，就应当承担有多大的责任。反过来，一个机构担负有多大责任，就需要被依法赋予相应的组织执行权力。权利是履行职责的必要保障。但当前，社保经办机构所担负责任重大，而相应匹配权力却十分狭窄，在大力加强改善民生，建立覆盖城乡居民的社会保障体系的宏伟目标的决策下，社保机构作为组织和执行一线，理所当然地被摆在无比突出的位置。但高涨的社会期盼往往并不能立即见效于行政机构职权的改进，我们的运行机制也因而不能随之做出相应的突破性调整，以迅速适应当前及未来事业发
13、展需要。如我们本县社保经办机构，不但人、财、物缺乏基本保障，而且对参保扩面、促进基金征缴也缺乏必要的法制强制力，这些都是时代发展的强劲呼唤，也是我们社保事业走出困境、取得跨越发展的关键。4、经费来源缺乏保障，正常工作难以开展自19*年取消从基金中提取管理费以来，社会保险经办机构的管理经费、工作运行费由同级财政安排解决。由于我县财政困难，安排的经费只能保证工资和一般性的公用支出。随着社会保险业务的不断扩大，参保人员和离退休人员不断增多，财政安排的经费已不能适应发展的需要，有很多业务经费都得不到保障。一是信息化建设经费严重短缺，难以完成社会保险“记录一生、跟踪一生、服务一生”的信息化管理要求，提升
14、信息化管理手段尤为迫切；二是缺乏专项事业经费，一些专项事业如社会保险扩面宣传费用等根本无力开展；三是无法落实激励机制，不能充分调动职工扩面征缴的积极性。业务经费的严重不足，已经成为制约社保经办机构各项工作正常开展的瓶颈。5、干部队伍建设有待提高。目前，我们社保中心干部队伍的业务培训计划由于缺乏经费、场地等原因一直没有开展起来。这与当前广大社会保险经办干部队伍专业化水平低(主要是理论知识和职业技能不强)，急需有计划分层次的业务培训需求矛盾。另一方面，在专业人才的引入方面，由于编制、经费等原因，难以开展起来。近两年来，各大高校培养的社会保险专业人员因公务员招考以及编制限制无法充实到社会保险经办机构
15、中，造成了专业人员的浪费。由于缺乏“内生”和“外引”的双向造血机制，在长期繁重的日常事务工作拖累下，不利于广大社会保险经办干部综合素质和能力水平的提高，长此以往，甚至可能退化。例如本县社保经办机构，在职人员有*人，其中：本科*人，占*%；大专*人，占*%；高中以下*人，占*%。从年龄结构看，35岁以下*人，占30%；3645岁*人，占30%；4655岁*人，占*%；56岁以上*人，占*%。据了解，上述人员中，经过专业培训和短期上岗培训的人员基本没有，大部分人员进入经办机构后，没有经过专业培训、岗前培训，只能是边干边学；由于人少事多工作杂，整天忙于事务性工作之中，一部分人更无从学起，工作中出错时有发生。四、今后的目标和努力的方向1、大胆探索社保经办机构垂直管理模式随着社会保险事业的不断发展，管理层次应相应提高。目前上下级经办机构之间只有业务指导关系，工作比较被动。从社保事业发展的现实和长远趋势来看，无论是从统一政策的执行、保障基金的安全、适应参保人员转移接续社保关系还是从保障基层社保机构的人员、经费的角度出发，我们认为实行社保经办机构的省级以下垂直管理是上佳的选择。建议在总结全国部分省县成功做法的基础上推行这一管理体制的改革。2、统一社会保险经办机构名称、性质及规格鉴于社会保险经办机构工作性质的特殊性，建议实行参照
