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1、少数民族自治州公共支出与经济增长关系研究-以延边朝鲜族自治州为例摘要政府对社会的支出使得区域的经济发展与增长有了支撑与引导，延边朝鲜族自治州的固定资产投资、社会消费品以及零售总额、人均居民银行存款以及余额等数据是全国30个少数民族自治州排名第一。由于自有的特殊因素，发展情况与其他地区有所不同，同时对延边州公共支出对经济增长的促进作用有更高的要求。本文采取2008年到2013年、2015年到2018年两个时间段的公共支出与GDP数据与其他少数民族地区-大理州的公共支出与GDP数据进行实证分析，探索存在的问题，提出了包括行政服务、社会保障、科教文卫、经济建设四个方面的优化建议。关键词：公共支出；经
2、济增长；GDPResearch on the relationship between public expenditure and economic growth in Ethnic Minority Autonomous Prefecture -Taking Yanbian Korean Autonomous Prefecture an an example ABSTRACTThe governments expenditure on society supports and guides the regional economic development and growth. Yanb
3、ian Korean Autonomous Prefecture, the first of 30 national minority autonomous prefecture in China, has different development situation from other regions due to its own special factors. At the same time, it has higher requirements for the promotion of Yanbian public expenditure on economic growth.
4、This paper takes the data of public expenditure and GDP from 2008 to 2013, 2015 to 2018 and the data of public expenditure and GDP from other ethnic minority areas Dali Prefecture for empirical analysis, explores the existing problems and puts forward appropriate suggestions.Keywords: Economic growt
5、h; GDP; The governments expenditure; Yanbian Prefecture; Dali Prefecture目 录一、绪 论61.1 研究背景与意义61.2 国内外研究现状61.2.1 国外研究现状61.2.2 国内研究现状6二、公共支出现状7三、经济发展现状8四、与第二大少数民族地区-大理州比较104.1 大理州概况104.2 延边州与大理州和公共支出对比10五、延边州公共支出存在的不足115.1公共支出规模方面115.2公共支出结构方面12六、政策建议126.1行政服务126.2社会保障126.3科教文卫136.4经济建设14结论14参考文献16一、绪
6、论1.1 研究背景与意义延边朝鲜族自治州于1952年成立至今。朝鲜族是自治州的主要民族，有权享有主人翁的权利。在州政府的明智努力下，在过去50年中三度被评为民族团结进步模范自治州。 实际上，州政府对社会的公共支出在一定程度上促进了延边州的进步。由于自身的特殊因素，延边州在发展过程中具有与其他地区不同的特征。在过去的2017年，城市等级划分中，29个少数民自治州排列于四五线城市的时候，只有延边州唯一被列入三线城市，之后被降级为四线城市，但综合实力乃还是不容置疑。 延边朝鲜族自治州享有少数民族优惠政策和西部大开发等多项优惠政策。在政治支持上具有一定优势。但同时，这也对延边政府财政支出在促进经济发展
7、中的作用提出了更高的要求。本文分析了公共支出项目对朝鲜延边自治州经济增长的影响，并认识到公共支出结构的重要性及其对经济增长的影响，根据其中的影响和问题，提出优化公共支出的相关措施。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状Jensen（2006）认为基础设施对产业凝聚力产生积极影响，同时是吸引区域流动性最为重要的一个因素。Fenge（2009）从政府的角度分析了整合，公共产品供应和区域经济模式的相互影响，以通过使用公共生产提供生产基础设施来降低本地生产的边际成本。 Melville .McMillan（2005）研究了美国、澳大利亚、加拿大、德国和丹麦等五个经合组织成员国的区域公共支出结构
