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1、1政府公共支出管理的目标：控制支出总量调整优化结构提高公共支出效率。）确保财 务合规性，有效控制公共支出风险。）满足公共利益方面的需要，服务政治目标。2公共需求的特点：收益外在性、需求整体性、公共决策行。3公共产品的特征：非排他性；非竞争性；效用的不可分割性。4公共选择的基本特征：将政治过程看作是某种特殊的“经济活动”，在这个经济活动中， 政府是“生产者”，选民是“消费者”，选票就是“货币”，而选举制度等同于“市场制度”， 公共选择理论用研究经济的一系列方法来分析政府的决策制定过程，即“公共选择理论是对 非市场决策的经济研究”。5寻租和寻利的区别：寻利是经济主体通过自身参与市场竞争而获取“经济
2、租”，这种活 动不需要借助于政府的干预，是由“看不见的手”所引导;寻租是经济主体力图利用政府的 干预使自己取得特殊垄断地位，获得经济租。寻利是以商品和劳务的增加为基础，因而其 结果有利于自己，也有利于社会，寻租是游离于生产过程之外的，是对既定财富量的分配， 所以结果有利于自己，但有害于社会。寻利是经济主体以资本投入、技术发明、公平交易 为基本途径，具有正外部性，寻租是经济主体以游说、哄骗、行贿等为主要手段，具有负的 外部性。6公共支出增长的理论分析：（1）瓦格纳法则:经济发展与政府公共支出之间存在着一种函数 关系，随着人均GNP的增长，政府支出占国民生产总值（GNP）的比率相应提高。对瓦格 纳
3、法则的解释：1工业化进程需要政府维持公共秩序。2市场失灵和外部性的存在需要政府干 预。3随着人均收入水平的增加，人们的需求多元化。（2）梯度渐进增长论:正常年份财政支 出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时，财政支出会急剧上升；当这种激变时期 过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。（3）经济成长阶段说:公共支出不 断增长的原因和结果表现为三个阶段和三种不同的特点：经济发展早期阶段，政府投资 在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供基础设施。经济发展中期阶段， 政府投资继续增长，以达到既保持经济稳定的增长，又弥补市场缺陷的目的。但是社会总投 资占GDP的比重以及政
4、府投资占财政支出的比重会趋于下降。政府支出会更关注改善生态 环境、转移支付、公平分配等市场失灵的领域。经济发展成熟阶段，公共支出将从基础设 施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。7皮科克和怀斯曼的三效应分析：（1）审视效应：社会动荡暴漏出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部 门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些 新的公共物品。与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危机后明显上升， 这样，公共部门规模的扩张、公共支出规模的增长趋势不可避
5、免。（2）替代效应：包括对以 前公共支出水平的替代和对私人部门支出的替代。前者是指在危机时期，新的、较高水平的 支出替代了以前的、较低的支出水平；而在危急时期过后，这样新的支出水平因公众的税收 容忍度提高而不会逆转；即使支出水平有所下降，也不会降低原来的趋势水平。后者是指在 社会总资源的配置中，私人部门的份额因公共部门的份额而减少，也就是说，在危机时期， 公共支出在一定程度上会取代私人支出，而且公共支出的增加呈阶梯状。（3）集中效应：在 非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至发现大量公债以满足其猛增的需求，不仅 如此，即使在正常时期，为了促使经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经
6、济活 动中所占比重也具有明显提高的倾向。8基础设施投资的特点：）具有准公正产品的特点规模经济效益十分明显，具有自然垄 断性质。日益成为政府调控经济的一个手段。9农业部门生产的特殊性:农业生产的对象是有生命的动植物，农业生产要遵循自然规律的 要求。受气候等条件的影响，农产品的供应波动很大，并且具有明显的周期性。社会对 农产品的需求是相对稳定的。10优化我国财政农业支出结构的措施：1增加财政用于农业基本建设的支出，提高其在财政 农业支出中所占比重。应遵循“国家出资为主，农户出资为辅，责任分摊，农民受益”的原 则，进行农村基础设施的建设。2增加财政用于农业科技三项的费用，提高其在财政农业支 出中所占
7、比重。要重视现代科学技术在农业生产中的推广和应用。3精简农林水利气象等部 门的行政机构，降低农业事业费支出在财政农业支出中所占的比重。11政府在环境治理方面的作用：直接管制:通过管理生产过程或产品使用，限制特定污染 物的排放，或在特定时间、区域限制某些污染活动等方法，直接影响污染者的行为。经济 手段:指通过改变经济当事人可选择行为的成本与效益，影响其决策与行动的政策激励手段。 自愿手段:政府采用教育、信息传播、培训以及其他形式的“道德说教”方法，营造社会 舆论压力，使污染者进行决策时改变其排污的作法。12财政补贴与社会保障支出的异同。（1）相似点：从政府角度来看，两者都不能换回任何 东西，是无
8、偿的。从领取者角度来看，两者都使领取者实际收入增加，经济都有所改善。 （2）区别：从资源配置上来看，财政补贴对社会保障支出对资源配置的影响更加直接。 从收入分配来看，虽然财政补贴与社会保障支出都具有国民收入再分配的作用，但社会保障 支出收入分配的功能比财政补贴更强。13财政补贴的必要性：1、弥补市场失灵的需要:政府为了使外部成本内部化，可以通过征税 提高产品的核算成本，从而使产品的内部成本等同于产品的全部成本，消除因企业未考虑产 品外部成本而多生产产品所造成的效率损失。另一方面为了使外部效益内部化，政府可以通 过财政补贴降低产品的成本或提高消费者的需求，来消除因未考虑外部效益而少生产或消费 产
9、品所造成的效率损失。2、实现政策目标的需要政府在一定时期的政策目标是财政补贴的 另一个依据。某一个时期政府制定什么样的特定社会与经济发展目标，就会有什么样的特定 财政补贴。当某项政策变化时，财政补贴也会相应发生调整。政策目标实现或改变时，相应 的财政补贴就完成了历史使命，退出历史舞台。14财政补贴的特征：1、政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照 一定时期的政策需要来制定。2、灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家 要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴3、时效性，财政补贴作为一种 政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来
