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1、xxx农村集体土地所有权确权登记发证成果分析报告xxx加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二一三年十二月目 录1xxx概况12xxx农村集体土地所有权确权登记工作33地籍区、地籍子区、宗地划分情况43.1地籍区、地籍子区划分目的43.2地籍区、地籍子区划分依据43.3地籍区、地籍子区划分原则43.4地籍区、地籍子区划分的实施方法53.5宗地的划分原则73.6宗地代码的编制84土地所有权现状及分析94.1土地所有权现状94.2总量分析104.3分布特点114.4集体土地所有权宗地符合登记发证条件分析114.5土地所有权调查特殊问题的处理125土地所有权争议情况分析125.1土地权属
2、争议的产生的原因125.2土地权属争议的现状135.3已解决权属争议情况145.4未解决争议情况145.5解决建议146农村集体土地流转的现状与建议156.1农村集体土地流转的法律规定156.2农村集体土地流转现状156.3流转中存在的问题166.4农村集体土地流转的对策和建议177经验和存在的问题187.1农村集体土地确权工作的经验187.2存在的问题187.3确保农村集体土地在流转、征收中维护农民权益的建议181xxx概况xxx位于河南省中部偏东北，地处豫东平原，介于北纬3115-3434和东经11418-11438之间。东接杞县、西连尉氏县，南邻扶沟县太康县，北交开封县。东西宽30.5公
3、里，南北长34.8公里，总面积767.81平方公里。全县辖6镇6乡，304个行政村，613个自然村，人口62.46万人。xxx耕地面积893285.1亩，占总面积的77.56%，人均耕地1.43亩。其基本特征是：地势平坦，土层深厚，便于开发利用；垦殖率较高，但人均占有量少，后备资源匮乏。两合土和沙土面积居多，占土壤面积的99.45%，盛产小麦、棉花、玉米、花生等农产品。通许林果、花卉繁多、畜牧业发达，食用菌、瓜果、蔬菜等绿色食品大量出口国外或输送到省会等周边城市。xxx区位优势明显，交通十分发达。西距新郑国际机场、京广铁路、京珠高速公路60公里，北距陇海铁路45公里。地方铁路朝杞线穿越境内，长
4、达46公里。境内高速公路纵横交错，遍布全县，已开工建设的郑州机场至商丘高速公路穿境而过。境内有S218、S325、S326省道3条，全县通车总里程已达1422.7公里，公路密度每百平方公里185.8公里，现已形成了以高速公路、铁路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系，兰南高速公路与大广高速公路在境内相交，交通十分便利。电力、通信、邮政网络覆盖全境，村村通电话、乡乡通闭路电视。科学、教育、文化、卫生等社会事业发展迅速，基础设施十分完备。xxx是开封市下属的一个县，位于河南省中部偏东北，位于中原经济区建设的核心区附近，是黄河南泛冲击而成的黄淮平原之一部分。地势西高东低，北高南低
5、，呈由西北向东南倾斜状。境内虽散布诸多小土岗，但总体仍可谓一马平川。其基本特征是：地势平坦，土层深厚，便于开发利用。全县有农业人口52万人，富余劳动力15万人，劳动密集型产业发展潜力巨大。 图1 xxx行政区划图xxx属暖温带和东亚季风型气候区，气候特点是：四季分明，春暖干旱蒸发大，夏季湿热雨集中，秋凉晴和日照长，冬少雨雪气于冷。年平均气温14.6，极端最高气温42，极端最低气温-16.7。年平均降水量657.9毫米。主导风向为南风和东北风，最大风速36米/秒。河道属淮河流域涡河水系，主要河流为涡河，县境流长52公里，其一、二级支流网系分布全县各乡镇。xxx可利用的水资源，据19862000年
6、测算，年均地面径流有4408.5万立方米，引黄水4815.1万立方米，地下水的平均值为9891.5万立方米。埋深050米，厚度2040米，另外，在通许地下1200米处含有丰富的地下热水资源，可供常年开发使用。xxx的社会经济发展迅速，综合实力明显增强，各项社会事业快速发展。2010年，全县国内生产总值（可比价）118.96亿元，连续几年增速超过10%，近年来,通许工业发展迅速，基本形成以纺纱、酿酒、皮革、化工、机械制造、工艺灯饰、农副土特产品深加工为中心的工业体系，新兴电动车产业发展势头迅猛，正在打造中原最大的电动车生产基地。xxx隶属于开封市，下辖6镇6乡，具体为：城关镇、竖岗镇、玉皇庙镇、
7、四所楼镇、朱砂镇、长智镇、冯庄乡、孙营乡、大岗李乡、邸阁乡、练城乡和厉庄乡，共计304个行政村，总面积767.81平方公里，涉及1：10000标准图幅46幅。2xxx农村集体土地所有权确权登记工作为落实河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）文件精神，根据河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）要求，结合xxx实际情况，xxx国土资源局决定在全县行政辖区范围内开展农村集体土地确权登记发证、数据库建设项目。经多方筹备，xxx政府采购中心于2012年12月3日面向社会发出了招标公告（编号为豫财通服务公开招标（2012）
8、026号），2012年12月25日在xxx公共资源交易中心一楼开标会议室进行了开标，在纪检监察部门的监督下，由国土部门、财政部门及有关专家共同组成专家组，进行了客观公正的评标，最后确定河南中化地质测绘院有限公司、北京新兴华安测绘有限公司、郑州方宇测绘工程有限公司、河南省中纬测绘规划信息工程有限公司、河南集思信息工程有限公司为技术服务单位，河南省地质测绘总院为监理单位。“xxx农村集体土地所有权确权登记发证”项目于2013年1月全面启动， 2013年6月完成全县所有乡镇的外业权属调查工作，2013年12月底完成集体土地所有权数据库建设工作。累计投入专业技术人员35人，其中高级工程师4人，工程师1