8、，尽管地方政府的支出项目保持一致，但最普遍的支出结构无处不在。最佳的支出结构取决于当地的习俗、历史、文化、政治和经济，关键取决于这种支出结构的长效性。为多个国家的经验提供了许多参考，例如，在没有真正的财务担保的情况下，不应使高级政府对子政府负责，而地方政府的支出则应以合理的财政收入来保护。 Bailey（2005）研究了欧盟国家地方财政支出的构成，发现由于中央政府的职责不同，不同国家的公共支出结构会有很大差别。中央政府可以通过筹集需要改变地方公共支出结构的中央和地方责任来提高地方公共支出结构的有效性。Shawen（2006）通过分析发达国家对地方公共支出的责任，总结了各级政府支出常用标准。 1
9、.2.2 国内研究现状徐爱燕、安玉琴和周密（2014）将定性和定量分析相结合，对西藏公共支出与经济增长之间的存在的关系进行研究。了解到西藏的公共支出结构不合理，公共支出的发展空间还很大。同时未来公共支出的规模应继续增加，这表明与中国其他地区同期，公共支出具有需求结构的不同特征，也证实了公共支出对西藏的经济有着直接影响关系。张敬威（2013）研究发现地方政府的财政支出影响着区域经济发展，是政府引导和支持经济发展的关键方式。延边朝鲜族自治州享有少数民族优惠政策、西部大开发政策等许多优惠政策，在政策支持上优势比较明显。但同时，这也对延边政府财政支出在促进经济发展中的作用提出了更高的要求。 李明、李德
10、刚（2018）基于1994年至2007年县级约1600个单位的样本，评估了中国地方政府财政支出的乘数。基线回归结果显示中国的税收支出乘数大于1，表明每个顶层政府的广泛税收支出偏好都有其合理性，并且税收支出的总体效果仍然良好。通过异质性研究表明，发达地区和欠发达地区的财政支出乘数没有显着差异，但在衰退期的乘数高于繁荣期，这一结论不仅表明均衡经济增长的目标，但也为时期间预算的实施和繁荣期财政规则的建立提供了支持，以为衰退期的财政支出提供资金。 李彦龙（2019）基于2007年至2016年的省级面板数据，构建了对称和不对称的倒U方程，在用于衡量工业支出对经济增长的影响以及工业结构对其影响的影响的最佳
11、规模之外的地方衡量生计和效率损失，然后测量消费和生产支出对经济增长和工业结构的影响。储德银、邵娇（2018）从理论层面系统地解释了财政纵向财政失衡的机理，然后将财政纵向失衡，通过建立同时动态面板方程模型，公共支出和经济增长的结构被整合到分析框架中。在对金融垂直失衡对区域经济增长的影响进行了经验性探索之后，使用了标准化回归估计来检验金融垂直失衡对经济增长的渠道和传递效应。研究发现，纵向财政失衡不仅通过直接渠道显着降低了经济增长，而且还通过间接影响地方政府的公共支出结构对经济增长非常不利。二、公共支出现状2.1公共支出规模现状延边一般公共预算支出在2008年的98.3亿元到2018年的384.7亿
12、元，十年之间将近翻了4倍，每年其规模在平稳上升趋势，数据可以说明近10年来州政府对社会的支出方面的注重度逐渐上升。同时期之间，延边州的内的GDP从379.78亿元到952.62亿元。由此可见，经济规模随着财政公共支出力度的增长有了较快的增长。表2-1 延边州历年地区生产总值和财政支出所占比 单位：亿元年份公共支出公共支出增长速度GDP公共支出占生产总值比重200898.2926.22%379.625.89%2009126.422.24%450.328.07%2010151.1816.39%54527.74%2011187.6219.42%651.728.79%2012217.0213.55%7
13、65.428.35%2013241.1210.00%850.328.36%2014249.993.55%900.827.75%2015303.8617.73%886.134.29%2016339.1110.39%915.137.06%2017369.868.31%927.5839.87%2018384.653.85%952.6240.38%数据来源：延边州财政局2.1公共支出结构现状 表2-2 2015-2018年各项公共支出占比 单位：亿元，%类别年份行政服务科教文卫社会保障经济建设公共支出总额各项所占公共支出总额占比行政服务科教文卫社会保障经济建设201544.2470.3646.4611
14、1.35303.8614.56%23.16%15.29%36.65%201640.3479.7354.3145.44339.1111.90%23.51%16.01%42.89%201752.2894.5761.72176.24369.8614.14%25.57%16.69%47.65%201861.21102.5866.57191.23384.6515.91%26.67%17.31%49.72%图2-1 各项公共支出占比趋势图根据表3-3和图3-1所示，随着经济的不断发展，2015年至2018年延边州各项公共支出一直处于平稳上升状态，其中行政支出占比最小，科教文卫与经济建设支出超过50%，而且
15、科教文卫和经济建设是增幅最大最快的两项，这说明延边州最近几年一直在大力度发展科教文卫和经济建设，而社会保障和行政服务两项的支出，虽然有增加，但是这几年增加幅度非常小。三、经济发展现状延边的经济从2008年到2018年增长主要是依靠财政收入和三大产业。从表3-1数据了解到过去十年中延边三大行业的总财务收入和具体数据。十年来，财政收入1391.78亿元，第一产业收入567.57亿元，第二产业收入3303.92亿元，第三产业收入3479.92亿元。这些延边产业主要集中在能源和采矿、食品和烟草与林产品、制药、旅游、劳务、纺织服装业和建材等。表3-1 2008-2018年经济统计表 单位：亿元，%年份生产总值财政收入第一产业第二产业第三产业生产总值增长速度2008379.6065.4943.87173.14162.78
