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1、北京东城区网格化都市管理信息系统导读：数字城管新模式是采用万米单元网格管理法和都市部件、事件管理法相结合的方式，研发“城管通”,创新信息实时采集传播的手段,创立都市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造都市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的都市管理模式。 一、项目概述 随着都市现代化建设进程的加快，都市管理滞后几乎成为各个国家、各个都市的共性问题。北京市东城区与全国各都市的发展状况同样,通过20近年的改革开放,特别是“十五”期间，都市建设突飞猛进，都市面貌发生了巨大变化。但都市管理方面存在的问题仍然很突出，重要是管理体制、机制不顺和理念滞后,政府管理缺位,条块分割，专
2、业管理部门职责交叉和不明确,缺少有效的监督和评价机制，导致了信息滞后、管理被动，粗放、突击式、运动式管理成为常态。创新都市管理模式迫在眉捷。 底,北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新都市管理模式课题组,针对依托数字都市技术创立都市管理新模式课题进行了进一步调查研究,运用“数字都市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和措施,依托目前已经比较成熟的信息技术,结合东城区都市管理的实际，提出了网格化都市管理的设想,按照这一设想，东城区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化都市管理解决方案以及与之配套的“网格化都市管理信息平台及应用系统”。东城区将借助都市
3、管理信息系统,采用“万米单元网格管理法”和“都市部件管理法”相结合的方式,在都市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位,将东城区25.38平方公里划提成10个街道、17个社区、1593个网格单元，由350名都市管理监督员对所分管的万米单元实行全时段监控。每个都市管理监督员随身携带具有无线传播和定位功能的信息采集器(即“城管通” 手机)，分布在所划分的区域内巡逻。监督员使用“城管通”手机,居民只要拨打都市管理特服号，就可以把遇到的都市管理中的如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等问题，及时报告给东城区都市管理监督中心，东城区都市管理监督中心将通过专用网络迅速告知肩负都市管理职能的有关部门。通过
4、一张网络和一种平台,将都市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了都市管理的信息化、原则化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。“城管通”研发项目作为东城区万米单元网格都市管理新模式的重要构成部分，旨在通过为都市管理监督员提供现场信息迅速采集与传送的专用通讯工具 （即“城管通”手机),运用实时无线通讯技术和政府政务信息共享平台进行连接，在第一时间内详实精确地提供有关都市管理的现场资料,为都市管理部门的迅速响应和科学决策奠定基本。 此项目的研发得到了国家和北京市有关部门的大力支持。国务院信息办将其列为国家信息化建设示范工程,北京市信息办也将其列为北京市信息化重大应用项目。二
5、、管理体制1、数字城管新模式简介 数字城管新模式就是采用万米单元网格管理法和都市部件、事件管理法相结合的方式,应用、整合多项数字都市技术，研发“城管通”,创新信息实时采集传播的手段,创立都市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造都市管理流程,从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的都市管理模式。 数字城管新模式进一步拟定了都市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体,是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。 2、创立两个轴心的都市管理体制 设立都市管理新体制,对原有体制进行变革,通过整合政府的都市管理职能，建立都市管理监督和评价机构（都市管理监督中心），协调和解决机构
6、（都市管理指挥中心)，形成都市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。 监督中心的重要职能： 负责都市管理中多种问题的信息采集、报送，随时掌握都市管理现状；对本区都市管理实行全方位、全时段的即时监控；对都市管理的有关部门和负责人履行都市管理职责的状况进行监督考核评价。 指挥中心的重要职能： 负责办理监督中心转来的各类都市管理问题的差遣，并督办处置质量和效率;将责任单位反馈的办理成果核对后向监督中心反馈；协调各部门解决都市管理中重难点问题和属于市以上各部门处置的城管问题的协调工作。 3、新模式再造都市管理流程根据建设部行业原则都市市政综合监管信息系统建设规范（JJ
7、/T 06-)的规定，数字化都市管理模式的工作流一般涉及信息收集、信息登记与核算、任务备案、任务分派与解决、核算结案和综合评价六个阶段。具体流程如图所示。 三、应用系统 1、无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为都市管理监督员对现场信息进行迅速采集与传送而研发的专用工具。都市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡逻，将都市部件和都市事件的有关信息报送到都市管理监督中心,同步接受都市管理监督中心和领导的工作差遣与调度。无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统实现了对都市部件、事件所发生问题的多种现场信息,通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息迅速
8、定位等多种采集手段,经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。 2、呼喊中心受理子系统 都市管理监督中心设立呼喊中心是联系内外各部门和社会公众的窗口，重要工作是受理来自都市管理监督员、社会公众、市级平台的都市管理问题,然后对问题进行审核,记录问题发生定位，备案后传递给都市管理指挥中心。因此，呼喊中心受理子系统的重要功能就是为呼喊中心坐席工作人员提供问题受理、登记、备案、定位和转发等功能，并实现与市级呼喊中心的信息交互工作。 3、协同工作子系统都市管理协同工作子系统运用空间网格、地理编码、工作流、WebS等技术，受理城管监督员通过“城管通”上报的都市部件和事件问题信息以及社会公众的举报
