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1、浅议国有企业行政管理体制改革摘要：市场经济条件下，企业行政管理是企业生存开展的重要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改良企业行政管理 ,是搞好企业内部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节 ;对于增强企业活力和开展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先
2、进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最正确管理效果。本文从五个方面对国有企业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。包括国有企业行政管理根本知识概述、国有企业行政管理体制改革的重要性、当前企业行政管理体制存在的主要问题、改革的要求和内容、深化国企行政管理体制改革的主要任务和工作重点。本文主要运用管理学原理，同时结合市场营销学、市场经济学、政治经济学、制度经济学等方面的知识，对深化国企行政管理体制改革进行了简要论述。关键词：国有企业 行政管理 制度 市场经济一、国有企
3、业行政管理体制概述国有企业，是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式，国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在我国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。国有企业行政管理体制是国有企业的指挥中心，是企业的中枢神经系统，它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的业务。行政管理体系推动和保证企业的技术设计、生产施工、资金财务、经营销售、开展开发几大块业务的顺利、有效进行
4、和相互之间的协调。改革开放以来，我国国有企改革迈出了坚实步伐，特别是党的十四大以来，我国国有企业围绕建立健全现代产权制度加快了改革的力度、拓展了企业改革的深度，国有企业改革取得了显著成效。总的来看，我国的国有企业改革是围绕如何管理国有资产，实现国有资产增值保值目标进行的。要管好用好国有资产，必须按照现代产权制度“政企分开的要求，全面理清资产所有权与资产经营权的关系，真正实现资产国家所有、经营权社会化的目标，而国有企业行政管理体制改革那么是管理体制改革的重要组成局部，行政管理主要是内部管理,也就是企业的组织形势和管理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组织方式、企业管理模式、企业管理制
5、度等方面进行。二、国有企业行政管理体制改革的重要性国有企业的行政管理体制是通过制定一系列符合科学、具有较强操作性的制度来实现企业的管理目标。长期以来，我国的国有企业一直存在着“政企不分的问题，政府对国有企业的干预一直存在，国有企业的经营管理也存在某种程度的依赖政府的现象，因此，全面深化国有企业的行政管理体制改革就是彻底实现企业所有权与企业经营权分开，进而实现“政企分开目标的重要保障，就是实现国有企业独立经营、走向市场，按照市场经济规律来管理和经营，只有这样，才能保证国有企业的经营符合市场规律，保障国有资产保值增值，确保国有企业做大做强，有效维护国有经济在我国所有制中的支配地位。所以，深化国有企
6、业行政管理体制改革意义重大，重要性无容置疑。 从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面，也不同于政府机关的行政管理，具有相当的特殊性。因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好国有企业的行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是企业经营者提高企业管理水平的一个切入点。 第一、能够使企业更好地适应形势开展的需要 改革开放以来，中国得到迅速开展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地开展，科学开展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建
7、设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势开展的需要，而且对于国有企业的开展同样具有十分重要的指导作用。而国有企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进企业取得更好的开展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势开展的需要。 第二、能够增强企业的核心竞争力 除了经济实力以外，国有企业的核心竞争力在一定程度上表达为企业的科技竞争力和可持续开展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力表达为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业开展中发挥着效劳和保障的作用，企业在开展过程中可以通过企业行政管理，努力打造学习型企业，强化企
8、业成员的学习，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和开展中去。这样，就能提高企业的科技竞争力和可持续开展能力，增强企业的核心竞争力。 第三、能够保证企业平稳、有序地健康开展 在企业开展的过程之中，不时会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康开展的因素。同时，国有企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取工程和资金。而国有企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业开展取得良好的内部环境。这样，就可以保证企业平