10、制定。15财政补贴的效应：（一）积极作用:1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定。2、促 进社会资源的优化配置。3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。4、促进产业结 构调整，加快经济发展。（二）局限性1、政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将 使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能2财政补贴不利于真实反 映企业的经营业绩。3、财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。16财政职能在中央与地方政府之间的划分：资源配置职能的分工问题：中央政府承担全 国性公共产品的责任，在较大范围内进行资源配置。收入分配职能的分工问题：凡是调控 性、具有全国性意义的
11、职能，应该由中央政府行使，所以收入分配职能主要应由中央政府承 担。经济稳定与增长职能的分工问题：经济稳定与增长职能主要应由中央政府履行。17公共部门绩效评价的原则（3E原则）：经济性：以最低费用取得一定质量的资源，简 单说就是支出是否节约。效率性：是否以最小的投入取得一定的产出或者以一定的投入取 得最大的产出。有效性：多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期效果，简单说就 是是否达到了预期目标。18确定财政支出绩效指标及标准的原则：相关性原则：是指衡量指标与政府部门的目标 及项目目标有直接的联系。经济性原则：指标的选取要考虑现实条件及可操作性，数据 的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础
12、上收集信息。可比性原则：在具有相似目 的的项目之间有共同的指标，不同项目之间的衡量结果可以相互比较。重要性原则：根据 指标在整个体系的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。19行政管理支出的特点：属于管理性支出；属于公共性支出；支出具有刚性；属于消耗性 支出。20公共支出规模的影响因素：（1）经济性因素（2）政治性因素（3）社会性因素（4）公共 产品需求的弹性（5）公共支出的环境因素（6）公共产品的质量对公共支出的影响（7）公 共投入品的价格。21农产品供给和需求的特点：1农产品的对象是有生命的动植物，供给须遵从自然规律。2 农产品的供给受到自然因素的影响较大，具有明显的
13、波动性和周期性。供给弹性较大。3农 产品需求相对稳定，需求弹性较小。22政府间转移支付的依据：解决横向财政失衡问题、解决纵向财政失衡问题、弥补划分税 收方式的不足、应对公共产品提供中的“外部性”问题。23政府对医疗卫生领域的介入：控制供给者的垄断势力、提供公共产品、纠正外部性、提 高健康公平性。11政府在环境治理方面的作用：直接管制:通过管理生产过程或产品使用，限制特定污染 物的排放，或在特定时间、区域限制某些污染活动等方法，直接影响污染者的行为。经济 手段:指通过改变经济当事人可选择行为的成本与效益，影响其决策与行动的政策激励手段。 自愿手段:政府采用教育、信息传播、培训以及其他形式的“道德
14、说教”方法，营造社会 舆论压力，使污染者进行决策时改变其排污的作法。12财政补贴与社会保障支出的异同。（1）相似点：从政府角度来看，两者都不能换回任何 东西，是无偿的。从领取者角度来看，两者都使领取者实际收入增加，经济都有所改善。 （2）区别：从资源配置上来看，财政补贴对社会保障支出对资源配置的影响更加直接。 从收入分配来看，虽然财政补贴与社会保障支出都具有国民收入再分配的作用，但社会保障 支出收入分配的功能比财政补贴更强。13财政补贴的必要性：1、弥补市场失灵的需要:政府为了使外部成本内部化，可以通过征税 提高产品的核算成本，从而使产品的内部成本等同于产品的全部成本，消除因企业未考虑产 品外
15、部成本而多生产产品所造成的效率损失。另一方面为了使外部效益内部化，政府可以通 过财政补贴降低产品的成本或提高消费者的需求，来消除因未考虑外部效益而少生产或消费 产品所造成的效率损失。2、实现政策目标的需要政府在一定时期的政策目标是财政补贴的 另一个依据。某一个时期政府制定什么样的特定社会与经济发展目标，就会有什么样的特定 财政补贴。当某项政策变化时，财政补贴也会相应发生调整。政策目标实现或改变时，相应 的财政补贴就完成了历史使命，退出历史舞台。14财政补贴的特征：1、政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照 一定时期的政策需要来制定。2、灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持
16、不变的，国家 要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴3、时效性，财政补贴作为一种 政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。15财政补贴的效应：（一）积极作用:1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定。2、促 进社会资源的优化配置。3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。4、促进产业结 构调整，加快经济发展。（二）局限性1、政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将 使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能2财政补贴不利于真实反 映企业的经营业绩。3、财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。16财政职能在中央与地方政府之间的划分：资源配置职能的分工问题：中央政府承担全 国性公共产品的责任，在较大范围内进行资源配置。收入分配职能的分工问题：凡是调控 性、具有全国性意义的职能，应该由中央政府行使，所以收入分配职
