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1、附件2青海省建筑施工安全风险防控指导手册 青海省住房和城乡建设厅2022年4月目 录1.建筑施工安全风险防控工作现状2.适用范围3.工作目标4.风险管控职责5.安全风险辨识与管控6.隐患排查治理7.应急管理8.监督管理为认真落实中共中央、国务院以及省委、省政府关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，进一步建立完善全省建筑施工安全风险防控体系，制定本指导手册。一、建筑施工安全风险防控工作现状 建筑施工一直是我省住房城乡建设领域发生安全生事故多发的领域，也是住房城乡建设领域
2、风险防控的重中之重。近几年，我们针对建筑施工领域安全生产出台了关于进一步加强全省建筑施工安全风险隐患管控的通知关于进一步落实建筑施工企业安全生产主体责任的通知关于开展全省建筑施工岗前安全教育专项行动的通知青海省危险性较大分部分项工程专家论证管理办法青海省房屋建筑与市政基础设施建筑施工安全风险隐患管控清单等一系统政策措施，同时通过隐患排查整治力度，全省建筑施工生产安全工作的形势，大体上处于严峻和平稳的交替，总体上保持平稳。但仍然存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：一是企业主体责任不落实。部分企业存在全员安全生产责任制、安全生产标准化建设、安全生产投入、安全生产教育培训、规章制度和操作规程、风险
3、隐患双重预防机制建设、应急管理等工作落实不到位。二是政府监管责任落实不到位。监督管理“宽松软”，隐患排查不扎实，查而不严、查而不改、查而不罚问题较为普遍。制度不成体系，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象。三是安全教育培训不足。一些施工现场管理粗放，施工企业对安全教育培训工作不重视，未能对所承建工程项目开展岗前安全教育，特别是结合工程实际进行危险源辨识及防范措施方面的安全教育培训严重不足。四是从业人员素质不高。部分企业负责人和项目负责人对风险辨识、评估、管控的知识掌握不够，不知道如何进行风险管控。二、适用范围全省房屋建筑和市政基础设施工程安全风险防控。三、工作目标一是进一步健全安全生产保证体系，促进
4、工程建设各方责任主体严格落实安全生产主体责任，构建企业全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理的风险管控与隐患排查治理机制；二是构建安全生产与风险管控长效机制，控制安全风险和减少事故隐患，防范和遏制重特大事故发生。四、风险管控职责建筑施工安全防控按照“属地管理、分级负责”的原则，工程项目参建单位应认真履行施工安全风险管控的职责，落实主体责任，项目所在地住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构要加强监管，认真履行监管责任。（一）建设单位职责1.建设单位是施工安全风险管控的首要责任主体，应在工程建设全过程中牵头组织各参建单位实施施工安全风险管控。2.建设单位应当按照规定及合同约定，向施工单位足额
5、及时支付施工安全风险管控相关费用；根据工程项目实际情况合理确定建设工期，确保工程质量安全。3.建设单位应明确各参建单位安全风险管控的标准、要求、责任和义务。组织勘察、设计单位在招标文件、合同文件中列出施工安全风险源识别清单，要求施工单位在投标文件中补充完善施工安全风险源识别清单和相应管控措施。4.建设单位应在工程建设全过程中监督检查各参建单位施工安全风险管控措施、制度等落实情况。（二）施工单位职责1.施工单位是施工安全风险管控的落实主体。施工总承包单位负责施工安全风险管控的总体协调管理，专业承包单位和专业分包单位应服从施工总承包单位的施工安全风险管理。2.施工单位应健全完善施工安全预防控制体系
6、，建立施工安全风险管控责任制和各项管理制度，明确安全、技术、生产、成本等职能部门的施工安全风险职责，建立考核奖惩、全员培训等工作机制。3.施工单位应建立本企业施工安全风险源判别清单，编制施工安全风险源识别清单，形成施工安全风险电子地图，并及时更新公布。施工单位应在工程施工全过程、各环节中实施施工安全风险管控，采取技术、管理、应急等措施，对施工安全风险进行有效管控。4.施工单位项目部应执行企业施工安全风险各项管理制度，负责具体实施施工安全风险管控。应明确项目部各部门、施工班组、管理人员及作业人员的工作职责和内容，组织实施风险识别、风险分析、风险评价、制定管控措施，编制项目部施工安全风险识别清单，
7、落实管控措施。（三）监理单位职责1.监理单位是施工安全风险管控的监督主体，应建立施工安全风险管控各项监理制度，将施工安全风险管控监督工作列入监理规划，制定相应的监理实施细则。2.监理单位应监理施工安全风险管控落实情况。监督施工单位执行施工安全风险管控相关制度，审查风险识别、风险分析、风险评价、措施制定等相关资料，采取现场检查、旁站监督、巡视检查等方式，检查施工安全风险管控措施落实情况。3.监理单位发现施工单位未能有效识别风险、风险评估不准确、管控措施不当或者管控措施和管理制度落实不到位的，应要求施工单位及时改正。情节严重或施工单位拒不整改的，监理单位应要求施工单位暂停施工并报告建设单位，可能造
8、成工程质量、安全严重后果的，应及时报告相关建设工程质量、安全监督机构。（四）勘察、设计单位职责1.勘察设计单位要落实勘察设计主体责任，在勘察设计阶段提前识别存在的勘察设计安全风险。勘察单位强化工程勘察现场作业管理，规范勘察现场作业行为，采取有效措施保证管线设施和周边建筑物、构筑物安全。设计单位针对可能发生事故的重点环节、重点部位，在勘察设计成果文件及现场会审交底中明确存在的勘察设计安全风险。2.勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险；设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行