9、稳、有序地健康开展。 三、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题我国国有企业行政管理体制目前存在的问题很多，其中突出的问题有两个：其一是企业行政管理效率低下；其二是企业人力资源管理制度落后。首先来看，企业行政管理效率低下，管理效率低下简单来说就是本钱很大而收益甚小。主要表现在如下几个方面：1、行政机构庞大臃肿。我国的国有企业行政机构过于庞大臃肿，改革开放以来，虽然几度精简，单收益甚微，结果是“精简、精简，有增无减，没有必要设立的行政机构大量出现。2、权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些国有企业工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严
10、重影响企业决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤国有企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。3、行政法律和体制不健全。当前国有企业行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有很好的执行。4、行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。5、行政人员素质不高。尤其是局部国有垄断企业，行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和辞退等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、鼓励机制。直接影响着行政效率的提高。其次，国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资源浪费
11、比拟严重。纵观我国的国有企业，尤其是少数国家垄断企业，由于处于垄断地位，缺乏必要的竞争压力，人力资源开发缺乏，人才工作不到位，没有树立“人力资源是第一资源的人才工作指导思想，造成人力资源开发滞后，人才浪费现象严重。具体表现在以下几个方面：第一，人才观念陈旧。在对人才的认识上，长期以来很多人都认为人才就等于学历加职称，人才就应是全才，直接导致了社会上假文凭泛滥；在人才的使用上，论资排辈、只上不下、只进不出，惟“亲不惟“能，一些有才华能力的年青人经常受到排挤；在对人才的投资上，表现为对物的重视超过了对人才培养的重视，资料显示我国对人进行投资的支出远远低于各国平均数，而每年对物质资本的投资比率大大高
12、于世界上大多数国家。第二，管理制度缺乏。1缺乏有效的任选机制。这主要表达在企业人才缺乏市场化特点。委任制、任免制等官僚化特征比拟明显，市场配置作用被人为削弱。导致员工追求工作的惟“上性，即只看领导眼色行事，而不注重工作的实效。2缺乏有效的分配鼓励机制。长期以来在分配方面形成的“吃大锅饭等落后观念仍很难在短期内革除，很多国有企业仍然存在平均主义分配，分配结构与分配方式单一等现象。3缺乏有效的培训机制。很多企业只重视培训过程，而不重视培训效果，似乎培训费花出去了。培训实施了，就万事大吉，导致培训形式化、无效化。4缺乏有效的评价机制。考核是我国企业存在问题最多的环节。作为提高企业工作效率的重要环节，
13、由于人情、面子问题，考核成了走过场，失去了其应有的效力，人浮于事现象普遍化。第三，人员素质较差。国企传统的人事管理根本上是一种业务管理。它仅在企业“需要时发挥作用，如人手不够时招聘员工，平时发放工资和管理劳保福利等。企业对他们的要求也只是要求其能处理例行日常事务，导致其工作机械被动，没有研究分析，更没有预测，管理完全凭经验，难以起到现代意义上的人力资源管理作用。企业的人事部门成了“无专长人员的收容所，这导致人力资源管理人员素质普遍较低。以笔者所在的某国有企业在阜分公司为例，实行总经理负责制，领导层另有党委书记及一名副总，下设五个职能部室，每个部室平均有8个人左右，每个人都有分工，各司其职，这也
14、是企业进行改制的结果，改制前每个部室多达20人，很多没有事情做，每天按时上班，看看报纸喝喝茶，一天时间久过去了，现在精简人员后，办事效率不降反升，每个人都有事情做，人浮于事的现象大有改善。四、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容 发挥作用的机制，一般来说，企业行政管理是通过以下方式发挥作用的：制定方案。既确定管理内容的目标和决定如何到达这些目标。现代企业行政管理必须具有方案性，这是国有企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。 科学组织。国有企业的各级行政管理人员必须明确工作内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理管道畅通无阻。 协调指挥。国有企业行政管理
15、中采取的具体措施，调动和协调各即行政管理人员按要求完成各项工作。 统筹控制。对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整，包括建立鼓励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。我们要深化国有企业行政管理体制改革，就是要根据现代企业管理学原理，按照科学化、市场化和标准化的要求，建立健全企业本身的行政管理体系，包括与政府的关系、与市场的关系、企业自身的管理制度，约束制度、鼓励制度、人力资源开发机制等。从管理学的角度分析，现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动 ,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。本质上来讲，国有
16、企业行政管理体制改革的上述要求一般也属于企业生产经营范畴。 生产经营活动要求的行政管理活动主要侧重于组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上，这种要求一半属于企业生产经营范畴。本文研究的国有企业行政管理工作本身那么要求： 1、实行和完善行政首长负责制。实行行政首长厂长或者经理负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的根底。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证行政首长的管理措施有可靠的行政实施管道，再次，行政首脑必须有一个高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。 2、合理选择和设计行政组织机构。国有企业行政管理是以来行政机构和行政管道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示灯迅速流动贯
