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1、主攻关键薄弱环节 完善集中审批制度万全县全力推进行政服务中心规范化建设 万全县行政审批服务中心成立于2005年，近年来特别是去年以来，万全县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以“转变政府职能，优化发展环境”为目标，以推进行政服务中心规范化建设为抓手，主攻关键薄弱环节，完善集中审批制度，县行政服务中心驶入了科学高效发展的“快车道”。万全县的主要经验做法是：一、领导重视，坚持把高位推动作为中心建设的关键举措万全县把中心的建设与发展当作转变政府职能、促进经济发展的重要抓手，坚持强化领导、高位推动，为中心的规范化建设奠定了坚实的基础。 （一）高位强力推动，中心建设迅速。为坚持高标准建设，县委、县政府把
2、中心建设列入强县惠民工程，并多次派出考察组，由县领导带队，组织有关部门，赴邢台、邯郸和赤城，就行政服务中心的建设和行政审批改革进行了实地考察和学习。在县委、县政府高位强力推动下，中心于2010年10月22日正式迁驻新址，并于2010年11月25日正式投入运行。中心由成立之初的20多平米临时办公场所拓展为目前新建的2600多平方米的专用场所，审批大厅分为行政审批厅和便民服务厅两大部分，共设有130多个审批服务窗口，中心建设取得了突破性进展。（二）资金保障有力，硬件建设到位。在县财政预算支出比较紧张的情况下，县政府对中心规范化建设硬件配套从资金上给予了充分保证。不仅投入了大量的办公场所建设资金，还
3、投资180万元对中心服务大厅进行了装修，配套了办公桌椅160多套，档案柜100件，电脑、打印机130多台、大功率服务器2台。此外，按照驻厅部门的要求，为工商、公安、财政、国税、地税、国土资源等有关部门配备了网络专线。服务大厅配置小型电子显示屏30块，大型电子显示屏2块，触摸屏1块，指纹考勤机1台，安装了大厅监控系统。统一制作了桌牌、胸牌等，统一了人员着装。咨询引导、复印、打印等相关服务一应俱全，“一站式”服务的硬件设施全部配套，中心整体形象大幅提升。此外，为加快电子政务建设，从四川西晨软件公司购回行政审批软件一套，此软件包括网上审批、电子监察、信息公开等7大功能，为下一步中心实施网上审批铺平了
4、道路，目前正在安装调试阶段。 （三）强化工作领导，工作氛围浓厚。为强化中心建设领导，成立了县行政服务中心规范化建设领导小组，制定了例会制度，定期研究有关工作。县委、政府主要领导多次到中心视察、调研、指导工作，切实帮助中心解决实际困难和问题，在全县形成了“领导高度重视，党政齐抓共管，部门协调联动，社会广泛关注”的良好工作氛围，收到了“中心建设时间短、部门入驻快、办事效率高”的良好效果。 二、理顺体制，坚持把“两集中、两到位”作为中心建设的核心举措 行政服务中心是政府提高职能、实现科学发展的创新产物，要使其真正发挥作用，必须解除部门进驻审批事项、审批职能不集中和审批权力、审批责任不到位的体制禁锢。
5、对此，万全县委、县政府高度重视，决定从理顺体制入手，为中心建设夯实基础。 （一）深入调查审核，严格职能清并。职能归并工作是行政审批改革的重点和难点，涉及到审批权力整合的问题，工作难度大。万全县把审批职能清理和归并作为职能部门及审批事项入驻中心的前置条件，认真审核，过细操作。在深入调研的基础上，对职能清并和进驻“中心”工作作了统筹安排，下发了关于县直部门内设机构行政审批职能归并工作的实施意见，要求各部门在职能归并过程中，既要分清行政审批与行政监管的职能，又要畅通协调与沟通的渠道，合理设置审批流程，并积极主动和上级主管部门搞好协调，形成职能清晰、程序简明、协调有力、运转顺畅的审批工作机制。为把清并
6、工作做实做细，县政府按照“合法、合理、效能、责任和监督”的原则，专门抽调法制办、监察局、物价局、编办业务骨干对全县审批服务职能部门进行了调查审核。通过部门自查初核、清理小组复核、整改确认等措施开展部门行政审批职能清理和归并工作，坚决予以取消和调整不符合规定的项目，进一步减少了行政审批项目。在合并精减审批项目50项的基础上，最终确定了县级审批职能部门32个和审批项目317项，为下一步审批职能进厅奠定了坚实基础。 （二）全力推进“两集中”，创新审批体制。万全县围绕建立“一门受理、一站式办公、一条龙服务”的行政服务体制，坚持“实事求是、因地制宜、统筹兼顾”的原则，积极探索，开拓创新，全面实施了县直部
7、门审批职能“两集中”。一方面，在县直部门中开展了内设机构行政审批职能归并改革，采取“撤一建一”方式，在审批职能部门设立了综合审批股，将部门原分散在多个科室的审批职能全部集中到综合审批科行使；另一方面，按照“分类指导”的原则，全面推进部门审批职能向县行政服务中心集中，将部门综合审批股整建制纳入“中心”开展审办工作。目前，32个审批服务职能部门全部成立了综合审批股并入驻县“中心”，全县317项审批服务事项在“中心办理，其中，行政许可225项，其他便民事项92项。（三）坚持应进必进，确保授权到位。按照“授权窗口、权责对等”的原则，万全县在对进驻中心事项进行重新梳理、剥离和归并的基础上，为避免部门审批