9、0人，其他技术人员21人；各种GPS接收机15台；计算机35台；各种车辆12部。3地籍区、地籍子区、宗地划分情况3.1地籍区、地籍子区划分目的根据国土资源部关于印发的通知总体要求，本着“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针，在本次农村集体土地所有权调查工作中，xxx直接按全国统一的宗地新代码编制要求对宗地进行了编码，为全县的城乡地政统一管理奠定了基础，全面提升了xxx地籍管理的技术水平和社会化服务水平。3.2地籍区、地籍子区划分依据1、宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157号）；2、国土资源部关于印发的通知（国土资厅发20114号）；3、河南省国土资源厅办公室关于贯彻落
10、实国土资源部的意见（豫国土资办发201318号）；4、地籍调查规程（TD/T 1001-2012）；5、河南省宗地代码统一编制工作实施方案；6、河南省宗地统一代码编制实施细则（试行）。3.3地籍区、地籍子区划分原则统一性原则：全省统一按照宗地代码编制规则实施，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权宗地统一划定地籍区、地籍子区。唯一性原则：在市级行政区划范围内，一个宗地代码对应一宗地，保证宗地代码的唯一。稳定性原则：在市级行政区划范围内，地籍区、地籍子区一经划定，其数量和界线应尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线状地物的变化而调整。连续性原则：宗地代码编制过程中，应尽量保持已完成城镇地
11、籍调查区域成果的完整性，尽量保持已有土地登记成果的连续性。可扩性原则：在宗地代码保持稳定的基础上，应建立土地转用、征收以及转让、流转等引起的新设、分割、合并宗地代码编制扩展规则。 3.4地籍区、地籍子区划分的实施方法3.4.1地籍区划分方法（1）在县级行政区划范围内，将县城和县政府所在地的城镇地籍更新调查范围内称为街道地籍区，将县城和县政府所在地的城镇地籍更新调查范围外称为乡镇地籍区；对于已登记发证的高速公路、铁路等线状地物用地称为特殊地籍区。未包含在已划定的地籍区范围内的其他土地（如林场、农场、矿区等），应以连片的范围设立单独地籍区，地籍区界线以划分的乡镇地籍区和街道地籍区界线为准。 （2）
12、街道地籍区按照原城镇地籍更新调查确定的街道范围划分地籍区，其界线以原街道界线为准确定。乡镇地籍区原则上以乡（镇、街道）范围进行划分，地籍区界线采用其行政区划界线；农村集体土地所有权确权登记发证工作完成的，地籍区界线以农村集体土地所有权确权登记发证成果并结合明显线状地物确定。 （3）农村集体土地所有权确权登记发证工作中单独划分宗地的公路两侧土地分属不同乡镇农民集体的，乡镇地籍区界线应按公路宗地一侧界线调整，以保证公路宗地的完整，位于同一地籍区内。 （4）已登记发证的高速公路、铁路等线状地物，以及有需要单独设立地籍区的其他道路、河流等线状地物，可划为特殊地籍区，其界线采用线状地物宗地界线。特殊地籍
13、区分割其他地籍区界线的，以直线连接分割点保持其他地籍区界线的连续，特殊地籍区与其他地籍区不发生关联，以保证其他地籍区的完整。3.4.2地籍子区划分方法（1）在已经划定的地籍区范围内，分别按照街坊和行政村界线，同时结合明显线状地物划分地籍子区。（2）街道地籍区内，沿用原街坊范围划分地籍子区，地籍子区界线以原街坊界线为准确定。（3）乡镇地籍区内，以行政村为基础，结合农村集体土地所有权宗地和明显线状地物情况划分地籍子区，地籍子区界线以行政村界线为基础，结合农村集体土地所有权宗地界线为准确定。 （4）特殊地籍区内，可按照高速公路、铁路、河流等线状地物的顺序，分别划分地籍子区。 （5）街道地籍区和乡镇地
14、籍区内，未包含在已划定的地籍子区范围内的其他土地，以连片的范围设立单独地籍子区，地籍子区界线以其他地籍子区界线为准。3.4.3地籍区划分结果按照地籍区的划分原则，xxx共划分了17个地籍区，其中街道地籍区4个，乡镇地籍区 12个，特殊地籍区1个，划分结果见下表1：表1 xxx地籍区代码表行政区代码地籍区名称地籍区代码410222第一街道001410222第二街道002410222第三街道003410222第四街道004410222孙营乡005410222冯庄乡005410222朱砂镇007410222竖岗镇008410222城关镇009410222厉庄乡010410222长智镇01141022
15、2大岗李乡012410222邸阁乡013410222四所楼镇014410222练城乡015410222玉皇庙镇016410222特殊地籍区9993.4.4地籍子区划分结果按照地籍子区的划分原则，xxx共划分了483个地籍区，其中街道地籍子区141个，乡镇地籍子区 315个，特殊地籍子区27个。3.5宗地的划分原则（1）农村集体土地所有权宗地划分按如下要求执行：对于属同一农民集体拥有的权属界址线封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地)划分为一宗地。对于同一集体土地所有者的集体土地被公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，分别划分宗地。线状国有公路、河流、沟渠等单独划为一宗地。对飞入本集体的其他农民集体所有土地等，以土地所有权界线