9、信息，将任务差遣、解决、反馈、核查、结案、归档等环节关联起来，完毕跨部门的任务流转和全程督查；实现都市管理监督中心、都市综合管理委员会、各有关专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作与督办，达到都市管理积极、精细、迅速、统一的目的；通过整合优化政府信息资源，建立全时段监控、全区域覆盖的都市管理体系。通过都市管理协同工作子系统，实现全新的都市管理模式,为创新都市管理体制,解决老式都市管理模式中分工不明、部门间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。 4、大屏幕监督指挥子系统 大屏幕监督指挥子系统是都市管理新模式实时、可视化的信息显示系统。通过大屏幕监督指挥系统,实现都市部件和事件的实时监控、案卷办
10、理状态和具体信息查询及城管监督员的实时调度,便于监督中心、指挥中心和有关领导实时理解东城区的都市管理状况和有关记录分析成果。 5、评价记录子系统 评价记录子系统通过采集网格化都市管理过程信息,在多种绩效评价数学模型基本上，应用数据挖掘和地理信息系统技术,开发基于图表、地图形式体现的评价成果可视化功能,形成对区域、部门、岗位等方面的绩效评价,使管理者可以及时地掌握和分析都市管理工作的现状和水平,从而达到对管理过程中问题的不断纠正和实行过程的有效控制。通过度析评价成果，实现对都市管理的对的决策和长效机制的保持。、都市部件在线更新子系统 都市部件在线更新系统基于BS构造（涉及面向地理信息的WebS服
11、务),用于在线修改都市部件信息。系统为有关专业部门顾客提供网上地图数据输入、编辑和更新工具,实目前线数据输入、编辑更新。 7、地理编码子系统 都市管理地理编码系统是网格化都市管理最重要的支撑系统之一，数字都市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可觉得计算机所计算的方式。通过地理编码,将都市既有的地址进行空间化、数字化和规范化,在地址名称与地址实际空间位置之间建立起相应关系,实现地址空间的相对定位,可以使都市中的多种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来,提高空间信息的可读性,在多种空间范畴行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对都市部件进行分类分项管理,最后实现都
12、市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。 8、基本数据资源管理子系统 “基本数据资源管理系统”供系统管理人员使用。运用基本数据资源管理系统,系统管理人员可以以便地调节系统使之适应于顾客需要,并可以在使用中不断地变更系统配备,不必软件开发者的干预,充足赋予了顾客自维护、自发展、自适应的能力。运用“基本数据资源管理系统”,系统管理员可以设立每个使用人员权限；可以配备使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物,每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基本数据资源管理系统修改应用模型,避免了使用数据库系统自身工具进行系统维护,极大地提高了效率。系统管理人员无需理解系统数据库的具
13、体构造和实现，就可以对的地使用基本数据资源管理系统进行平常维护和系统与数据扩展。9、应用维护子系统 应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以迅速搭建、维护都市管理业务，定制业务工作流程,设立组织机构,并可以以便快捷地完毕工作表单内容样式调节、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等平常维护工作。运用应用维护子系统，系统管理人员可以以便地调节系统使之适应顾客需要,并可以在使用中不断地变更系统配备,不必软件开发者的干预，充足赋予了顾客自维护、自发展、自适应的能力。 四、项目特点 “网格化都市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，自主研发的一种采用“万米单元网格管理
14、法”和“都市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字都市技术整合集成应用于都市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化都市管理模式，是政府管理实践中的一项珍贵的创新成果，为强化政府的社会管理和公共服务职能,有效构建社会主义和谐社会,着力建设创新型国家提供了一种值得借鉴的成功范例。 重要涉及如下几种特点:1、采用空间网格技术创立单元网格。从都市管理角度划分单元网格，开辟了一种新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基本，根据属地管理、地理布局、现状管理、以便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同步兼顾了建筑物、都市部件的完整性和便于社会管理和平常监督的考虑。通过单元地理网格的划分,将
15、都市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系,使单元网格逐渐成为都市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基本。 2、通过都市管理职责分层、分级，实现积极式都市管理模式。将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次都市管理的责任,通过度区即时监控，随时掌握都市的现状,及时解决都市管理中发生的问题,从而实现都市管理由被动向积极的转变,彻底解决都市管理中的被动、盲目管理问题。、采用地理编码技术对都市部件实行分类、分项管理。通过普查将都市部件进行分类、分项解决之后，拟定每个都市部件的地理编码并标注在地图上,所有纳入计算机管理。采用地理编码
16、技术进行分类、分项解决，将都市管理内容全面细化,并且可以科学拟定相应的责任单位，实现都市管理由粗放向精确的转变,彻底变化都市管理对象不清、无序的现状。 4、依托数字都市技术,创立全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于都市管理,整合信息资源,实现信息共享,是实现都市管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对都市实行全区域、全时段监控与管理。 5、按照电子政务的规定,全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开的原则，组建都市管理指挥中心和都市管理监督中心，彻底解决都市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运营与发展的变化，适时调节专业部门设立和职能，保证新模式的顺利运营和不断完善
