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1、优化发展环境促进经济发展的调查和思索 依据县政协的统一布署，分三个专题组开展加紧庆元工业经济发展专题调研。5月至6月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，经过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和提议的基础上，经分析讨论，形成本调研汇报。一、 我县现阶段经济发展软环境情况1、服务环境。全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多个形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境。从调研情况看，绝大部分的企业认为我县软环境建设和前几年相比有了显著改善，服务态度有了显著好转。尤其是庆委XX3
2、0号文件、庆元县机关效能监察暂行方法等制度的出台和效能监察投诉中心的成立，对深入优化发展软环境奠定了良好基础。2、政策环境。这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制订出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，尤其是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台深入降低了我县工业投资项目标行政和经济门槛，为我县工业经济的发展起到了主动的推进作用。3、人文环境。从思想认识上看，伴随全县二次创业的兴起，全县上下“人人全部是投资环境，人人全部是招商使者”的气氛正在形成，“发展工业、协力扶工”已逐步达成共识。从全县干
3、部作风现实情况看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展。4、治安环境。这几年，我县的社会治安情况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专题整改，公安部门加强对企业的值勤巡查，为企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。二我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因我县现阶段经济发展软环境总的情况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉128件，其中行政不作为或乱作为46件，行政效率低下10件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法
4、不力3件，服务态度工作作风11件，三乱问题14件，检举控告7件，批评提议2件，其它问题31件。从受理的投诉内容和调研中发觉的问题来分析概括，关键有以下几方面。1、传统思想观念依然较深。部分部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺乏服务的方法和手段，观念滞后，思绪不宽，方法不多。还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪。2、企业融资比较困难。很多企业反应我县现在除县农信社支持力度较大外，极难在其它几家商业银行贷到款。商业银行对庆委XX30号文件中的贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款百分比很低。3、服务意识尚待提升。
5、部分部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反应，有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的部门在实施检验中拦下企业的货车不立刻检验，延误了企业交货时间，给企业造成无须要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不妥回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款。企业反应政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，尤其是当地有产业发展的宏观经济信息。4、政策落实落实不到位。有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽略整体利益，在
6、政策的落实实施上打折扣。如县委30号文件的出台，有些部门实施就很不到位，不按要求的标准收费，不按文件要求的要求检验等。企业反应，我县政策透明度不高，很多政府出台的优惠政策（包含省、市出台的优惠政策）企业全部不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委XX30号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道。部分职能部门对部分有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反应，政府制订的部分优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信。5、行政行为不规范，“三乱”及搭车收费现象仍有存在。有些执法部门重视本部门利益，忽略大局利益，重罚款、轻教育；部分执法部门对企
7、业的举报投诉打击报复，有意刁难企业，到企业检验专“找茬”、“挑刺”，只罚款、不指导；部分部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等步骤强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业经过该部门向上级申报取得资格认证的，企业取得政府奖励的奖金要归该部门，企业不一样意就不予申报。6、办事效率不高。在行政审批方面，伴随审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期。有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续步骤过多，分项过细，程序过死。有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有对应调整，有的授权放权还不够到位。有的行政审批事
8、项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反应，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间7:009:00也有些人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了。7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成。即使这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政
9、府的声誉，影响了庆元的发展。存在这些问题的原因很多，现有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的。三对我县优化经济发展软环境的几点提议1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、协力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部深入解放思想，增强加紧发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使老实守信成为机关干部的基础要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，尤其是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优
10、惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提升政策的透明度，尤其对部分和企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、落实好、落实好。首先能够让企业了解到我们的政策优惠，提升外商投资的吸引力；其次，也可促进职能部门愈加好地落实实施政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反应较强烈的干部实施一定时间的待岗集中学习。2、重视制度建设。首先要深入建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项汇报立案制、渎职追究制等一系列基础工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，果断预防制度只写在纸上、挂在墙上、说在
11、嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来确保效能建设的有效开展。另外还可建立领导联络企业、关键项目制度，县领导和县属部门关键责任人每人全部联络企业或关键项目，利用定时走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强和投资经营者的联络，倾听企业的意见和呼声，帮助处理具体困难和问题。3、健全工作机制。以“减量”为前提，推进行政审批制度改革。依据行政许可法的要求，开展行政许可要求的清理工作，削减审批项目，通常能够由企业自主决定、市场能够调整、中介机构能够提供服务的行政审批事项给取消。以“提速”为目标，推进审批方法改革，实施一站式审批，一条龙服务，通常含有行政审批职能的部门一律进驻
12、大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务。各部门要加紧科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位。假如大厅人员不能当场办结，该部门责任人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项既受又理，能够在行政审批服务大厅办成全部的审批项目。以“规范”为关键，推进行政审批中心建设。对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大程度地降低审批人的自由裁量权。另外，还要加强创业110服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位。4、强化监督检验。深入加强机关效能监察投诉中心建设，严格实施庆元县机关效能监察暂行方法。对机关工作人
13、员违反效能建设相关要求和庆元县机关效能监察暂行方法的，视情分别给纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至解聘等组织处理。要加强各项政策、制度、要求落实情况的监督检验，确保各项方法、制度的落实。要加大明查暗访的力度，立刻发觉和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查。继续开展“阳光投诉”活动，方便企业和群众举报。要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检验审批制度，未经投诉中心审批不得上路检验。要建立执法执纪执收人员进入企业检验登记制度。全部行政机关进入企业检验、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处。充分发挥媒体的作用，
14、加大舆论监督力度，该表彰的表彰、该批评的批评、该曝光的曝光。5、加强绩效考评。要依据不一样部门、不一样岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评方法。要严格绩效考评，把绩效考评纳入党风廉政建设责任制考评。要强化考评结果利用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的关键尺度，作为选拔任用干部的关键依据，并同奖罚方法结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不停增强干部队伍活力。6、规范执收执罚。行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为。对企业的通常违规行为坚持教育为主、处罚为辅的标准，能够采取批评教育、警示、限期整改等方法进行督促纠正，不进行行政处罚。交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立“宽进严出”的方法，对车头朝里的车辆违规要以教育为主，罚款为辅。果断杜绝向执法部门下达罚款指标，借执法为名强行搭车收费的行为。任何行政机关及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物，报销多个费用；实施联合年检制度，扩大免检范围，对规模企业、关键企业实施两年或三年一审制，严禁在年检时搭车收费。