8、职能向“中心”集中时，出现在事项入驻上“避重就轻”、在窗口授权上“留大放小”和在履职责任上“含糊不清”的问题，采取了有力措施，保障审批职能切实入驻“中心”。明确要求相关职能部门按照“五必进”、“八公开”、“三不准”的进驻原则，限时入驻中心大厅，并派出县纪委纪检副书记进驻中心督导，有力地推进了单位入驻工作。目前全县32个部门的审批项目、职能、机构和人员已全部按要求入驻到位，开展工作。同时，实行进驻部门窗口 “首席责任人”制度，首席责任人由一名实职副科领导担任，进驻部门授权首席代表和综合审批股代表部门行使审批权，建立起了审批职能部门“一个窗口受理、一个股室审核、一个领导审批、一个公章办结”的“一站
9、式”审批体制，有效消除了“体外循环”、“两头受理”等现象，真正实现了审批权力、审批责任“两到位”，有力地推动了中心的规范化建设。三、创新发展，坚持把高效审批、优质服务作为中心建设的根本任务 万全县坚持以“廉洁高效、运转协调、公开透明、服务优质、行为规范”为目标，本着“便民、高效、规范、廉洁”的服务理念，努力打造“法制型、服务型、效能型、诚信型、责任型”政府形象。（一）实行“双轨制”审批服务。针对各审批职能部门的实际，积极探索创新，采取“双规制”进“中心”审办的服务模式。对审批事项多、审批量大的部门，实行常驻“中心”审批，对审批事项少、审批量小的部门，实行定期预约到“中心”审批。目前，中心常驻部
10、门24个，预约部门8个。此外，除了具有审批职能的部门入驻外，根据业务实际情况，中心还吸纳5个市场服务部门进厅入驻，开展服务项目28项，极大地提升了中心的服务功能。 （二）加强规范化审批服务。在审批事项办理上，坚持服务内容、审批依据、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据、前置材料、承诺时限“八公开”，中心各部门对项目申请件按照“七件”分类法进行办理。如确有必要的审批事项，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的方式实行并联审批。截止目前，中心共受理各类审批事项6000余件，平均审办时间3个工作日，办结率99%，群众满意率达到100%。 （三）加强专项审批服务。对重大项目开辟绿色通道，明
11、确专人全程代办服务。加快推进房地产开发审批改革，结合县情实际，制定出台了关于推进万全县房地产开发行政审批和收费制度改革的实施意见，在大厅设立房地产开发项目“专项窗口”，统一办理审批手续，保证了房地产项目顺利进行。中心运行以来，共受理房地产开发项目27项，投资总额达18亿。此外，积极拓展公共资源交易功能，逐步实现土地、工程建设招投标，政府采购等一系列公共交易项目在中心运作。四、建章立制，坚持把全程监督、积极防控作为中心建设的有效保障 行政服务中心是一个审批权力集中、承担责任重大的特殊机构。万全县把对中心运营的管理和对行政权力的监督纳入制度化轨道，保证其规范、高效运转。 （一）突出建章立制。建立健
12、全了业务运行、服务规范、考核评议和责任追究等一系列规章制度，靠机制规范行为、用机制管人、按机制办事。立足于便民服务，设计了办事指南，印发了一次性告知单，方便客商、群众了解办事环节和程序；立足于规范运行，完善了“首问首办负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制”六项制度，确保服务对象能够随到随办、有问必答、有求必应；立足于内部管理，建立了指纹考勤、安全保卫、档案管理、投诉督查等各项制度，确保了中心规范、有序、高效运行。 （二）突出绩效审批。加强审批工作人员队伍建设，强化考核审查，严把进口关；坚持内强素质、外塑形象，结合中心实际，通过经常性学习培训，提升政策水平和业务
13、技能；完善考评和激励机制，积极开展创优争先活动，实行月度“双优”评选，并采取日常考核和年度考评相结合的方式，做到量化考核、注重实效；建立与审批工作流程并行的责任链，并纳入系统管理；强化审批人员的责任主体地位，使审批全过程岗位职能更加明确，责任目标更加清晰，全面提高审批工作的整体绩效。强化思想教育和作风建设，增强中心人员自律意识，严格遵守各项规章制度和行为规范准则，坚持依法行政。中心运行以来，未发生一起迟批、错批和被投诉举报事件，也经受住了省市明查暗访组的多次检查。 （三）突出有效监督。充分发挥纪检监察室和中心督查室作用，采取现场抽查、随机暗访、受理举报投诉、聘请媒体监督和社会监督员等有效手段，对审批服务工作“事前、事中、事后”全面监督，强化“中心”制度落实和窗口行政效能监察，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，实行审批主体问责，逐步构建起警示教育、制度约束、社会监督“三位一体”的监督管理格局，为中心的规范化建设提供了坚强保证。 纵观万全县行政服务中心的发展历程，给我们以许多启示。主要有：一是县委、县政府的高站位、强领导、深谋划、使真招、硬落实，为“中心”建设和发展提供了有力保障；二是坚持求真务实、不断创新，“中心”的规范化建设才会更具动力、活力和生命力；三是不断学习先进，结合自身不断完善思路、目标、举措，才能使“中心”的建设和发展取得真正实效。