9、专项设计。工程勘察设计单位参与建设单位、施工单位组织的风险专项施工方案制定和专家论证会，就涉及的工程勘察设计风险提出意见。（五）监管部门职责1.建设项目属地住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构依法履行建筑施工风险防控监督管理责任。要健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业行政处罚和追责问责等清单工作机制。建立“一个台账、四个清单”，即建筑施工安全风险工作登记台账、建筑施工事故隐患排查清单、建筑施工案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。2.建设项目属地住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构应当按照有关法律、法规、规章规定，对施工单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管
10、。将风险管控与隐患治理纳入安全生产年度监督检查计划，并对施工单位履行风险管控与隐患治理主体责任情况进行随机抽查。3.各级住房城乡建设主管部门要采取多种形式，开展对风险管控与隐患治理法律、法规、规章和相关知识的宣传教育，增强施工单位、从业人员的安全生产风险与事故隐患防范意识。4.上级住房城乡建设主管部门要加强对下级住房城乡建设主管部门指导，督促认真履行监管职责，并按“双随机”工作要求对辖区内施工单位履行安全生产主体责任情况进行随机抽查。五、风险辨识、评估、管控（一）风险辨识1.施工单位在施工前，应根据项目特点和施工工艺，对照青海省房屋建筑与市政基础设施建筑施工安全风险隐患管控清单（青建工2020
11、78号），对拟建项目进行全面安全风险辨识，并建立建筑施工现场安全风险辨识分级管控台账（附件1）。2.在高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生安全生产事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账。3.施工单位应对下列因素开展全面辨识：（1）普通设备设施和特种设备，起重设备、临时用电、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；（2）建筑施工周边环境、大风、大雨、大雾、大雪、高温、雷电特殊极端气候和有毒有害施工环境，以及与施工作业相关相邻的地质、地貌环境、场所稳定性和气象条件；（3）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；（4）安全生产责任制、操作
12、规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；（5）其他可能产生风险的因素。（二）风险评估施工单位应当根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和安全生产事故风险，对照风险矩阵（表1）确定该风险所在位置对应的风险等级。将辨识出的风险确定为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，编制施工方案和技术措施，明确管控责任。风险矩阵（表1）风险等级后果严重度很小 5 一般 4较大 3 重大2 特别重大1 可能性基本不可能E低低低一般一般较不可能D低低一般一般较大可能C低一般一般较大重大很可能B一般一般较大重大重大几乎肯定A一般较大重大重大重大（三）风险管控1.重大风险，
13、应纳入施工总承包单位重大安全风险监管体系，总承包单位定期巡查、监测，并检查重大安全风险管控制度、技术措施、监测监控及应急预案的落实情况。较大风险，应纳入施工总承包单位分公司（区域公司）的安全风险监管体系，分公司（区域公司）负责定期检查安全风险管控制度、技术措施、监测监控及应急预案的落实情况。不设置分公司（区域公司）的总承包单位，纳入施工总承包单位的安全风险监管体系。一般风险和低风险，应纳入施工单位项目部安全风险监管体系，由项目经理负责组织相关人员落实管控制度、技术措施、监测监控及应急预案，并定期进行检查。2.施工单位应当按照风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员，建立
14、风险管控清单（附件2），对高风险及以上等级的风险，应当制定专项管控方案。施工单位应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案落实情况。3.施工单位应当建立风险公示制度，将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者施工现场进行公示，公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。在有高风险及以上等级风险的施工现场显著位置、关键部位和有关设施设备上进行风险公告警示，设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌（板），让每名员工了解风险点的
15、基本情况及防范、应急对策。4.施工单位的班组开展施工作业活动前或者交接班时，应当进行风险确认和风险管控措施预知、设备设施检查等安全确认，并及时排除新产生的风险；施工作业活动结束后，应当对作业场所、设备设施、物品存放等涉及安全的事项进行检查。5.施工单位应建立“一会三卡”制度，“一会三卡”即安全生产班前会、安全检查提示卡、危险源点警示卡、应急处置信息卡。安全生产班前会由项目负责人组织，安全员、班组长、作业人员共同参与，坚持先教育后上岗原则，在上岗前，每日对作业人员进行安全警示教育的活动。安全检查提示卡要提醒作业人员上岗作业前应做好的个人安全防护措施，如安全帽、安全带等，包括检查项目、检查标准（内容）提示、检查意见等；危险源点警示卡要提醒作业人员在作业面可能出现的风险点及防护措施，包括作业名称、危险等级、事故种类、防护措施等；应急处置信息卡要提醒作业人员发生事故时应采取的处置措施，包括应急处置措施、上级负责人电话等。6.施工单位应当每年至少开展一次风险管控动态评估，发生安全生产事故后应当立即开展评估。评估结果用于指导生产计划、应急预案、安全技术措施的制定，以及安全生产管理、风险管控、隐患治理
